探索黨員在社區發揮作用的途徑
——上海市浦東新區滬東社區樓組黨建的實踐與思考

●顧燕峰 王鐵

探索黨員在社區發揮作用的途徑
——上海市浦東新區滬東社區樓組黨建的實踐與思考

●顧燕峰 王鐵

上海市浦東新區滬東社區（街道）黨工委面對新形勢、新情況、新要求，圍繞構建文明、和諧社區的目標，創建了具有滬東特色的“樓組黨建”新模式。“樓組黨建”是黨員服務群眾、聯系群眾的平臺，是協調黨員群眾利益需求的渠道，是黨的組織在社區覆蓋延伸的神經末梢。“樓組黨建”要向內在自覺、深化內涵、和諧創建、長效管理延伸。

社區；黨員作用；樓組黨建

一、滬東社區的特點及黨建新模式

浦東開發開放的20年，就是滬東新村社區（街道）快速發展變化的20年。隨著城市化進程的迅猛推進和產業結構的有序調整，滬東社區（街道）的管轄區域和人員、黨員組成不斷發生著新的變化。到目前為止，滬東社區（街道）占地面積5.1平方公里，人口近10萬，劃分為32個居民區，共有876幢樓2506個樓道，現有屬地化離退休黨員4000余名，在職黨員3000余名。整個居民小區大致分為三類：一是20世紀50年代建設的滬東工人新村，約占整個區域的三分之一。居住人群主要是大中型國有企業的職工、離退休人員及其家屬，居住條件相對較差，居民訴求一般圍繞著基本日常生活而產生，硬件要求相對比較容易滿足。其中離退休老黨員多，在職黨員相對較少。二是20世紀90年代上海重大工程動遷安置房，也約占整個區域的三分之一，居住人群包括相當多的中心城區的弱勢群體，主要是原南北高架道路沿線的市區居民，以及離土不離村的本地農村原居民，居住房屋容積率高。有著相當數量的殘疾人、體弱者、回滬新疆知青、吸毒人員等，情況相對復雜，居民的訴求不僅僅是圍繞基本日常生活展開，居民需求和社區管理呈多樣化。其中的離退休黨員數量有限，在職黨員較少。三是包括2000年后興建的江南山水、同方錦城、長島苑等為代表的商品房，也約占三分之一區域面積，居住人員知識文化水平相對較高，相對其他居民區，對精神文化生活的訴求較多，業主的自主性強、私密性強、身份感強。其中離退休黨員相對較少，在職黨員較多。

隨著區域形態和人口的變動，滬東社區（街道）黨工委始終堅持把黨的執政能力落實到基層，與時俱進，致力于開展與之相適應的居民區黨建工作。充分發揮黨組織的政治、組織和工作優勢，加強對社區的全面領導，以服務群眾為重點，構建區域性大黨建新格局，使社區黨建在工作上實現全覆蓋。比如，在整個區域內，按居民同質同構，布點劃片，分別設立三個“陽光驛站”，提高黨員服務群眾的針對性；新建小區推進到哪里，黨的基層組織就覆蓋到哪里；積極搭建平臺，調動社區區域內各類黨員參加社區工作，滿足社區居民合理合法的需求，生動有效地做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、服務群眾工作，使社區初步成為各階層人員和睦共處、和諧發展的家園。

二、滬東社區（街道）“樓組黨建”的內涵及做法

（一）“樓組黨建”的內涵

面對新形勢、新情況、新要求，2007年初，滬東社區（街道）黨工委圍繞構建文明、和諧社區的目標，積極開展調查研究，認真回顧總結社區黨建工作歷年的實踐，逐項排摸社區黨建工作熱點、重點、難點問題，采用走出去、請進來的方式，學習外區社區黨建工作的先進經驗，并結合滬東社區（街道）的社會建設具體實際，抓住滬東樓組建設的資源優勢，以服務群眾為重點，創建了具有滬東特色的“樓組黨建”新模式。滬東社區（街道）黨工委認為：“樓組黨建”是新時期基層社區黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀要求，提高黨的執政能力，體現領導科學發展、促進社會和諧的積極探索；是新時期基層社區鞏固先進性教育活動成果，切實形成保持共產黨員先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾先進分子的有益實踐；是新時期積極推進浦東綜合配套改革，堅持以一流黨建促一流開發，凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，深入開展“三服務”活動，提高基層社區黨建工作水平的創新嘗試。

滬東社區（街道）“樓組黨建”具體要求為：一是確立樓組單元，建立黨的組織。根據滬東社區黨員分布的實際情況，每個“樓組黨支部”要求由10名以上在冊黨員組成，每個“樓組黨小組”要求由5名以上在冊黨員組成。二是堅持兩個原則，開展黨建活動。按照“適時、適度、適宜”和“靈活、小型、多樣”的原則，借助原有的活動平臺，積極發揮一名黨員一面旗的作用，堅持“群眾有需要、黨員能做到”，讓黨員在樓道里亮出身份，回歸社區、認同社區，實現組織與黨員、黨員與群眾“零距離”接觸，帶動樓組居民自我管理、自我教育、自我服務。三是加強規范建設，實現長效管理。做好樓組黨組織的建章立制工作，強化達標創優評估考核，會同居民區黨總支、社工站等，圍繞鄰里和睦、環境衛生、公共安全等居民利益共同點，組織開展活動，弘揚樓組文化。注重從小處著手，積極倡導樓組新文化、倡導鄰里新關系、倡導文明新風尚、倡導黨員新境界，實現鄰里和諧、樓組和諧、社區和諧。

2007年下半年滬東社區（街道）全面推廣“樓組黨建”，不到一年，已組建8個樓組黨支部，440個樓組黨小組，組建率達到71%；覆蓋了702幢居民住宅，覆蓋率達到73%；參加黨員人數為3087名，黨員參與率達到75%以上。通過1300余塊樓組黨小組（支部）版面上墻，3000余名黨員亮出身份，800多名在職黨員主動到社區報到。

（二）“樓組黨建”的做法

1.以服務基層組織為先導，規范“樓組黨建”運作。滬東社區（街道）自開展“樓組黨建”創建工作以來，中共上海市委、浦東區委有關部門給予了有力支持和關心，社區廣大黨員、居民區黨總支和社區單位熱烈響應社區（街道）黨工委的號召，并積極投身創建活動之中。在區委層面，區委組織部作了專題調研，在聽取了滬東社區（街道）關于創建工作的匯報后，進一步明確創建工作的方向，鼓勵創新，在創建的工作機制設計、工作步驟安排、工作環節確定、時間節點把握上都給予悉心的指導。在社區（街道）黨工委層面，社區（街道）黨工委是社區（街道）各種組織和各項工作的領導核心，也是創建“樓組黨建”的領導者、策劃者和推進者。根據上級指示精神，黨工委結合滬東樓組建設的具體實際，首先，理順體制，預留組織設置空間。2007年初，借居民區黨組織換屆選舉的契機，按照相鄰、就近的原則，在整個社區（街道）重新劃分黨支部，為“樓組黨建”成立黨組織提供了組織保證。其次，有序推進，慎重初戰，務求必勝。2007年4月，社區（街道）黨工委率先在基礎較好、黨員較多的四個樓組成立樓組黨支部，進行試點運作；8月份再召開市民見面會，聽取基層黨員的意見和建議，并認真總結試點樓組黨支部的經驗，進一步提出“三年全覆蓋”的黨建目標；及時舉辦社區（街道）樓組黨建培訓班，培訓各居民區黨總支書記、總支委員、專職黨務工作者、黨支部書記、樓組黨小組長，共計660余人，為創建活動提供人才支撐。第三，規范運作，切實加強制度建設。滬東社區（街道）黨工委相繼出臺《關于推進滬東社區樓組黨建工作的實施意見》、《樓組黨建工作制度》、《樓組黨建工作經費管理辦法》等相關規定，為“樓組黨建”的開展提供制度和經費保證；指導各居民區結合本樓組的實際，相應制定切實可行的樓組黨小組（黨支部）工作制度、樓組黨小組工作職責、樓組黨小組工作內容、樓組黨員聯系樓組居民等制度；指導基層黨組織建立工作臺賬及活動資料，定期召開樓組黨小組長工作例會，組織樓組黨小組的考核評先創優活動，確保樓組黨建工作的規范化運作。

2.以完善服務平臺為抓手，拓展“樓組黨建”空間。滬東社區（街道）黨工委在創建“樓組黨建”中，不斷完善原有的“雙亮明、三結對、三崗、六必做、八個一、十必訪”等黨員實踐服務平臺，要求廣大黨員干部按照以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，率先垂范、身先士卒，借助這些平臺，把不起眼的小事、瑣事做到樓組居民日常生活的所需所求中。通過樓組黨員“經常、隨處、及時、有效”地從群眾中來、到群眾中去，關注民生民本，收集民情民意，掌握民需民求；通過樓組黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，使黨員的良好形象群眾眼里看得到，黨員的先進作用群眾嘴上說得出，黨員的模范行為群眾常常被感動。比如，博蘭居民區34號樓內獨居老人多、體弱病人多、困難群體多，樓組黨小組的“三結對”活動，給他們帶來了更多的歡笑。通過樓組黨員積極營造與群眾面對面、手挽手、心貼心、情相連的和睦和美和諧氛圍，使所居住的樓組達到“五無”目標，即：無違法違紀現象、無鄰里矛盾糾紛、無安全火警事故、無封建迷信活動、無臟亂差險環境。在“樓組黨建”中繼續完善服務平臺并發揮作用，讓廣大黨員成為樓組居民的貼心人、群眾需求的代言人、急難重險的排頭兵，就能真正把黨的工作融入到日常生活中、滲透到小事瑣事里、出現在居民需要時，不斷拓展“樓組黨建”的空間。

3.以服務群眾需求為重點，推進“樓組黨建”深化。滬東社區（街道）黨工委在“樓組黨建”的創建中，按照“黨的各級組織和黨員都要為群眾服務”的精神，始終貼近樓組特色、貼近群體特征、貼近需求特點，分類指導，因地制宜開展工作，構建群眾真正需要的“樓組黨建”。一方面牢牢把握滬東樓組文化的資源優勢，在傳承中發揚光大；一方面又立足樓組，形成一區一品、各具特色的樓組黨建創建方式，帶動、引領社會事務的健康發展，涌現了一批學習型樓組、敬老樓組、綠化樓組、雙擁樓組、清風樓組等黨建特色樓組，為“樓組黨建”全面鋪開、面上普及打下堅實的基礎。比如，博蘭居民區的“在職黨員議事會”，貼近社區群眾，傾聽百姓呼聲，致力民主建設，解決難點問題，不斷賦予“樓組黨建”新內涵，得到廣大居民交口稱贊；滬一居民區的“糾紛調解團”，立足于樓組，使家庭矛盾、鄰里糾紛在第一時間得到快速化解，把一切不和諧的因素消滅在萌芽狀態，不斷創新“樓組黨建”新的經驗；北小區居民區的“政治思想小分隊”，處處傳遞黨的聲音，積極鼓勵樓組黨員解放思想、改革創新，不斷增強“樓組黨建”新的色彩；江南山水居民區的“醫療服務熱線”，架起了黨群連心橋，調動各方積極性，引領群眾積極參與，不斷挖掘“樓組黨建”新的亮點。同時，社區（街道）黨工委還每年全員性地開展主題實踐活動，比如，“講黨性、重品行、做表率”、“走進基層，服務群眾”、“黨徽閃耀在樓組”等，不斷增強黨組織在社區的凝聚力、號召力、戰斗力，更好地在社區工作中發揮主導作用，匯集社區黨員群眾的力量和智慧，形成共同建設美好社區的不竭動力，長流水、不斷線，以潤物細無聲的方法，使“樓組黨建”向著內在自覺延伸，向著深化內涵延伸，向著和諧創建延伸，不斷從樓組文化、弄堂情結、鄰里緣分中去探索“樓組黨建”服務途徑，用黨的工作推進形成社會事務上的突破，培育執政黨執政的土壤。

三、推進樓組黨建縱深發展的幾點思考

“樓組黨建”目前在滬東社區（街道）發展勢頭良好，布局基本合理，功能初步到位，作用剛剛顯現，群眾能夠獲益，較大程度地激活了黨員主體意識，激發了群眾參與熱情，密切了黨群干群關系，融洽了鄰里樓道親情。

（一）“樓組黨建”是黨員服務群眾、聯系群眾的平臺，是協調黨員群眾利益需求的渠道，是黨的組織在社區覆蓋延伸的神經末梢

只有充分發揮樓組黨員的作用，從小事做起，從細微處做起，從平凡中做起，才能做到民有所呼、我有所應。只有引導居民群眾正確處理各種利益關系，把一切不和諧、不穩定的因素化解在萌芽狀態，才能做到民有所求、我有所為。只有把黨的工作滲透到每棟樓組、每家每戶，組織引導更多的黨員和群眾參與社區建設和社區管理，才能做到民有所需、我有所助。在同一樓組，黨員服務群眾可以不受時間和場地的限制，舉手之勞或不經意間，卻能實實在在幫助居民解決問題，黨員出形象，群眾得實惠。黨員亮出身份的同時，也亮出了責任與自身形象，把黨的建設與居民的需求融為一體，把“三服務”帶到了樓道，社區黨員有了聯系群眾、服務群眾的舞臺。“樓組黨建”充分發揮樓組的地域優勢、黨的思想政治工作優勢，做到一般糾紛不出樓道，較大矛盾不出小區，充分發揮了“一名黨員一面旗”的作用。“樓組黨建”把民主自治管理理念帶進樓組，以黨內民主帶動社區民主，使樓組居民真正做到自我教育、自我管理、自我服務、自我提高。

（二）“樓組黨建”要向內在自覺延伸，向深化內涵延伸，向和諧創建延伸，向長效管理延伸

加強骨干隊伍建設。培養一支責任心強、威信高、組織協調能力強，不怕吃苦、甘于奉獻的黨小組長隊伍，能起到事半功倍的效果，能為持續開展“樓組黨建”注入新的活力。

營造百花齊放黨建。尊重樓組客觀實際，不照搬照抄、生搬硬套，開闊思路，開拓渠道，善于發現亮點，挖掘閃光點，不斷活躍“樓組黨建”創建載體，形成群眾喜歡、接受、自發生成的樓組黨建。

尋求有效實現形式。組織開展“樓組黨建”活動，要本著居民樂于參加、便于開展的原則進行。通過黨組織的引導、組織、動員、教育，最大限度帶動全體居民參與樓組建設，管好自家事、關心樓組事、參與社區事。

實踐證明，“樓組黨建”要往前走，必須進一步加大探索創新的力度，做到認識到位、建設到位、落實到位。關鍵在于實現多元化凝聚，在凝聚中突出核心，在凝聚中形成合力，在凝聚中發揮作用，使提高黨的執政能力、建設和諧社會、貫徹科學發展觀的要求，在社區基層得到落實，夯實我們黨的執政基礎。

作者單位：中共上海市浦東新區區委黨校、浦東新區區委辦公室

■責任編輯：晏蔚青

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