胡錦濤訪美三大看點

達巍

胡錦濤訪美三大看點

達巍

奧巴馬上任兩年，對美國進行了“國事訪問”的至今只有墨西哥和印度領導人。胡主席將是奧巴馬政府期間第三位對美國進行“國事訪問”的國家元首。

自2009年11月美國總統奧巴馬訪華之后，中美關系出人意料地出現了一系列風波與挫折。在經歷了困難的一年之后，中美關系終于迎來一個重要機遇：中國國家主席胡錦濤將于2011年1月18日開始對美國展開國事訪問。胡主席此訪的看點何在？中美兩國元首需要并且有可能在哪些問題上取得突破、謀求共識？

“國事訪問”不簡單

我們的觀察或許可以從訪問的定位即“國事訪問”開始。“國事訪問”在中國或許比較常見，但在美國，“國事訪問”的次數似乎少得多。奧巴馬上任兩年，對美國進行了“國事訪問”的至今只有墨西哥和印度領導人。胡主席將是奧巴馬政府期間第三位對美國“國事訪問”的國家元首。

目前，中美雙方都已明確胡主席此訪是國事訪問。國事訪問有其相對固定的禮賓程序。除了白宮南草坪歡迎儀式、橢圓形辦公室正式會晤之外，美國方面已經明確宣布奧巴馬總統將為胡主席舉行正式的歡迎晚宴。而上一次美國總統在白宮為中國領導人舉行正式宴會，還是13年前的1997年江澤民主席訪美時。

國事訪問是外交活動中的最高形式，代表著雙方對雙邊關系的重視程度。在領導人進行國事訪問之前，兩國會為訪問做了大量的準備工作。除了禮賓程序外，還需要討論、準備元首訪問時將形成的成果（例如聯合聲明、協議、共識、經貿活動等），并且努力為領導人訪問創造良好的氣氛。因此，國事訪問對雙邊關系具有重要的直接推動作用。

在過去一年中美關系“壞消息”不斷的背景下，一次成功的國事訪問將給雙邊關系注入一劑“強心針”，有可能扭轉雙邊關系“下行”趨勢，至少在訪問前后的幾個月力保中美關系平穩。近期在經貿領域，中美商貿聯委會于2010年12月15日召開，氣氛友好熱烈；在軍事交流領域，中美防務磋商于12月10日在華盛頓舉行；12月13日，美國國防部常務副部長弗盧努瓦訪華；美國國防部長蓋茨于2011年1月訪華，中美軍事交流恢復正常；在朝鮮問題上，美方近來也降低了對中國的批評的聲音，美國媒體認為在奧巴馬總統與胡錦濤主席通電話之后，雙方政策有了一定的協調。這些積極變化，應該說都與胡主席2011年1月訪美有著一定的聯系。

一次“談大事”的訪問

盡管能夠帶來上述“利好”，我們必須承認，一次出訪的作用再大，也無法從結構上根本改變中美關系。

中美兩國社會制度、價值體系、文明傳統、國家利益都存在不小的差異，而且中國是世界權力格局中的主要“崛起國”，美國則是“守成國”，結構性差異給中美關系帶來的沖突面是持久的。

此外，2009年年底以來中美關系的波折顯示：中美兩國已經開始在更高的層級上展開博弈。中美兩國在全球經濟危機中的不同表現正在深刻地改變著兩國民眾及決策者對兩國相對地位的認知：越來越多的中國人感覺到自己國家的崛起，并且期待這種地位在具體問題中表現出來；越來越多的美國人對美國的困難以及中國的復興，產生了強烈的焦慮感，美國雖難以遏制中國崛起，但是卻決心通過外交和軍事努力告訴世界，美國還沒有衰落。

這種更高層次上的結構性矛盾解釋了中美關系過去一年的困難：因為中美關系更重要了，涉及面更寬廣了，而且兩國相對地位的升降已經觸碰到了心理上的“臨界區域”，所以沖突變多了。一次國事訪問當然不可能解決這種結構性矛盾。對于胡主席此訪，不應懷有能夠解決所有問題的幻想。回頭看，2009年11月奧巴馬總統對中國的訪問，中美關系大約從12月開始就顛簸。

元首外交不能解決所有問題，但可以發揮某些特定作用。其中最重要的是，可以超越具體問題，在戰略層次謀劃雙邊關系的未來，尋求雙方的戰略共識。具體到胡主席此訪，經歷了過去一年的諸多問題之后，此次訪問是中美兩國領導人探討未來兩國如何超越具體分歧，保持中美關系基本穩定的重要機會。

中美兩國分歧很多，也很深刻，一時很難解決；與此同時，兩國的共同利益也非常廣泛。無論中美兩國還是世界其他國家，都需要一個穩定的中美關系。兩國都不希望中美關系走向一種“新冷戰”或者“小冷戰”。

要想在未來保持總體關系的穩定，需要雙方戰略層形成一種共識，即一個崛起的中國無意也無法取代美國的地位；一個強大的美國無意也無法遏制中國的和平發展。換一種說法，中美兩國戰略界一是需要相信對方對己方沒有惡的意圖，而且自信決定己方是否成功的根本因素在自己而不是在對方。

與此同時，中美雙方也需要討論那些可能引起雙邊關系波動的具體問題，雖然無法解決，但可以討論如何控制損失、管控危機，避免讓局部問題影響整體關系。例如，中美需要討論，美方應如何逐步解決或者紓解中方在對臺軍售問題上的嚴重關切；中方需要考慮在這一問題上尋找新的政策工具，如何能既有效表達自己強烈反對立場，又不以中美軍事交流為犧牲對象。

中美關系“化學反應”

除了戰略層次的討論之外，首腦外交的另外一個功效體現在“人”字上：通過新聞媒體的報道，向東道國人民直接傳遞信息，展示中國形象；同時增進兩國領導人之間的了解，發生一種領導人與領導人之間的“化學反應”。

根據美國媒體的報道，胡主席此訪除華盛頓外，還將訪問美國“商貿之都”芝加哥，并將訪問當地一所有中文課程的學校，參觀中國投資的汽車部件廠，參觀中美聯合清潔能源項目等。這些安排有很強的針對性，將很好地體現首腦外交的“人文”與“人情”味。

芝加哥是美國第三大城市，美國中西部最大的城市，美國最重要的交通樞紐，也是美國商貿活動最活躍的城市。在全美不少城市遭受金融危機沉重打擊的時刻，芝加哥經濟在美國相對較好，一些大型企業如波音公司將總部搬至芝加哥，總部經濟十分興盛。

在政治上，芝加哥是美國民主黨大本營之一，是奧巴馬大學畢業后一直工作生活的地方，美國國務卿希拉里也生長在芝加哥郊區。因此，芝加哥對今天美國的領導層來說，是一個十分特殊的地方。與此同時，近年來，隨著中國國力的上升，中國在美國的“存在感”與日俱增。教授中文的美國中小學越來越多。金融危機后，美國公眾和經濟精英普遍對中國對美投資寄予了很大希望。與此同時，中國公司在美國也面臨如何發揮自己比較優勢、如何融入當地文化的挑戰。

通過上述活動，中美雙方可以展示兩國在文化上相互學習、相互影響的積極畫面。同時，中國領導人可以向美國公眾傳遞這樣的信號：中美經濟合作互利，中國的經濟崛起給美國帶來的不僅是挑戰，也是機遇。顯然，這對改善美國公眾心目中的中國形象、紓解美國人對中國崛起的焦慮和不安有著十分正面的作用。

達巍 中國現代國際關系研究院美國所副所長