強本固基 求實創新四措并舉奏響崇仁審計新樂章

隨著經濟的快速健康發展，審計監督越來越引起社會的廣泛關注和領導的高度重視。多年以來，我局始終把審計工作定位在“明思路、辦實事、創特色、顧大局”上，堅持以敢想敢干，爭創一流為工作目標，按照“有為、有位、有威”和“審深、審細、審透、審實、審嚴”的工作思路，堅持以科學發展觀統攬全局，充分發揮審計“免疫系統”功能，堅持以人為本，以新的理念武裝人，新的思路引導人，新的制度約束人，新的方法凝聚人，新的服務鍛煉人。在創新中尋求發展，在工作中搶抓特色，取得了驕人的成績，贏得了諸多光環。我局連續四屆被評為江西省“文明單位”、連續九年評為全市審計系統目標管理先進單位、連續十年評為全縣綜合目標考評先進單位，2010年度被評為全省審計機關先進集體單位。我局在全面提升審計形象中主要是做到“四個創新”：

一、創新審計思路，發揮監督職能

思路決定出路、思路創造特色，我局始終堅持“有為、有位、有威”勇于創新的工作思路。我們深知一個單位、一個部門，有為才有位，有位才有威，只有自己本身在工作上做出成績，做出貢獻，充分運用審計監督職能為縣委、縣政府分憂解愁，才能使領導看得起、看得重，有位置，才能樹立起自己的威信。因此，我們始終堅持把領導關注、群眾關注、社會關注的項目作為審計工作的重中之重。通過審計為政府完善措施，規范管理，堵塞漏洞提建議，出主意，當參謀。一是抓住固投審計這一重點。在固投審計上，我局近年來年均完成政府投資審計預（決）算項目200多個，審計金額3～4億元，核減造價6 000多萬元，減少財政撥款金額100多萬元，并就規范我縣基建項目，從規劃設計、招投標、工程施工、工程監理、現場監督、資金撥付、責任追究等方面提出許多意見和建議，得到縣領導的高度重視，并隨后出臺了《關于切實加強固定資產投資審計的意見》等4個文件。文件規定凡上級專項資金和固投項目未經審計部門審計，建設部門不得辦理驗收手續，財政部門不得撥付資金，會計核算中心不得報賬。逐步使我縣的固定資產投資審計步入規范化、法制化的軌道，同時，又填補了固投審計的空白，挖掘出了新的審計資源。二是抓住專項資金審計這一關鍵。我們注重從資金的管理、用途、來源、撥付情況進行關注，主要是看來源是不是違規，使用是不是符合規定，有沒有超范圍使用，有沒有用虛假資料套取專項資金，有沒有挪用專項資金。2010年，我局在對全縣退耕還林資金的審計，發現利用虛假資料多申報資金等違規行為，追繳資金400多萬元，并向政府提出所有專項資金全部納入財政監管，要求在會計核算中心統一報賬的建議被政府采納。三是抓住財政審計這一永恒主題。樹立大財政的審計新理念，切實把握數量與質量的關系，以突出重點，縮減審計面為基本目標，本著審深、審透、審細、審實、審嚴的原則，將資金量大、資金渠道多、有預算資金分配權和下屬單位多的部門列為預算執行審計的重點。2010年發現大要案線索3件，移交紀檢監察機關處理3件，建議處分人員3人。審計結果引起了縣委、縣人大、縣政府領導的高度重視。根據審計建議，崇仁縣財政先后進行了國庫集中支付、電子票據、公務消費卡、鄉財縣管、惠農“一卡通”等12項財政體制改革，在全市，甚至全省都走在前列。

二、創新審計方法，提高審計質量

審計質量是審計的生命線，面對財政體制發生的深刻變化，審計人員只有創新審計方法，在“五審”上下功夫，才能提高審計質量，才能強本固基，才能為審計工作增添新活力。多年來，我們始終堅持把制詳制細審計方案，審深審透難點重點，召開審計業務會，推行三級復核，貫穿于提升審計質量的全過程，在審計方法上充分實現了三個轉變。一是實現單純賬面審計向賬面審計與審計調查相結合方面轉變。傳統的就賬本查賬本的審計模式已經不能適應形勢的發展，我們通過摸索，要求審計人員采取“逆向思維方法”，從支出中看他們的資金走向，能后通過審計調查查明資金來源。去年在某小學預算執行審計中，審計人員首先發現支出異常，能后深入調查，召開審計座談會，了解收費情況，調取會議紀錄，最后發現該單位“私設小金庫”現象。二是實現從傳統的手工審計向計算機審計轉變。財政制度的改革更多的是實現了會計核算電算化，財務信息數字化，如果不能熟練的掌握計算機輔助審計，我們的審計將會變得束手無策。因此我們加大了對計算機技術的培訓和應用，使每個審計人員都掌握了必要的計算機審計技能。2010年，在對國家家電下鄉專項資金審計中我局通過計算機開展輔助審計，取得了非常好的審計效果。審計人員將財政部門家電下鄉管理系統的數據與經銷商的家電下鄉管理系統數據導入到“AO”中，能后通過在“AO”中編寫SQL查詢語句并執行，發現部分經銷商非法重復冒用農戶資料騙取補貼的問題，追繳騙取資金100多萬元，檢查院向法院正式起訴1人。2010年7月17日江南都市報上登載的《我省‘家電下鄉騙補成風》的文章，就是我局提供給公安部門的審計調查材料。三是實現事后審計向事中、事前審計轉變。我局在固投審計中加大對政府投資的重點工程跟蹤審計力度，擴大跟蹤審計的范圍。對政府投資超千萬元的工程從招投標開始，進行全程跟蹤，對一些重大的變更以及合同價格的調整，還會同監察、招標辦及建設單位共同詢價確定；同時對部分市政工程和一些隱蔽工程較多、工程量變更較大的項目，進行了重點跟蹤監督。

三、創新審計內容，服務領導決策

多年來，我局改變過去“就審計論審計”的傳統思維方式和思維習慣，以合法性、合規性和效益性審計相結合，更加注重效益性審計為主要內容，積極開展績效審計工作，增強審計人員績效審計意識，將績效的觀念貫穿于每一個審計項目之中。審計的重點從查錯糾弊轉向以揭露制度缺陷、檢查政策運行的效應和評價資金使用效益為主。同時，把績效審計的要求融入到財政審計、投資審計、專項資金審計、經濟責任審計等各專業審計的全過程，在制定工作方案、實施審計過程、出具審計報告中更多的體現績效審計內容。2010年，我局對6個鄉鎮黨委書記、鎮長和4個縣屬單位主要領導進行了經濟責任審計。通過審計發現自立多種名目亂收費、鄉鎮財政收入水份大、違規處置固定資產、單位招待費嚴重超標等問題。我局注重從完善制度、改進工作方面，提出針對性、可操作性的建議，并將審計結果分別報送縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委、縣委組織部等幾套班子主要領導，為領導和組織部門全面了解和考核任用干部提供了更加全面、更加科學的依據，使經濟責任審計成為支持領導決策的“孵化器”。為此，我縣出臺《崇仁縣領導干部經濟責任審計的工作要點》規定，今后所有領導干部的經濟責任審計必須實行“先審后離”，并且經濟責任審計報告必須進入領導干部個人檔案。2010年我局在普九債務化解資金審計調查中，發現大部分鄉鎮都沉淀普九債務化解資金，部分鄉鎮將多余專項資金用于現階段工程或用于日常開支。對于這些不規范使用資金的行為，我局以審計要情專題向縣委、縣政府主要領導報告。縣領導高度重視，及時召開會議，指示由審計部門牽頭，財政、監察、教育部門配合用1個月時間對各鄉鎮普九債務資金實行拉網式審計，追繳普九債務沉淀資金1 000多萬元用于縣政府統籌安排，使普九債務資金得到充分使用，真正落實到了實處。

四、創新審計機制，構建和諧文明

機制即是制度，靈活有效的機制可以激勵人、鼓舞人、啟發人去創新，去創造。為此，我局始終把創新機制，完善制度，做到用制度謀事、用制度管事、按制度辦事作為審計工作的出發點和落腳點。一是提倡文明審計。我局規定，審計人員到被審計單位進行審計時要舉止端莊，行為文明，態度和藹，語氣和善，心平氣和，尊重他人，切不可態度傲慢，語言蠻橫，盛氣凌人，以權壓人，不要有損審計部門形象，做到審計一個單位，結交一處朋友，既要把事情辦好，又要使被審計單位認識到問題，改正不足，虛心接受被審計單位意見，提高工作效益，真正達到審、幫、促的效果。該局連續六年在全縣形象測評中進入前四名。二是建立和完善了各種制度。為更好的做到文明執法，我局在工作中制定和完善了工作首問責任制、掛牌上崗制、審核制、回訪制、公告制、反饋涵等40余種制度以此規范審計行為。三是加強基礎設施建設，營造良好的審計環境。近幾年來，我局先后投入資金100多萬元，逐步改善辦公條件和交通條件。一方面因地制宜地抓好辦公樓內外的綠化、美化、凈化，對辦公樓進行了改造裝修，為每個審計人員構置了1臺電腦和1臺筆記本電腦，每個辦公室安裝了空調，給審計業務人員提供了一個互相學習、互相交流、互相促進、共同提高的良好環境，從根本上改變了審計事業發展不平衡、審計環境跟不上的狀況。為審計信息化及計算機輔助審計的推廣打下了良好的基礎，為審計會商系統的建立提供了技術和硬件支持。四是加強機關廉政建設。我局始終緊扣廉政建設這根弦，把廉政工作貫穿于審計工作的紿終，加強廉政法制宣傳教育，健全廉政建設規章制度，把提高思想認識，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱與制度防范結合起來。要求審計組到被審計單位執行公務時，必須送上《審計組廉潔從審情況反饋函》，主動接受被審單位的監督，并且納入目標考評內容。制定了《崇仁縣審計局廉政紀律暫行規定》中明確要求：審計人員在執行公務時，不準接受各類宴請，一律在職工食堂吃工作餐，不準接受被審計單位的任何紀念品、禮品、禮金等十條禁令。

近幾年來，我局堅持圍繞強本固基，求實創新，打造一支和諧文明，作風優良的審計團隊，堅持以人為本，以人為善，實施人性化管理，提倡人與人之間相互尊重，相互幫助，關心干部職工生活，解決干部職工實際困難，讓每一個干部職工在這個集體中感受到“家”的溫馨，愛的溫曖，使每一個干部在快樂中工作，在工作中充分享受快樂，大膽實踐，勇于創新，努力創造一個團結、文明、和諧的審計機關，促進了審計事業的大發展。