援外工程項目管理體會

陳躍權 武勇坡

【摘要】本文闡述了援外工程項目有別于國內工程項目的特殊性和政治意義，結合援外項目監理的實踐，對如何做好設計監理、施工監理提出了一些自己的觀點。

【關鍵詞】援外工程；項目管理；體會

隨著我國國際地位的不斷提升，援外工程項目也呈現出向大、中型建設項目發展的趁勢。同時，對外援助結構形式也發生了變化，從原來單一的無償援助逐步增加了無息貸款和優惠貸款相結合的援外方式。這種無息貸款和優惠貸款項目投資是需要還貸的，所以，受援國對這種工程項目的關注和介入程度遠遠超過無償援助項目，這就對援外工程項目管理提出了更高的要求。

下面結合參與過的援外工程的項目管理談幾點心得體會。

一、工程概況

湯加王國CBD重建項目一、二期工程，房建部分建筑總面積為14000m2；結構形式為框剪結構；市政道路3.6Km。2008年12月開工，工期為三年，總造價約為1.6億人民幣。

二、援外工程項目具有很強的政治性

援外工程雖然引進項目招投標制，屬于市場行為，但又具有很強的政策性和政治色彩。工程質量的好壞直接影響到我國和受援國之間的關系，所以援外項目在充分考慮到經濟效益的同時，更要考慮政治效益與社會效益。

湯加王國屬人口較集中、經濟較發達地區，所以保證建筑工程項目施工現場安全、實施文明施工顯得尤為重要，作為監理要高度重視安全文明施工管理，樹立我們國家的良好形象。

三、設計和設計監理在援外工程項目中的重要性

受援國對援建工程項目質量、進度、投資的關注是從設計方案開始的。一旦確定項目后，國內設計單位就與受援國工程技術人員（或是受援國聘請的工程工程師）共同研究建筑設計方案，達成共識后由國內設計單位設計施工圖，國內設計監理單位進行內審。監理單位審查的目的是確保技術的可行性、方案的合理性和經濟指標的效益性。

由于援外工程項目設計的基礎資料是通過考察組一次國外考察完成的，不可能收集到全部基礎資料，這也就給設計工作的開展增加了難度。針對這種情況，聘請有援外工程豐富經驗的監理單位對設計進行審核，可以彌補援外工程設計基礎資料不足的缺陷。這種審查不僅要在設計完成后進行，在設計過程中，設計人員也要經常與設計監理單位進行溝通，使設計更加完善，從而盡可能避免由于設計原因造成的不必要的損失和浪費。

特別值得注意的是，無息貸款或優惠貸款工程項目一般采用的是固定總價合同（其中還含有10%的不可預見費用），施工過程中一旦發生設計變更，索賠將取決于承包企業搜集的證據和談判水平。對于多數國內建筑企業來說，這是比較困難的，所以要盡量避免因設計變更產生費用或工期的索賠。

四、注重援外工程項目中的圖面形式表達

援外工程項目中的翻譯人員大都不是工程建筑專業的翻譯，在與外籍工程人員交流時，都經歷過或多或少不能準確翻譯的尷尬場面，援外工程師也經常遇到不能用英語準確表達自己意思的情況。如果我們的工程師能徒手作圖來表達自己的想法，將能起到很好的效果。援外工程師要加強學習、提高這項基本功，以便更出色的完成援外工程項目。同時，援外工程設計人員在設計時，更應該注意，盡可能不引用或少引用圖集和標準（外籍工程師不了解我國的圖集和標準），多采用詳圖來表達自己的構想，而不是文字說明，這樣便于受援國工程師完整、準確理解設計師的意圖。

五、重視當地特殊的氣候條件對建筑材料的特殊要求

優質建筑材料是保證工程質量的首要條件，由于各國甚至各個地區的氣候條件不同，建筑材料出廠的檢驗合格標準也有所不同，在本地區是合格材料，到其它國家或地區也許就不適應，甚至是不合格材料了。以前，援外工程項目中由于參建單位都不重視氣候條件對建筑材料的特殊要求，致使一些建筑材料的使用年壽命大打折扣，給工程項目留下了永久的缺憾。

像湯加這樣的島嶼國家，氣候條件很特別，空氣濕潤并且一般多有鹽霧侵蝕現象。濕潤的空氣對木質建材，尤其是密度板材影響較大，濕潤和鹽霧的環境對金屬建材的材質要求就更高了。一些工程由于缺乏島國施工經驗，致使從國內采購的高密度板門安裝后嚴重變形、開裂；不銹鋼管和門窗五金件都存在不同程度的銹蝕。給工程進度、成本以及觀感質量帶來較大的影響。

因此，在設計階段要加大考察力度，盡可能了解當地或鄰國的通行做法，不要硬性推用國內的做法和材料。

六、編制施工進度計劃一定要考慮資源配備

不論是什么工程項目，施工進度計劃一定都要與資源配備相適應。由于援外工程項目是在別國施工，而主要的專業技術工人大都是從國內選派，大宗建筑材料、設備和建筑機械也主要是從國內采購，所以援外工程項目施工現場技術人員在編制進度計劃時必須重點考慮這些因素，留出必要的時間。

湯加王國屬南太平洋島國，離天津港大約13000Km，海運正常情況需要45-60天。各種建筑材料、機械設備能否及時運到工地現場，決定工程能否順利進行。作為監理，我們要求施工單位編制進度計劃時，將資源準備時間提前三個月考慮。針對裝飾材料和設備還需要經過受援國工程師的選材、確定（有的還要求封樣）程序，提前考慮資源準備時間就顯得尤為重要。

例如，在湯加CBD項目4#樓施工中，監理在結構封頂前三個月提醒施工單位盡快確定鋁塑板幕墻的安裝單位，強調只有確定了安裝單位才能進行深化設計，才能進行材料采購等等。但是，由于施工單位的總工程師突然出現人事變動，造成了時間上的延誤，直至結構接近封頂時還沒有確定鋁塑板幕墻安裝單位。監理再度重申，外墻鋁塑板幕墻安裝是控制總進度的關鍵工序，安裝完不成，外架就無法拆除，室外管線和化糞池都將無法進行施工等，并建議由當地安裝公司承擔外墻鋁塑板幕墻施工。施工單位總經理采納了監理的建議，最后才保證了工程的總體進度，此舉也受到了湯加王國主管部門負責人的肯定。

當然，有時也難免因為意外導致建材供應不及時，造成工序顛倒的現象。例如，湯加CBD項目9#樓地面瓷磚由于海運過程中破損超過正常損耗，致使其中一層樓面沒有瓷磚施工，為趕進度施工單位只能先進行該層天花、墻面和門窗的施工，最后鋪地面瓷磚。施工中盡管對成品進行了保護，但也造成了一些損壞，增加了一些費用，更重要的是影響了工期。

可見，如果沒有建筑材料、機械設備等資源作保障，國外工程項目將很難保證工程進度。這是國外工程項目的管理人員必須高度重視的地方。

七、技術交底在援外工程項目中的作用十分重要

在湯加CBD項目9#樓一層結構施工過程驗收中，監理發現鋼筋工程中有一些常識錯誤，但檢查施工單位技術交底的書面材料卻很齊全，最終確定是專業技術工人不足引起的。經了解得知國外工程項目各工種專業技術工人配備較少，只占全部作業工人的30-50%，工程項目規模較小時更少。因為國外工程地處僻遠，專業技術工人在各工程項目之間進行合理調配受到局限，完全進行專業化流水作業存在較多困難，這就要求大部分工人要承擔多工種的工作。今天綁鋼筋，明天去安裝模板，后天又去砌墻的現象在援外工程項目中經常發生。針對這種情況，監理必須監督施工單位在每道新工序施工前的技術交底，不能走過場流于形式，要求各專業技術人員或工長結合現場實際情況向作業工人進行交底。同時，監理也加大巡視力度，在施工過程中發現錯誤及時向工人講解，讓工人徹底掌握。遇到當地工人時，這項工作有一定難度，借助徒手作圖說明，效果會好很多。

由于援外工程項目的特殊性，在選派國內工人時原則上要求盡量挑選一些同時掌握多種勞動技能的工人，但實際上很難完全落到實處。所以施工過程中的技術交底就顯得更加重要。

八、尊重當地的習慣作法是工程順利移交的先決條件

各國都有自己的建筑習慣，在不影響工程整體質量和觀感上的要求時，要認真考慮當地的習慣作法，因為很多習慣作法是他們長時間總結出來的與當地氣候條件相適應的經驗。例如島嶼國的降雨較多且強烈，室外地面都要求表面比較粗糙，防止人滑倒受傷。在湯加綜合樓項目項目中，當地政府工程部（相當于我國的建設局）要求將首層外走廊原陶瓷地磚變更為外側用混凝土鑲邊，中間用彩色預制水泥磚拼花，結構也很別致。有的習慣作法在我們看來也許是淘汰了的，但也要盡量按照當地做法去做。例如，工程中衛生間的排風道，國內設計是水泥纖維預制構件，而當地習慣作法是墻上留洞直接排氣至走道或室外。對當地建筑習慣作法的尊重，實際上就是對受援國的尊重，工程移交才會順利。

九、施工過程中及時翻譯相關工程資料并保留過程影像資料

盡管各國建筑結構形式、施工工藝有差異，對施工過程的驗收資料的要求也有所不同，但對原材料的出廠合格證、材質報告、檢驗報告、質量承諾保證書以及設備和電器的使用說明書等資料的要求是相同的，驗收時必須提供的，并且要求是翻譯成英文的資料。

由于國外援建工程項目的特殊性，大部分材料是異地采購，材料質量證明文件傳遞信息欠暢通，較多試驗無法實施，大量的工程資料文件要翻譯成英文，這些容易造成施工單位資料員對工程資料的懈怠情緒。對此，監理多次提醒施工單位，在進行材料或商品采購時，盡量選擇一些大型企業生產的材料或商品（大型企業商品往往有英文資料），同時隨船帶上材料的相關質量證明文件，以保證資料的及時性。對沒有英文資料的材料或商品的資料進行翻譯、收集，不要拖欠。工程項目較大時，這項工作量相當大，因此要靠平時及時翻譯整理。

由于受援國多屬于第三世界國家，經濟水平較低，技術水平落后，自身沒有完整的技術規范體系，技術上沿襲或參照了資本主義國家的先進的技術規范體系和要求，或聘請管理技術先進的國際咨詢公司（或外籍工程技術人員），來進行管理，他們重視施工過程中的影像資料，這就要求施工單位在平時工作中要勤收集反應工程形象進度節點、細部作法、隱蔽工程等相關影像資料。

援外“優貸”工程項目的驗收是受“優貸”國政府部門或政府委托的中介機構組織進行驗收，對竣工資料移交將十分嚴格。

十、援外“優貸”工程項目報價的特殊性

無償援助工程項目的造價確定程序，一般是由商務部的對外援助項目招標委員會根據設計單位提出的概算文件和工程量清單編制標書文件，然后在網上發布招標公告，進行公開招標，經過資格審查、投標報價、評標，最后確定中標單位。 “優貸”工程項目是由我國總承包單位根據與受援國工程技術人員（或受援國聘請的外籍工程技術人員）一起依據最終確定的施工圖紙編制工程預算，再加上前期工程費、工藝設備費、設備安裝費、工程保險費 、預備費、考察費、設計費、咨詢監理費、質量檢查驗收費、試生產費以及各種可能發生的風險費和不可預見費，在這些基礎上進行報價。只有受“優貸”國家接受這個報價，并簽訂正式承包合同，這項工作才算結束。

湯加CBD項目4#、9#基礎和化糞池施工過程遇到珊瑚巖透水性極強的問題，這是國內從未出現過的難題（我國只有海軍在南海珊瑚巖群島有一些科研型的小項目，經驗還很不成熟），增加了很大的工程成本。在后期教會樓和城市中心工程項目定價時，監理結合前期工程施工難度建議中方總承包單位合約部調整后續工程基礎和化糞池的報價，最后得到了受援國的同意，減少了經濟損失。

十一、與中國大使館加強聯絡、溝通

從援外工程項目的立項、設計以及相關單位的考察、編制施工圖、簽訂承包合同直至施工承包單位正式進場之前，基本上都是在當地中國大使館的組織、配合、支持下進行的。

承包單位進場后，除自行進行必要的市場考察和摸底外也主要是通過大使館的經商處與當地有工程的中資單位取得聯系，收集當地政府、商業、外交、海關等與工程有關信息。這樣可以吸取別人的經驗和教訓，少走彎路。

援外“優貸”工程項目的進行更是離不開當地中國大使館的支持。由于受“優貸”國家不太愿意接收無息貸款和優惠貸款這種援助方式，尤其是總承包單位還必須是中國公司承擔（這是中國“優貸”援外項目的政策），這就需要大使館向受“優貸”國家政府講明我國政策，疏通處理好關系，促成項目立項、開工。

實踐證明，參建各方與大使館保持良好的依托關系是工程項目得以順利開展的前提和基礎。