檢察視野下的特困刑事被害人救助制度研究

鹿亞輝

[關(guān)鍵詞]特困刑事被害人；救助制度；檢察機(jī)關(guān)

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)刑事被害人權(quán)利的保護(hù)也體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代我國(guó)法律制度的完善，加快我國(guó)由“被告人時(shí)代”向“被害人時(shí)代”（強(qiáng)調(diào)對(duì)被害人賠償和救助）轉(zhuǎn)變，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，為建立和諧民主公平法治社會(huì)的具體工作中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,民生問(wèn)題核心就是人的全面發(fā)展，包括保護(hù)各種正當(dāng)權(quán)益，依法治國(guó)突出以人為本理念，而在社會(huì)主義法治理念中也突出了執(zhí)法為民。

一、特困刑事被害人救助制度建立的背景

（一）特困刑事被害人救助的實(shí)然狀況

“我愿意賠，但我沒(méi)有錢(qián)”，作為公訴人在自己出庭公訴的諸多有被害人的刑事案件中，聽(tīng)到的是被告人面對(duì)賠償問(wèn)題的近乎一致的答復(fù)，而最后被害人也只能得到是一紙法律白條。據(jù)調(diào)查在我縣法院辦理的有被害人的刑事案件有90%的被害人沒(méi)有從被告人那里取得賠償，特別是因?yàn)楸磺趾Φ谋缓θ吮旧硎艿降姆缸锴址敢呀?jīng)讓其身心受到極大的傷害而面對(duì)著一紙法律白條，其心理可想而知，這無(wú)異會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。而且由于犯罪侵害導(dǎo)致家破人亡，欲求無(wú)處，特困被害人在社會(huì)生活中的地位和生存均得不到保障，這無(wú)異也是誘發(fā)上訪的重要因素。例如我院在辦理過(guò)的一起重傷害案件，由于主犯在逃，事實(shí)不清，未能及時(shí)訴訟，被害人為了治療，債臺(tái)高筑，多次進(jìn)京上訪，檢察機(jī)關(guān)介入后，發(fā)現(xiàn)被害人家連基本的生活保障都沒(méi)有了，被害人因無(wú)錢(qián)治療而奄奄一息。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)案件，也不能不感到必要的救助既是國(guó)家的責(zé)任也是保障義務(wù)。

（二）國(guó)際方面刑事被害人救助的沿革

近代被害人補(bǔ)償制度是由英國(guó)法學(xué)家邊沁提出，經(jīng)過(guò)加羅法格·菲利為代表的實(shí)證學(xué)派的發(fā)展，逐步得以確立。新西蘭在1963年建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，開(kāi)始對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，成為第一個(gè)對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)家，此后，英格蘭、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)通過(guò)立法建立刑事被害人補(bǔ)償制度，陸續(xù)開(kāi)始對(duì)暴力犯罪的被害人實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償。1985年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《為犯罪和濫用權(quán)利行為為受害人取得公理的基本原則》第12條規(guī)定，為無(wú)法從罪犯或者其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，對(duì)于遭到嚴(yán)重罪行造成更大身體傷害或身心健康的受害者，以及由于這種受害情況致使受害者死亡或者身心殘障，其家屬、特別是受害人，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法提供金錢(qián)上的補(bǔ)償。注重刑事被害人的權(quán)益保障，已成為世界各國(guó)刑事訴訟程序發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特困刑事被害人救助制度提供了資金保障的可能

近二十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，為實(shí)施此制度提供了資金的可能。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，可以為解決包括刑事被害人救助在內(nèi)諸多社會(huì)問(wèn)題提供比較充裕的財(cái)力支持，社會(huì)的文明、進(jìn)步，可以在更大范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)特困刑事被害人獲得國(guó)家救助權(quán)利達(dá)成共識(shí)，有國(guó)家財(cái)政資金的支持為推進(jìn)刑事特困被害人救助的進(jìn)一步開(kāi)展提供有力的資金保證。

二、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)特困刑事被害人救助的地位及機(jī)制分析

（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)特困刑事被害人救助的法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義

檢察機(jī)關(guān)對(duì)特困刑事被害人實(shí)施救助，是實(shí)現(xiàn)憲法“尊重和保障人權(quán)”的原則要求，是進(jìn)一步落實(shí)《憲法》關(guān)于公民有權(quán)獲得國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)幫助的規(guī)定。同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)在注重保障和改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的切入點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，而在檢察環(huán)節(jié)上救助特困刑事被害人更是保障被害人權(quán)利的客觀需要，另外在2007年12月中政委和財(cái)政部公布了開(kāi)展訴涉法的救助文件，對(duì)特困刑事被害人救助制度提供了依據(jù)。

而在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾激化，人口流動(dòng)增加，暴力犯罪增長(zhǎng)迅速的大的社會(huì)背景下，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)特困刑事被害人提供救助可以消除諸多的不穩(wěn)定因素。

（二）檢察機(jī)關(guān)實(shí)施救助的案件范圍及救助方式

由于檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其行為具有國(guó)家強(qiáng)制性，所以在實(shí)施救助的案件必須具有明確的針對(duì)性，在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行的特困被害人救助工作中大都以嚴(yán)重暴力犯罪而導(dǎo)致被害人或其近親屬陷入生活極端困難為基本標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)暴力犯罪的界定在刑法學(xué)界和司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)模糊，所以不利于把握，建議在國(guó)家補(bǔ)償法出臺(tái)前，開(kāi)展此項(xiàng)救助工作中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案件和被害人的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上予以明確，而不能只是對(duì)個(gè)案體現(xiàn)人文關(guān)懷和幫扶性質(zhì)的救助，這樣就有失執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公平性。

筆者認(rèn)為應(yīng)以明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定救助的對(duì)象即特困刑事被害人。即以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證此項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中的公平性。必須突出特困的性質(zhì)，因?yàn)楝F(xiàn)階段尚不是對(duì)所有被害人救助，突出特困就是要求救助的刑事被害人必須是他人犯罪行為造成更大損害，并且沒(méi)有辦法得到及時(shí)賠償和其他社會(huì)救助，導(dǎo)致生活、醫(yī)療受到嚴(yán)重困難的被害人。另外必須考慮到被害人的過(guò)錯(cuò)程度，這也體現(xiàn)了一個(gè)正義的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即被害人有明顯過(guò)錯(cuò)的不予救助，被害人有挑釁或者有過(guò)錯(cuò)的不予救助。再有應(yīng)從建立誠(chéng)信制度出發(fā)對(duì)于提供虛假信息，虛假申請(qǐng)資料的被害人不予救助。

考慮到有的刑事被害人死亡，由其撫養(yǎng)的子女，贍養(yǎng)的父母在符合救助的條件時(shí)可以確定為被救助對(duì)象。

（三）檢察機(jī)關(guān)對(duì)特困刑事被害人救助程序構(gòu)想

由于檢察機(jī)關(guān)在刑事案件訴訟過(guò)程中，只是負(fù)責(zé)對(duì)案件事實(shí)與證據(jù)的審查，此階段的時(shí)間大約在一個(gè)月或一個(gè)半月之間，故筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)于特困刑事被害人在依據(jù)刑事訴訟法第139條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)起訴階段及應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人意見(jiàn)。此時(shí)應(yīng)當(dāng)告知救助案件的被害人及近親屬有申請(qǐng)救助的權(quán)利，對(duì)于申請(qǐng)救助的被害人可以對(duì)其信息資料進(jìn)行核實(shí)。并報(bào)請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)是否受理救助申請(qǐng)，對(duì)于同意申請(qǐng)救助的對(duì)象進(jìn)行必要的身份核實(shí)，即向其居住的基層組織調(diào)查或者要求申請(qǐng)人提供居住地基層組織出具的特困證明及相應(yīng)證件，以及居住地公安機(jī)關(guān)的相關(guān)戶籍關(guān)系證明，確保申請(qǐng)人申請(qǐng)救助的真實(shí)性。對(duì)于核實(shí)后擬同意救助的，由辦案人提出關(guān)于救助情況的綜合報(bào)告，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，若本院設(shè)有救助資金的可以由計(jì)財(cái)部門(mén)審核，并由控申部門(mén)核查予以發(fā)放。這樣可以在訴訟時(shí)效內(nèi)體現(xiàn)出救助資金救急救困的效能。

總之，應(yīng)當(dāng)在探索中謀求進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)在救助特困刑事被害人制度中的地位和作用，進(jìn)而完整被害人保護(hù)體系，關(guān)系到我們國(guó)家刑事司法制度的價(jià)值取向的調(diào)整。對(duì)化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧，落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)原則具有重要意義，對(duì)我國(guó)促進(jìn)公正文明的執(zhí)法，真正實(shí)行刑事司法現(xiàn)代化具有重要意義?！酰ň庉?永安）