法院加大調解和撤案措施對民行監督的影響

李偉

[關鍵詞]調解；撤案；民行監督；影響

一、法院加大調解和撤案的措施對民行監督的影響

從現行民事案件的處理結果來看，大量民事案件都以調解方式結案，在司法實踐中，由于立法上沒有明確規定檢察機關對民事調解的法律監督職責，而民事訴訟法調解程序也沒有對此做出明確規定。申訴人對民事調解書提出申訴，必須有證據證明調解違反自愿原則或調解協議的內容違反法律規定，人民檢察院才可以支持提出抗訴。但在實踐中人民法院對當事人雙方進行調解，都是征得雙方當事人同意，調解協議書都是當事人自愿達成的，人民檢察院很難發現符合抗訴條件的民事調解案件。而從目前情況來看,采用檢察建議的方式對違反自愿、合法原則的調解書進行監督的數量十分有限,即使是提出了檢察建議,被法院采納的情況也是少之又少。一直以來，隨著調解結案率的不斷上升,檢察機關對民事調解活動的檢察監督程序的長期處于被動和尷尬的地位，越來越多的民事案件會進入到民事檢察監督的盲區內，從而形成案源極其匱乏

二、針對法院加大調解和撤案措施的意見和建議

（一）從立法上明確對調解制度進行有效監督

由于檢察機關對人民法院的調解進行監督并無法律明文規定，給司法實踐帶來許多不可操作性，以及具體監督程序的缺位導致監督的乏力，而最高人民法院的司法解釋明確規定了民事調解案件檢察機關不能抗訴，使得檢察機關對民事調解案件的監督也缺乏明確的法律規定。在民行檢察實踐中，檢察機關面對前來申訴的調解案件受害人，由于監督渠道不暢通，檢察監督常處于兩難境地。考慮在司法改革進程中應把法院調解制度列入檢察監督的范疇，因此建議立法機關將“檢察機關對人民法院的調解進行監督”列入《中華人民共和國民事訴訟法》，形成法律，對“民事調解的檢察監督程序”作出明確規定，從而解決因立法不完善帶來的種種問題。如將現行民訴法第十四條“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”，修改為“人民檢察院有權對民事訴訟活動實行法律監督”，這樣就可以使檢察機關更好的履行法律監督職責。

（二）從立法上明確民事調解程序范圍的例外

《民事訴訟法》第八章第八十五條、第八十八條規定、最高人民法院《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》第二項也規定了調解的范圍。但在司法實踐中有些辦案法官往往為了追求調解率，違背《民事訴訟法》第九條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解；調解不成的，要及時判決。” 采取久調不判的方式，讓當事人產生心理壓力，從而被動接受調解協議。因此，應從立法上明確適用民事調解程序的范圍的例外。出現以下情形時明確規定應當及時做出裁判如：（1）涉及國家、集體和第三人利益的案件；（2）當事人無法到庭的案件；（3）受害人未參與訴訟的案件；（4）案情復雜并且有一方不同意調解的案件；（5）當事人無處分權的案件；（6）適用特別程序、督促程序、公告催告程序、破產還債程序的案件；（7）民事行為無效應當采取罰款、追繳或其他民事制裁的案件；⑻調解協議違反法律法規的案件等。

（三）民事調解監督的方法明確規定為抗訴和檢察建議兩種方式

民事調解檢察監督的方法應根據調解活動中存在的錯誤形式的不同而采用不同監督方式。 一般來說可采取以下幾種方法：一是抗訴方式。調解活動實質上是審判活動的一種特殊表現,而審判活動接受檢察監督是一項基本原則,調解活動以及作為調解活動結果的調解書自然屬于抗訴監督的范圍。當事人申請再審對法院而言乃是啟動再審的信息渠道，對檢察院而言也是提起抗訴的信息渠道。肯定了當事人對調解書的再審申請權，實際上就是肯定了法院對調解書的職權發動再審權和檢察院對調解書的抗訴再審權。既然肯定了裁判文書的抗訴再審,則沒有理由否定對調解書的抗訴再審。尤其在調解書違背自愿或合法原則，對國家公益、社會公益和第三人利益產生不當影響之時，檢察院的抗訴再審更為必要；二是檢察建議方式。對法院在民事調解中存在損害當事人的合法權益及第三人、集體、國家的利益等情況，檢察機關可以在受理審查后，認為確有錯誤的，可以向人民法院發出再審檢察建議或檢察建議，建議由人民法院自行糾正。向法院發出檢察建議書，督促其采取相應的措施糾正錯誤的同時，檢察機關也可以對法院在調解過程中存在的程序性錯誤，提出檢察建議。利用檢察建議，可以縮短辦案周期，方便當事人訴訟，減少訴累，節約司法成本，強化監督，達到穩定社會的目的。

（四）對民事調解監督推行提前介入制度

檢察機關對法院的調解活動推行提前介入制度，就是要和法院建立溝通聯系渠道，要參與到法院的民事調解活動中，此種介入不僅不會影響到審判獨立，而且對于保障法院審判權的正確行使具有積極的意義。相比較而言，我國的檢察機關在民事訴訟中的職權還是比較小的，與其作為國家的法律監督機關的地位并不適應。所以，檢察機關要通過有效的提前介入制度，掌握第一手民事案件信息，才能起到保障當事人合法權益的目的，促進民事調解工作在合法、自愿的前提下公正、有序的進行。同時對調解過程中法官的違法行為和不當的行為進行監督也能發揮預防職務犯罪的功能。

總之，把民事調解納入檢察監督的范疇，是堅持“以人為本”，維護“公平正義”的法律保障，也是順應當前人民群眾的對公正司法的迫切需要。檢察機關作為法律監督機關，通過對人民法院民事調解的監督，及時糾正錯誤以維護國家、集體、公民的合法利益，努力滿足人民群眾對公正司法的需求，為經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。□

（編輯/丹桔）