淺談新形勢下檢察機關作風建設

陳永新

[關鍵詞]檢察機關；作風建設；措施

一、檢察機關作風建設的主要內容

改進檢察機關作風，建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的鋼鐵隊伍，最重要的是，要大力加強檢察隊伍的作風建設。一是要聯系群眾。檢察隊伍的作風建設，根本問題就是要正確處理好同人民群眾的關系問題。二是要公正執法。檢察隊伍作為司法隊伍，就是要嚴格忠實于法律，忠實于事實，做到鐵面無私，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執法，不為名利所困，不為強權所懼，不為金錢所動，不為人情所累。三是要求真務實。這是我黨一貫倡導的思想路線，也是司法隊伍必須具備的基本品格。工作中，要力戒不負責任，作風漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良風氣，要發揚認真負責，求真務實，真抓實干的作風，要講究效率，努力提高工作成效和辦案質量。四是要令行禁止。要堅決反對 “有令不行、有禁不止”的壞作風。堅決反對地方保護主義和部門保護主義，確保黨的路線、方針、政策和國家法律的貫徹落實以及上級檢察機關檢令的暢通。五是要廉潔從檢。要堅持為檢清廉、兩袖清風，不貪贓枉法、徇私舞弊，不越權辦案、違法創收。要虛心接受人民群眾、人大代表、新聞輿論及社會各界的監督。

二、加強和改進檢察機關工作作風建設的途徑

1.要緊密圍繞公正執法，加強思想政治教育。公正執法是檢察機關法律監督職能的本質要求，是人民群眾評價檢察工作的根本標準。檢察思想政治工作必須結合各項檢察業務一道去做，保證和促進法律監督活動依法、公正開展。尤其要用高尚的情操塑造檢察人員。公正和效率的實現，不僅仰賴于檢察官的專業素養和技能，更要仰賴于檢察官的職業品格和高尚的人格，以及檢察官對法律理想的執著追求。要加強以宗旨教育和公正執法為核心的職業道德教育，強化檢察人員增強廉潔自律的自覺性，消除特權思想，打牢秉公執法、勤政為民的根基。

2.要抓住實施檢察改革的機遇，創新激勵機制，為新形勢下檢察機關隊伍建設不斷取得新的發展進步提供長效動力。隨著檢察改革的全面推開，建設高素質的檢察官隊伍，調動檢察人員的積極性、主動性和創造性，提高執法水平，推進隊伍建設已成為檢察改革的重要原則。尤其是改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職責。改革檢察機關內部機構組織體系，改革檢察干部人事制度，實行檢察人員分類管理等，將有利于對隊伍的加強領導，有利于增強隊伍的執法能力和提高辦案效率及質量，有利于建立充滿生機與活力的用人機制，進一步推進檢察機關隊伍建設。要按照精簡、統一、效能的原則進行檢察機構改革，整合檢察資源，優化結構，合理設置職能機構，使有限的檢察資源使用最大化。

3.要把加強機關作風建設與推進人事制度改革結合起來。通過加強工作作風建設，完善選人用人機制產生的良性互動效應，進一步促進檢察作風建設。不斷深化檢察干部人事制度改革，推行競爭上崗、雙向選擇、崗位輪換，改進和完善干部管理使用制度，形成優勝劣汰、能上能下、能進能出，有利于優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。進一步提高干部工作的民主和公開程度，把群眾公認原則貫穿于干部選任工作的全過程，逐步建立起群眾參與的監督制約機制，進一步激發檢察人員的工作熱情。同時，從有利于培養專家型檢察隊伍專門人才出發，對檢察人員實行分類管理，突出人才培養的針對性、專門性，以各類人才的示范作用帶動整個隊伍專業素質的進一步提高。通過實施檢察各項改革，進一步規范各項創新激勵機制，確保檢察機關隊伍建設良性運作，始終朝著健康和不斷發展的方向邁進。

三、加強和改進檢察機關作風建設的有效措施

1.建立加強思想政治教育的長效機制。首先要建立健全政治業務學習制度。細化各項學習計劃。使中心組、支部黨員的理論學習更加規范化、制度化，并在全院干警中興起政治業務學習的良好氛圍。其次是堅持理論聯系實際的學風，積極推動檢察工作信息調研。

2.建立科學、有效的工作作風管理機制。要建立崗位工作目標責任制。根據各崗位的工作職責要求，制定各個崗位的工作目標，細化工作標準；要建立健全工作程序和規則。制訂細化業務工作流程，使業務工作程序化、規范化，保證各項工作有章可循，用制度來保障公正執法、提高辦案效率和質量；要建立量化考評體系。對干部的工作實績進行量化考評，并作為年終考核的重要內容。要建立執行制度的有效機制。檢察作風建設不僅依賴制度的建立，更重要的是制度的執行落實，否則制度將是一紙空文而乏力。要大力推行執行文化，以制度管制度的落實。

3.建立科學、有效的激勵機制。以檢察改革為契機，建立完善激勵機制，為新形勢下加強檢察機關隊伍建設提供長效動力。從目前各地試行主訴、主辦檢察官辦案責任制的情況看，主要是獎懲措施尤其是崗位津貼等獎勵措施一直懸而未決，責、權、利未能得到很好的統一，影響了積極性。必須建立主訴檢察官責、權、利相統一的定期考核，滾動選任，優勝劣汰的激勵機制。其次是建立教育培訓激勵制度。要加大對教育培訓的資金投入，逐步解決檢察人員學習培訓的學費問題。對自學考試、參加成人教育等取得法律本科以上學歷的，要予以適當的獎勵，對通過司法考試取得法律職業資格的要予以重獎。三是建立對秉公執法干警的保護機制。對因依法辦案而遭受打擊報復的干警要予以保護，堅決打擊報復陷害檢察人員的行為，激發干警秉公執法的積極性。

4.建立強化外部監督的長效機制。一是進一步深化檢務公開機制。對應公開的執法活動，明確規定公開的內容、范圍、程序和責任人，增強檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及干警的執法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監督之中，防止職權濫用，促進公正執法。二是完善社會監督體系。實行外部監督社會化，完善人民監督員制度，加強與新聞單位的聯系，認真接受新聞輿論的監督。三是建立開門納諫機制。主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協委員及征求社會各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。□ （編輯/李舶）