進一步發展壯大國有企業

文/宗 寒

進一步發展壯大國有企業

文/宗 寒

盡管近些年國有企業道路走得并不順暢，可以說障礙重重，但“青山遮不住，畢竟東流去”，國有企業還是前進了。一個有代表性的綜合消息是其整體實力不斷提高。

據國家統計局最新公布的資料，全國國有企業擁有的資產總額，從1998年的13.4萬億元提高到2009年的53.5萬億元，11年中翻了兩番，年平均增長速度達到13.4%，每年平均增長3.6萬億元，相當于1978年國有資產總額4488億元的7.02倍，扣除價格因素，也達6倍。其中122家國有中央企業的資產總額從2002年的7.13萬億元增長到2010年的24.3萬億元，8年中增長2.4倍，平均每年增長16.7%，平均每年增長2.1萬億元，相當于1978年全國國有資產的3.6倍。同時期，產值、銷售收入同步增長。可以說誰也沒有意料到國有資產在極為困難的情況下竟發展這么快，達到如此喜人的程度。可貴的是，國有資產增值不是靠國家投資形成的，而主要是依靠企業發揮公有制的優勢和潛力，開拓創新，自我積累形成的。像中石化、中海油、中電信、中遠洋、中鐵路、南方電網及寶鋼等國有大企業，這些年來通過改革開放，開拓創新，產值和資產有了重大發展，逐一成長為世界級的大企業。原有的企業逐步壯大，還必將有一批新企業出現成長。這是客觀規律決定的，是社會主義發展壯大的要求，其勢決非那些“縮小論”、“退得還不夠論”者們的主觀唯心意志可阻擋。

與此同時，經濟效益大幅度提高。全國國有企業實現的利潤從 1998 年的 213.7 億元，2000 年的 2833.8億元，增長到2010年的10700億元，10年中凈利潤翻了近3番，平均每年增長14.2%。目前國有企業每年取得的凈利潤比1978年國有凈資產（3201億元）還多，相當于它的1.45倍。2010年國有企業上交稅金1.4萬億元。凈利潤加稅金，相當于1978年全國國有總資產的4.5倍，凈資產的6.7倍。勞動生產率大幅度提高。全國國有企業勞動生產率由1998年的2.9萬元增長到2007年的16.2萬元，提高了4.6倍，年平均增長20%，絕對額分別比集體企業和私營企業高 33.9%和39.6%。企業規模增大。每個國有企業平均擁有的資產從1998年的1.2億元提高到2007年的5.6億元，提高了3.6倍，平均每年增長19.2%。消耗下降，節能減排顯著。2010年中央國有企業萬元產值綜合能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量下降36%，化學需氧量下降33%。這一切說明，“國有企業效率低”的論調破產了。

國有經濟作為國民經濟的主體，在國民經濟中進一步發揮了支柱作用。隨著非公有制經濟的發展，國有經濟對國民經濟的控制能力雖有所下降，但承擔著幾乎100%的石油、天然氣、乙烯生產，全部基礎電信服務和大部分增殖服務，90%以上鐵路和民航運輸周轉量，60%以上高附加值鋼材及50%以上發電量的生產和供應等。這些基礎性支柱重點國有企業，承擔著保障國民經濟最重要的生產資料和基礎設施供應的重大任務。這些年來，它們的投資和產值以10%—20%以上速度增長，產業結構和產品結構不斷優化，產需按整個國民經濟要求進行安排，保證了國民經濟協調穩定發展。電力工業面對虧損，依然保證供應。石油、石化工業在部分地區遭受嚴重自然災害時，克服種種困難，保證農業的需要，支持了農業的發展。1998年，美國爆發金融危機，迅速影響到全世界，也波及到我國。我國國有經濟基礎穩固，金融體系比較健全，四大國有銀行的資產量和營業額都高于美國銀行集團、英國匯豐、法國巴黎銀行和瑞士瑞銀集團。當西方各大銀行一個個破產崩潰，手忙腳亂時，我四大國有銀行巋然不動，迅速決斷，采取重大措施，投資幾萬億元，擴大投資，擴大內需，將危機的影響降到最低程度。國有經濟憑借自己的實力、積累、控制力和影響力，在引導國民經濟發展方向，優化產業結構、產品結構和企業結構，促進國民經濟科學發展中起了調控引導的重大作用。

國有企業作為我國技術進步的支柱和主體，進步顯著，國有企業每年都投入幾百至上千億元用于科研創新。2006—2009年，中央國有企業科研投入年均增長37.3%，中央國有企業全部建立了國家級科研機構。科研人數、發明專利申請量和擁有的發明專利數，國有企業是最高的。科技創新不斷有重大新貢獻。從嫦娥1號、大型集成電路計算機、大型油氣田和煤礦開發，到核電建設、高鐵研制建設，國有企業都有出色的創造性貢獻，充分發揮了國有企業集中力量辦大事的優勢。

國有企業取得這樣的發展進步，反映了國有經濟的社會主義生產關系的優越性和潛力，是深化改革、重組調整的結果。然而，國有企業不論在規模、結構、布局和質量，還是經營管理方式上，還存在一些重大問題和矛盾，與它作為國民經濟主體和支柱的應有地位和作用還是不相稱的，需要采取切實措施和政策加以解決，使之進一步發展壯大。

規模不適應。國有企業資產總量雖然達到50多萬億元，但2010年私營企業注冊資本已達17.7萬億元，加上外資和港澳臺企業直接投資，非公有制企業資產與國有企業資產已不相上下。非公有制企業不論資本總量還是營業額都比國有企業增長快。2007年，私營企業的銷售收入相當于國有企業的2/3，實現利潤相當于國有企業的87.4%，固定資產投資比國有企業高1倍，雇傭工人比國有企業多2.4%。在GDP中，非公有制企業占2/3，國有企業僅占1/3。與西方資本比較，2010年我國擁有的全部國有資本總量不到2006年英美日等發達國家前30家企業資產總額的80%。固然，國有資本和產值并不是占的比重越高越好，但國有資本和產值下降得這么厲害，與西方壟斷資本的實力更不可比，這與國有經濟的主體地位是不相稱的。須知量是衡量事物性質的重要標志。量變達到一定程度就會轉化為質變。堅持公有制企業的主體地位，發揮國有企業的主導作用，提高國有經濟的實力，提高國有經濟的規模和比重是當務之急。不論從發揮國有企業的主導支柱作用看，還是從“十二五”規模加速技術進步，加強新興支柱產業建設，發揮集中力量辦大事的要求看，都需要進一步增加國有企業的投資，進一步發展國有企業。那種淡化所有制，認為國有經濟所占比重高低“無關大局”，甚至“比重越低越好”的觀點是錯誤的。

布局不適應，控制能力嚴重下降。過去公有制覆蓋一切，排斥非公有制經濟發展。這些年來，通過改革開放，對所有制結構進行調整，國有經濟從一些行業中退出，是必要的，但也出現不該退的也退的反常現象，致使國有企業從一些關系國民經濟命脈的關鍵行業和領域完全退出，失去控制地位。2009年，在全國27個主要工業行業中，國有企業比重超過50%的只剩下6個行業（石油天然氣開采、石油加工、電力熱力供應、煤炭采選和水供應），其余21個行業完全由非公有制經濟控制。在建筑行業、房地產業和第三產業，國有經濟比重早低于20%，更為非公有制經濟控制。這種情況帶來了盲目發展、比例失調和資源浪費、環境污染諸多矛盾，影響到國民經濟的科學健康發展。實踐告訴我們，國有經濟掌握國民經濟命脈不能動搖。國有經濟控制經濟命脈，實質上是社會主義生產關系控制經濟命脈，這是勞動人民掌握自己命運和權利的根本標志。國有經濟控制經濟命脈，在關系國計民生的重要行業和關鍵領域居支配地位，對關系國家和社會全局性、根本性、關鍵性和先導性的行業和領域有發言權、支配權和決定權，才能按照勞動者共同利益和根本利益支配和使用生產資料，進行宏觀調控，引導非公有制經濟發展，促進整個國民經濟按照社會發展規律健康科學發展。否則，就會出現生產無政府狀態及資本主義固有的矛盾，影響社會發展。那種認為“國有經濟只能從事非公有制所不愿從事的行業，從一切競爭領域中退出”的觀點是錯誤的。國有經濟進退調整是正常現象，但進退應根據整個國民經濟發展的需要進行。就目前國有經濟控制力嚴重下降的情況看，目前和今后一個階段國有企業的任務不是退，而是進，要掌握經濟命脈，在關系經濟命脈的重要行業和關鍵領域取得支配地位，發揮主導作用。

技術進步、自主創新能力不適應。這些年來，國有企業在技術創新方面有長足進步，成績顯著。但總的看來，自主創新能力不足，科研投入不足。2007年，我國研發投入占GDP的1.52%，西方發達國家超過4%；我國科技對經濟的貢獻為39%，西方發達國家超過70%。當年國有企業科研投入500億元，僅相當于美國的1%，西方高收入國家的0.18%。這些年來國有企業拿出的具有劃時代意義的原始自主創新尚不多見。我國經濟總量已居世界第二位，工業品總產量很大，但大路產品占很大比重，高科技產品占的比重很低。重大科學技術和裝備仍基本處于利用別人成果而不是自主創新階段。我國全部化纖裝備、80%以上石化裝備、轎車工業裝備、數控機床、精密儀器儀表仍主要依賴進口。鋼材每年進口4000多萬噸。化學制藥，國外可生產8—12種制劑，我國只能生產3種。生物領域美國專利占世界的59%，歐洲占19%，日本占17%，我國占不到5%。這種情況與我國現代化建設的需要是極不相稱的。科學技術是第一生產力。中華民族要振興，科技必須振興；科學技術達到世界最高峰，生產力才能達到最高峰。國有企業在這方面具有實力，負有重任，必須提高自主創新能力，力爭在關系社會和生產力飛躍的領域有重大創新和建樹，才能推動我國現代化事業更快前進。

經營管理方式不適應。1978年以來，通過改革管理體制，兩權分離，國有企業經營管理水平有很大提高。主要是企業自主權擴大，面向市場自主經營的權力和能力有所提高。中央企業已有70%改為公司制，一半以上中央企業已在境內外資本市場上市，1/3的中央企業建立了董事會，外部董事占半數以上。然而許多企業的經營管理與社會主義市場經濟和經濟全球化的要求是不適應的，相當多的企業不能嚴格按照社會主義市場經濟發展的要求科學經營，管理松散；信息不暢通，重大決策不及時，時常出現失誤；市場開發和競爭能力低，技術進步慢；民主管理落后，缺乏科學的激勵、制約、監督機制，不能充分發揮勞動者的積極性；積累分配不合理，經管者與所有者關系未理順。解決好這些問題，才能促進國有企業更快發展壯大。加強企業管理，必須從實際出發，從解決企業存在的主要矛盾出發，有什么問題解決什么問題，不能一概而論。有人認為，加強國有企業管理，關鍵是實行股份制，建立現代企業制度，特別是到海外上市。這樣理解未免過于簡單。股份制適應社會化大生產和經濟全球化的要求，能夠優化資源配置，集聚利用社會資本和資源，促進管理機制完善，是改善企業管理的重要形式，必須重視利用，但決不是“一股就靈”，“一上市就靈”。實行股份制是有條件的，國有企業并不是個個都實行股份制，更不是個個都應上市。有些國有企業由于不具備條件和未準備好盲目上市，造成了重大損失①。加強企業管理，不在于形式，而在于內容。加強國有企業管理，目的在于發揮社會主義公有制的優越性，發揮國有企業的主導支柱作用，促進社會生產力發展。這里的關鍵是建立一個能堅持社會主義方向、有高超領導管理能力、能駕馭領導國有企業發揮主導作用的強大有力的領導班子；建立一支優秀的有思想、技術、文化素質的職工隊伍；建立一套嚴格科學的能夠適應市場經濟要求和調動廣大職工積極性的企業管理制度；企業能夠堅持社會主義方向，掌握社會主義市場經濟規律，正確處理全局與局部、當前與長遠的關系，從全國人民的根本利益和共同利益出發，按照社會主義生產關系和先進生產力的要求辦企業，并不斷總結經驗，發揚優勢，學習吸收別人的長處，適應形勢需要，不斷改革，不斷發展完善，與時俱進。這些要求相互聯系，缺一不可，都必須抓好。國有企業是個體系，我國有上百個中央國有企業和上十萬個地方國有企業。加強國有企業管理，還必須從整體上認識國有經濟的地位和作用，制定和實施更好發揮國有經濟支柱主導地位作用的方針、政策和措施，從宏觀上加強領導管理，才能使國有經濟進一步發展壯大。

這幾個不適應，歸根到底是國有企業的發展與它的應有的公有制主體地位及主導支柱作用不適應，與社會主義制度和生產力發展的要求不適應。從不適應轉化為相對適應，才能符合我國社會發展壯大的要求，做到科學發展。?

注釋：

①在“引進戰略投資者”，“取得核心技術”的名義下，有的國有銀行在海外上市，吸收外資入股，造成重大損失，除讓外資賺錢和掌握中國機密外，并未取得什么“核心技術”。例如，2008年5月28日，美洲銀行通過增持匯金轉讓的建行股份，當天獲利230億元人民幣。美國銀行最初以0.94港元購得建行190億股，獲利超過千億元。2006年，美國高盛集團、德國安聯集團及美國運通公司出資37.8億美元入股中國工商銀行、收購價1.16元；上市后盤中價6.77元，三家外資公司不到一年凈賺2460億元，收益高達9.3倍。蘇格蘭皇家銀行、瑞銀集團等4家外資公司投資中國銀行51.7億美元，不到一年凈賺2419億元。2007年，匯豐銀行持股交行19.9%的股權，一年中獲得1400億元，收益達10倍，等等。