瞄準發揮審計“免疫系統”功能大力加強新形勢下審計機關自身建設

周俊

新的歷史條件下，審計目標、審計領域和審計對象發生了深刻的變化。審計機關認真履行法定職責，使審計工作更好地融入經濟社會發展的大局，必須瞄準審計發揮“免疫系統”功能，大力加強機關自身建設，切實在“理念、隊伍、質量、廉政”八字上下功夫。結合特派辦實際，筆者談一點體會。

一、按照審計發揮“免疫系統”功能的要求，牢固樹立科學的審計理念

審計發揮“免疫系統”功能，首要任務是維護國家經濟安全，根本方法是發揮審計“預防、揭露、抵御”功能，根本出發點和落腳點是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展。面對新任務、新要求，我們要積極探索在更大范圍、更高層面和更前關口發揮審計監督作用的新途徑，牢固樹立科學的審計理念。

具體而言，就要牢固樹立“四個更加重要”的理念，推進審計工作“五個方面”的轉型。即：牢固樹立防范預警比查錯糾弊更加重要的理念；事前事中監督比事后監督更加重要的理念；宏觀分析比微觀審查更加重要的理念；促進整改比單純揭露問題更加重要的理念，進一步推進審計工作從偏重于微觀向更好地為宏觀服務轉變，服務發展大局；從關注一般性項目向更加關注經濟社會發展的重點問題轉變，突出審計重點；從真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性并重轉變，擴大審計成果；從傳統的財政財務收支審計監督向推進公共財政體制建立和完善的審計監督轉變，促進優化財政收支結構；從揭露問題為主向揭露問題、促進整改規范并重轉變，促進制度建設，更好地為經濟社會又好又快發展服務。

二、全力錘煉隊伍，切實提高審計人員發揮“免疫系統”功能的能力

隊伍承載著審計事業發展的希望。發揮審計“免疫系統”功能，人才隊伍是關鍵。要加大審計人才建設的力度，為審計發揮“免疫系統”功能提供人才保證。

一是要加強審計領軍人才和業務骨干人才的培養。以優秀中青年干部為重點，以提升人才核心競爭力為抓手，以培養查核能力、分析研究能力、計算機應用能力和管理能力為主要內容，健全完善審計領軍人才和業務骨干人才培養機制，落實人才培養分級負責制和審計實務導師制，狠抓審計領軍人才和業務骨干人才的培養。二是要大力推進人才繼續教育。全面實施“知識結構更新工程”，加快建立上下結合、單位導向、個人自覺的繼續教育機制，確保審計人員有時間接受繼續教育。提倡在職學歷（學位）教育和各類專業執業資格培訓和考試，鼓勵自我完善，不斷提高，通過取得相關專業技術資格提高業務能力。同時，選派參加審計署及有關部門組織的專題研修班、課題研究和學術交流，為審計人才加壓驅動。三是要推行多種形式的人才交流。認真落實署機關、派出局、特派辦人才交流一體化及與地方審計機關的人才合作和交流，開闊視野，拓寬思路，提高能力。實施選派優秀中青年干部到地方下派掛職制度，與有關單位互派交流鍛煉制度，借地育才，促進人才柔性流動，推進人才區域合作。四是要完善體制激發活力，健全機制催生動力。要搞好考錄優秀人才工作，嚴把干部“進門關”，加快創新人才集聚，確保人才隊伍的“活水”源頭。進一步探索和建立適應審計工作需要的人才激勵機制和考核評價體系，把培養與使用有機結合，創造有利于中青年優秀人才脫穎而出、健康成長、發揮才干的環境，以加強人才隊伍建設推動審計業務工作的不斷深入。

三、認真抓好審計基礎性工作，努力構建機關“免疫系統”長效機制

審計基礎性工作是審計工作的生命，是審計發揮“免疫系統”功能的重要前提。要緊緊抓住質量、廉政這兩條“生命線”和“高壓線”，努力構建“免疫系統”長效機制。

一是要強化審計質量控制。通過扎實的工作，盡快建立起以完善項目計劃管理、強化質量控制為核心，以目標管理為導向、責任追究為保障的審計項目全過程質量控制體系。要按照審計署要求，全面落實審計項目審理制度，明確質量控制關鍵點和操作規范；健全三級審計復核、處室目標考核、優秀審計報告、優秀審計項目評選、審計業務會議等內部約束機制，堵塞漏洞，提高審計工作質量。二是要加強廉政勤政建設。進一步完善特派員、分管辦領導、處長、廉政監督員“四級責任制”，堅持領導干部“一崗雙責”制，增強黨風廉政建設的工作合力。重點建立健全廉潔從審、文明審計的長效機制，促進審計人員清正廉潔。同時，以審計組廉政建設為重點，綜合運用抽查巡視、審計組內部制約、審計回訪、審計紀律公示等多種措施，加強對審計人員執行審計紀律情況的檢查和監督，推進機關廉政懲防體系建設。三是要抓好以制度建設為重點的機關管理。本著實在、管用的原則，抓好制度的清理、完善和補充，建立起以審計決策、財務管理和業務規范為核心的比較完善、簡潔易行的管理制度體系。要狠抓制度的檢查和督促，定期不定期地通報檢查結果，并認真執行制度考核和責任追究制，形成用制度管人、管物、管審計的濃厚氛圍，杜絕制度與執行“兩張皮”的問題。

四、深入開展以文明創建為主的審計理論文化建設，積極營造有利于審計“免疫系統”功能發揮的內部環境

在黨建工作中，要堅持“支部書記負總責，由協助書記分管黨務工作的處級黨員干部負全責，兼職黨務干部負主責”的“三位一體”黨建工作責任制，落實“基礎在支部，重點在特色活動、典型推廣和理論宣傳”的“一個基礎、三個重點”黨建內容，進一步推進黨建工作創新。在文明創建上，要突出抓好理想信念教育，充分發揮工青婦組織的作用，建立多層次、全方位的思想工作體系，強化審計人員的審計職業道德。同時，要推動審計理論研究，堅持“從實踐中來、到實踐中去”，集中做好對新形勢下審計工作中遇到的新情況、新問題的探索和研究，探索新的審計工作方法，不斷拓寬新的工作領域。要進一步加強審計文化建設，著力培養審計隊伍核心價值觀，開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為主題的審計文化活動，努力構建學習型機關，以先進的審計文化促進審計工作上臺階、上水平。

（作者單位：審計署

武漢特派員辦事處）