強化軍隊工程造價信息管理的構想

王武新 王斌 賀勁松

軍隊工程造價信息管理狹義上解釋，就是指對軍隊工程造價信息的收集、整理、存儲、傳播和利用的過程。實際上軍隊工程造價信息管理不只是對信息的管理，更要對涉及信息活動的各種要素，進行管理，實現各種資源的合理配置以滿足軍隊對工程造價信息需求的過程。

我國工程造價信息管理主要通過工程造價信息網進行信息的收集、處理和發布。軍隊工程造價主管部門，往往是通過地方工程造價信息網或造價信息期刊等，來獲得造價信息，只發揮了對造價信息的利用功能，處于被動的狀態，軍內的造價信息沒用收集、發布的平臺。此外在涉及到軍事保密的工程建設中，項目的各項費用都很難通過市場來確定，如果再利用地方的造價信息，就會使軍隊工程造價失真，給軍隊決策部門提供錯誤信息，影響軍事工程投資效果。因此，必須強化軍隊工程造價信息管理。

一、構建適合軍隊工程造價信息管理的規章制度

強化軍隊工程造價信息管理，必須有相應的規章制度。要搞好頂層設計，確立負責軍隊工程造價信息管理的專門機構，按照建設部發布的信息通用標準和軍隊專用標準，組織編制軍隊建設工程人工、材料、機械、設備的分類及標準代碼，工程項目分類標準代碼，各類信息采集及傳輸標準格式等。不同的工程在技術參數和工程造價組成方面有較大的差異，必須把同類型工程合并在一個數據庫文件中。為便于進行數據的統一管理和信息交流，必須有一套科學、規范的編碼體系。

二、廣泛收集軍隊工程造價信息

軍隊工程造價信息收集分為項目決策、設計、施工招投標、施工四個階段。

1.項目決策階段。

主要收集外部宏觀信息，要收集歷史、現在和未來三個時態的信息。主要有，項目資源相關方面信息，如建設資金籌集渠道、方式、原有設施利用；環境相關方面信息，如交通、運輸、氣象、地質、水文、地形地貌等。

2.設計階段。

主要收集可行性研究報告、前期相關文件資料、建設的軍事目的等；同類工程相關信息；擬建工程所在地相關信息；設計單位相關信息。

3.施工招投標階段。

主要收集工程地質、水文地質勘察報告，施工圖設計及施工圖預算、設計概算等；工程造價市場變化規律及所在地材料、構件、設備、勞動力差異；承包商管理水平，質量保證體系、施工質量、設備、機具能力；工程所在地有關招投標法規、規定，本工程適用的建筑施工合同范本等。

4.施工階段。

施工準備階段主要收集施工圖設計及施工圖預算；施工單位質量保證體系及施工單位組織設計、特殊工程的技術方案、承包單位和分包單位的資質等；施工合同有約定預付款的，預付款支付情況；本工程需遵循的相關建筑法律、法規和規范、規程，有關質量檢驗、控制的技術法規和質量驗收標準。

施工實施階段收集的信息有，施工單位人員、設備、水、電等能源的動態信息；質量，進度，投資的事前、事中、事后控制措施，施工組織設計及技術方案執行的情況，工地文明施工及安全措施等；施工中需要執行的國家和地方規范、規程、標準，施工合同執行情況；施工中發生的工程數據記錄；建筑材料測試項目有關信息；設備安裝的試運行和測試項目有關信息；工程款計量與支付以及抵扣情況；施工索賠相關信息，索賠程序、索賠依據、索賠證據、索賠處理意見等。

竣工保修階段收集的信息有，竣工圖收集；竣工驗收資料，如工程竣工總結、竣工驗收備案表、電子檔案等；竣工結算文件，各期進度款的撥付情況、末期工程款的計量與支付等情況；質量保證金，工程的保修和質量保證金實際退還情況。

三、注重軍隊工程造價信息的加工、整理、分發、檢索和存儲

1.信息的加工、整理。

信息的加工主要是把得到的數據和信息進行鑒別、選擇、核對、合并、排序、更新、計算、匯總、轉儲，生成不同形式的數據和信息，提供給不同需求的各類管理人員使用。

工程造價信息的分類整理，按信息用途分類：定額編制、指標測算、指數測算、投標報價測算和工程造價索賠測算等；按工程造價信息的來源分類：工程結算、單項造價測算、工程設計、施工簽證、技術交底以及人工、材料和機械的市場價格等。

2.信息的分發和檢索。

信息和數據的分發，要根據需求來分發，信息和數據的檢索，要建立必要的分級管理制度。一般由使用軟件來保證實現數據和信息的分發、檢索。

信息分發時要考慮，了解使用部門的使用目的、使用周期、使用頻率、得到時間、數據的安全要求；決定分發的項目、內容、分發量、范圍、數據來源；決定分發信息和數據的結構、類型、精度，以及組合成規定的格式；決定提供的信息和數據介質（紙張、顯示器、磁盤或其他形式）。

信息檢索時要考慮，允許檢索的范圍、檢索的密級劃分、密碼的管理；檢索的信息和數據能否及時、快速地提供，采用什么手段實現（網絡、通信、計算機系統）；提供檢索需要的數據和信息輸出形式、能否根據關鍵字實現智能檢索。

3.信息的存儲。

信息的存儲需要建立統一的數據庫，各類數據以文件的形式組織在一起，組織的方法要規范化。全軍要協調統一存儲方式，在國家技術標準有統一的代碼時可以盡量采用統一代碼；有條件時可以通過網絡數據庫形式存儲數據，減少數據冗余，保證數據的唯一性。

四、科學編制軍隊工程造價指數

工程造價指數是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標，是調整工程造價價差的依據，是工程造價縱向與歷史數據對比的重要依據。

1.軍隊工程造價指數的分類。

軍隊工程造價指數同地方所采用的工程造價指數一樣，都是反映報告期與基期相比的價格變動趨勢，常用的工程造價指數有：

綜合指數，是通過確定同度量因素，把不能同度量的現象過度為可以同度量的現象，采用科學方法計算出兩個時期的總指標并進行對比形成的指數。綜合指數的編制方法是先綜合后對比，主要解決不同度量單位的問題，使不能直接加總的不同使用價值的各種商品或產品的總體，改變為能夠進行對比的兩個時期的現象的總體。

平均指數，是從個體指數出發，通過對個體指數加權平均計算而形成的指數。綜合指數雖能夠最完整反映研究現象的經濟內容，但編制時需要全面的資料，在實踐中要取得這樣全面資料往往很困難，因此大多用平均指數的形式來編制總指數。

2.軍隊工程造價指數的內容。

（1）單項價格指數，它反映單項價格變化及發展趨勢，一般簡單表示為報告期價格與基期價格之比。各種費率指數也屬于單項價格指數，如其他直接費指數、間接費指數、現場經費指數、工程建設其他費等，都是直接用報告期費率與基期費率之比，是一種個體指數，編制過程也比較簡單。

（2）設備、工器具價格指數，它的變化通常由兩個因素引起，設備、工器具單件采購價格的變化和采購數量的變化，但工程所采購的設備、工器具是不同規格、不同品種組成，因此需要用綜合指數的形式來表示。

（3）建筑安裝工程造價指數，它包括人工費指數、材料指數、施工機械使用費指數等各單項指數的綜合影響。由于建筑安裝工程造價指數相對比較復雜，涉及的方面較廣，因此，一般通過對各單項指數的加權平均，用平均指數的形式來表示。

（4）建設項目或單項工程造價指數，是由設備、工器具價格指數、建筑安裝工程造價指數、工程建設其他費用指數綜合得到的，同建筑安裝工程造價指數類似，一般用平均指數的形式。

五、建立軍隊工程造價信息網

軍隊工程造價管理機構可以建立一個工程造價信息網，在網上發布建筑行業動態，國家、軍隊的政策法規，價格信息，理論探討，軍隊工程造價指數，典型的造價案例等。面向全軍開展造價信息服務，真正做到“隨需應變”，使信息的傳播與流通更快捷、更方便、更有效，實現上級與下級的實時信息傳遞，降低軍隊工程成本，提供工作效率。軍隊工程造價信息網包含四個版塊：

1.工程造價行業動態版塊。

政策法規。國家、人大指定頒布的法律條文、行政法規、部門規章及國家部委、省、市各級人民政府、行政部門、軍隊工程主管部門制定發布的有關工程造價管理的公告、文件和函件等，這些法規文件中，除了軍隊內部的規定，都可以建立相關鏈接，直接鏈接到全國工程造價信息網頁，軍隊工程造價信息網站的服務器要不斷更新這部分的內容。

行業動態。軍隊工程造價主管部門發布的最新公告、通知、通告及等文件，建筑材料的最新發展趨勢、價格走勢等。

造價改革前沿。介紹全國及軍隊工程造價改革的最新動態，影響工程造價的最新政策法規、最新科技等。

2.建材價格互動查詢專欄。

價格互動查詢，按照軍隊工程造價統一編碼發布所有類別材料的廠商價格、各地信息價格，以及所有廠商同類產品的價格對比，突出展示供需雙方的互動查詢功能。這就需要各軍兵種、軍區后勤部基建營房部門給予配合支持，組織人員對當地的建筑材料價格進行收集，及時通過網絡傳遞到軍隊工程造價信息管理中心。

3.造價信息數據中心。

主要內容有：軍隊各類工程取費標準，取費程序等；軍隊工程所分布地區的建材信息價格；軍隊工程案例與技術指標，某些典型示范工程的工程量清單綜合單價、管理費、利潤以及綜合單價分析資料和人材機分析資料等；地方工程造價信息網總匯，可以查詢到各地造價信息網的網址。

4.工程造價新技術服務平臺。

可以設置五個部分，工程造價新技術，系統介紹工程造價新技術的概念、軟件和配套的技術支持；技術熱點；項目管理，項目管理系統、代建制管理、項目全生命周期造價管理；造價樂園，涉及工程造價領域的相關問題學習與探討；造價論壇，給軍隊工程造價管理人員提供一個交流的場所，提高造價管理人員的業務素質。

（作者單位：解放軍軍事經濟學院、廣州軍區聯勤部）