淺議工程造價管理中的問題與對策

孫志遠

摘要：工程造價管理是現代建筑企業所投項目財務管理系統中的重要組成部分。建筑行業通過合理、科學的造價管理手段，能夠降低自身企業項目所投成本，創收自身企業的經濟效益與社會效益。但是，目前來說，現代工程造價管理為了滿足自身企業發展規模的進一步壯大及市場經濟體制的逐步變革的時勢需求，在工程實踐造價管理階段常常會面臨著諸多挑戰，存在著不少問題。鑒于此，本文分析造價管理所存問題形成的主要成因，并提出了相應實行對策。

關鍵詞：現代建筑工程；造價；管理；控制；對策

當前來看，在我國建筑行業工程造價實踐管控中，常常出現“三超現象”，即工程概算高于工程估算，工程預算又超出概算范圍，工程決算也同樣高于預算統籌范圍，并且現代工程的造價管理與控制階段涉及到因素眾多，常常很難落實其責任應該歸屬誰，最后所導致的結果就是投資成本過高，建筑企業實際創收效益大幅度降低，也職能實報實銷。所以面對當前嚴峻形勢，強化現代工程造價管理環節很有必要，其實質目的不僅僅是針對投資成本上的管控，更在于其能夠合理分配各個運作經營資源，優化產業結構，使人力、物力及財力等組織結構能得到優化，進而真正意義上的滿足企業生產、經營所需，創收投資效益。而目前，隨著市場機制變革及其在逐步趨于完善，在現代工程造價管理這一塊，所體現出來的問題也越來越多，所以加強工程造價管理，已是當前亟須迫切解決的重要問題。

一、主要問題

（一）約束合同及其管理的審查力度不夠

在約束合同這一塊所研究的對象主要傾向于承包與發包一方，最為普遍的現象就是雙方之間未能嚴格按照約束合同的項目條款履行自身的職責、行為，總價合同包卻不死，進而導致在工程項目造價管理這一塊，出現無正當理由而調增合同價款的現象，最后逐步演變成開口合同。我們都知道，約束合同一般而言，都嚴格規定了工程量綜合單價調整以及物價波動情形下，對價格調整的程度與范圍及方法等。但是，施工單位一方僅僅對后續添加的工程量、綜合單價及其建筑原材列入調增工程結算款中，而相應忽視了實際建筑施工中減少的工程量及其建筑原材、單價清單的結算費用，進而導致工程造價款虛設，結算失真，即多節工程款。此外，如果業主一方對造價管理不為重視，未能把好造價管控關，也會對造假帶來不利影響，如施工單位一方的工程量虛增、重復計價等，進而使工程結算費用虛增，導致造價費用虛而不實。

（二）全過程造價管理失控

建筑工程全程造價總費用，是指工程在立項之初籌建時到工程經過驗收竣工后的全部投產費用。建設全程中所包含的費用有工程安裝費用、設備進場費及購置費、其他專業費用、預備費、以及所投項目固定資產相關的節稅及貸款利息等費用。雖然說，當前我國建筑行業在工程安裝這一塊的造價管理處理的經驗可以說得上是豐富，形成了較為系統的概算套路，但是要放眼于全程造價管理，還是存在不少項目未有較為系統、完整的技術造價資料、數據等，進而在無法為后續其他項目提供參考依據。普遍來說，不少工程項目的造價投資費用，往往存在除必要工程直接費的其他費用占據的比重很大，從而導致造價全程管理失控。

（三）偏重事后造價處理、忽視事前與事中階段的造價控制

由于我國建筑工程審計工作流程一直沿用傳統意義上的審計方式，致使現代建筑行業的工程項目造價管理的核算形式也受其相應，僅重視發生的即事后的工程投資造價成本審核，而在造價費用產出之前的管理意識卻上不去，表現為事前預測評價分析過程的工作做得不足。也就是說，以這樣的造價處理方式，施工方不用承擔項目造價風險，更不可能為建設單位考慮，反過來還會為盡可能地設法提升工程造價。這是由于施工單位在規定施工周期內完工的造價全程費用越多，對他們自身企業的獲利就越多。由此可見，工程造價管理失控除了必要的管理因素，還有人為心理因素影響，如承包方在招投標過程中玩弄手段，盡量抬高造價，當然確實是立場不同，處理問題的方式、手段也就不盡相同，但是不可否認的是，這同樣也滋生了一些私立逾矩行為，使綜合性較強的造價管理工作徒增了很大壓力。

二、實行對策

（一）積極實行全程造價審計

工程造價的全過程審計是指提高建設項目的投資效益，而在工程建設從可行性研究開始經初步設計、施工圖設計、施工調試到竣工投產等整個實施過程中，圍繞工程造價所進行的測算(投資估算、設計概算、施工圖預算)、優選(設計、方案優選)、控制(限額設計)、運籌(施工組織設計)、監督(控制工程質量、進度)、核算總結等。實施工程造價的全過程審計，能避免因設計、采購、施工由不同單位實施，人為割裂項目有機聯系而造成資源浪費的弊

端，也能有效地控制項目其它費用的嚴重超支。

（二）加強審計執行力度

1、真實性審計。首先，不論建筑項目設計變更情節是否發生，對于審計工作的重點而言，都應當把好虛假設計關。目前，有不少參見單位，包括建設單位、施工單位及監理方三方在內相互之間玩弄手段，稿虛假變更。尤其是在一些交叉工程、隱蔽工程，如對基礎工程部分、路基建設、產品裝潢吊頂設計方面、骨架結構等做手腳，這種為謀求自身利益而有損工程質量的事件一旦發生，勢必會給審計工作帶來諸多障礙。所以，這就需要審計人員采用合理的方法來檢查驗證，取得審計證據。

2、規范性審計。規范性審計主要檢查變更是否按規定程序進行，各項手續是否齊全，是否報工程變更聯合審查小組審批。審計中應重點對那些未按規定程序辦理變更手續的審查，注重分析因變更給建設各方所帶來的利弊，以便發現工程施工變更中存在的經濟問題。

3、效益性審計。效益性審計階段主要針對于規范性審計與真實性審計的基礎之上，所作的分析審計過程。具體而言，此環節使用來評價工程變更設計給所投項目帶來的影響。如，當建設單位要求施工一方改變施工工藝、技術等，審計部門就要考慮技術方式改變后對工程效益的影響，以及考慮經濟索賠事項、雙方損失與盈利、資源是否造成浪費等涉及因素。

（三）強化招投標管理

現代工程招投標機制是我國基本建設管理體制中的重要變革之一。目前，隨著變革的推行，對建筑行業而言，能夠很大程度上提升其工程質量，進而在工程造價管控中起了主導作用。但是，對于建筑企業招投標而言，由于中標值與實際情況敞口過大而導致結算遠遠超出中標價的現象還是相當普遍，因此，標底的設置一定要符合情理、結合實際。即在保障工程質量的基礎之上，建議招標單位憑借自身客觀公開的招標方式，對中小項目實行的標價值要一次性包死。同時招標單位要能夠選擇合適的施工隊伍進行施工，保證工程質量及功能的完善，創造建設民心工程，提高自身信譽，進而抑制并打破各種技術分割與壟斷等現象的發生。

結語：

總之，工程造價管理與控制決定著建筑企業的生存與發展；同時隨著經濟體制的變革逐步趨于完善及建筑市場需求的加大，對于建筑企業而言，更要認真看待工程造價管理，認真做好工程造價審計工作，處理好各個環節的造價控制，進而才能有效控制所投項目的投資，創收經濟效益。

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