群體性事件應對機制研究

劉中杰

[關鍵詞]群體性事件；預防；應對；機制

近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經濟的快速發展，各種新問題、新情況不斷出現，因社會矛盾引發的群體性事件屢有發生。貴州甕安“六二八事件”、云南孟連“七一九事件”、云南陸良“八二六事件”等等，嚴重影響了社會穩定。積極研究處置和應對群體性事件的對策，不斷提高做好群眾工作的能力，已成為當前檢察機關維護社會穩定工作面臨的重要課題。

筆者認為處理群體性事件，應堅持冷靜理智、教育疏導、依法行政、快速果斷、標本兼治、以人為本六大原則，區分“三個階段”，建立“九大機制”，有效處理群體性事件。

一、事前預防階段

一是建立預警研判機制。“未雨綢繆勝過亡羊補牢”，群體性事件的發生不是空穴來風，必然有一定的誘因。檢察機關作為法律監督機關，在依法處理案件時不僅僅要關注案件本身的進度，更應同時關注執法辦案所造成的社會效果。在辦理案件的過程中，要對案件涉及的行業、辦案手段、時機，可能產生的影響、能否引起群眾的誤解和恐慌等進行綜合分析，然后選擇最佳、最合理的辦案方法，最大限度地減少社會矛盾。盡量避開發案單位的營業時間，防止群眾產生恐慌，很大程度維護了穩定的局面，有效預防了群體性事件的發生。

二是建立保障機制。做好涉檢群體性事件是檢察機關義不容辭的政治責任，必須時刻放在心上，牢牢抓在手上，而加強領導，建立健全各項保障機制在處理群體性事件中顯得尤為重要。按照上級要求，我院成立了由“一把手”任組長的涉檢上訪工作領導小組，并在各個方面給予重點傾斜和保障。在工作力量上加強保障。進一步充實控申隊伍；接待員由原來的流動式變為固定化。從反貪、預防等相關部門抽調業務骨干充實到控申部門，確保辦理涉檢訪案件的力量得到進一步加強；在辦案裝備上保障。在經費緊張的情況下，院黨組要求優先保證控申部門的工作需求。控申干警達到每人配備一臺電腦。在辦案經費、車輛上保障。控申部門辦案用車隨叫隨到，辦案經費優先使用。由于黨組高度重視，各項保障到位，為做好涉檢訪工作奠定了堅實的基礎。

三是建立模擬演練機制。要在平時的工作中開展定期的模擬演練。以現有人員為基礎，以快速、高效處理事件為目的，廣泛搜集熱點信息，從群體性事件參與者的角度分析其構成特點，對其心理、語言、行為、情緒等進行綜合判斷，并組織干警從事件參與者和事件處理者兩個角度出發，體驗兩者之間的心理落差，做到知己知彼。我們只有深入群眾、了解群眾才能更好地服務群眾、服務大局，做到遇事不慌、處事不盲、臨危不亂、隨機應變。

二、事中處理階段

一是建立快速反應機制。群體性事件來勢猛、規模大、升級快，容不得半點遲緩和拖延。因此，處理群體性事件應本著“三快要訣”，即快反應、快調查、快處理。群體性事件的發生有偶然性也有必然性。說他偶然，是指發生的時間和地點的不確定。說他必然，是因為“冰凍三尺，非一日之寒”，所以在事件發生的第一時間，我們首先要快速做出反應，主動出擊，避免群眾被別有用心之人教唆，使事態擴大，及時安撫群眾情緒，將其扼殺在萌芽狀態。其次，針對群眾所提出的問題迅速展開調查，爭取第一時間拿到第一手材料，群體性事件的發生，說到底并不是人與人之間的較量，而是人與時間的博弈，“夜長夢多”這局古話是上古先賢給我們的啟示，懸而未決只會使事態擴大，也使部分群眾誤認為我們不作為。再次，要快速處理，快刀斬亂麻，對于持續時間長、影響面廣、情節復雜的案件，要第一時間給予一個處理態度，要表明我們處理的決心，讓群眾安心。

二是建立靈活處理機制。首先，我們要明確群體性事件是人民內部矛盾，我們應堅持以人為本的原則，本著與群眾共同解決問題的態度，處理好群體性事件，在不違背黨紀、國法的前提下，可以靈活運用多種處理方法，打好“三張牌”，多打“感情牌”、善打“溝通牌”、敢打“保證牌”，以感情溝通為基礎，從心理疏導和人文關懷入手，用真心溶化誤解，用親情消釋距離，用信任贏得了群眾的尊重。

三是建立綜合協調機制。分工促進了社會的進步，提高了政府的辦事效率，但是群體性事件的本身往往牽扯到多個部門，有的需要上級的支持、有的需要其他機關的配合，所以我們要建立綜合協調機制。首先，要積極向上級部門請示匯報，爭得上級的支持和幫助。其次，與法院、公安，司法、信訪等相關部門建立網絡聯系，定期通報情況，互通信息。再次，協調多單位共同解決問題。我院辦理郭某上訪案時聘請律師，邀請縣人大、紀檢委、政法委、信訪辦等有關部門參加，共同召開聯席答復會議答復上訪人，通過釋法析理使郭某表示理解，同意不再上訪。

三、事后處置階段

一是建立信息發布機制。建立和完善權威的信息發布平臺和信息發布機制，建立新聞發言人，信息通報等制度，確保群眾能夠順暢、及時、真實的了解事件處理情況。充分發揮網絡優勢，保證正確的信息能夠及時的傳達到每一位群眾，增強溝通，減少不必要的誤解，樹立起正確的輿論導向，最終得到群眾的理解和認同。要加強與主流媒體溝通，加大宣傳力度，定期對工作進行報道，確保工作的透明度，提高執法的公信力，充分發揮輿論向導作用。

二是建立總結評估機制。當群體性事件平息后，要認真總結和反思，根據事件的成因、發展以及處理方法進行總結，并且形成書面報告和建議，建立起有效的輿情處置評估機制，以防類似的事件再次發生。在總結的過程中我們應當加強院與院之間的交流，多學習國外類似事件的處理方法取長補短，可以嘗試將各地區好的處理案例，以書面材料的形式裝訂成冊，再有類似事件的時候，可以拿出來作為處理的參考。通過摸索，總結出一套適合自己當地情況的解決方法。

三是建立責任追究機制。在認真處理群體性事件的過程中，要堅持“執法必嚴、違法必究”的原則，既要嚴厲懲治那些嚴重侵害人民群眾人身、財產安全、嚴重擾亂社會秩序的教唆、煽動分子，又要根據已查明的事實真相，對那些在行使公權力過程中存在徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法的公職人員給予相應的黨紀、政紀處罰，對構成犯罪的依法追究刑事責任。既要讓群眾真正認識到法律的神圣不可侵犯，又要讓公平正義的核心價值得以實現。□ （編輯/丹桔）