從京港臺比較看首都教育與人力資源發(fā)展趨勢

高兵

知識經(jīng)濟使世界各國都在運籌人力資源的開發(fā)和配置，以便在全球競爭中立于不敗之地。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進?！北本┮裁鞔_提出，到2020年要 “進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國際城市行列”。因此，審視近年來首都在教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平方面的進展，明晰北京與世界先進地區(qū)的差距和地位，將有助于把握當前首都在全國教育與人力資源發(fā)展總體格局中的地位。

京港臺社會經(jīng)濟發(fā)展概況比較

（一）人口發(fā)展狀況

北京勞動年齡人口呈下降趨勢，香港、臺灣勞動年齡人口逐年增加。2005年～2009年，香港15歲～64歲勞動年齡人口比重從73.5％增加到74.8％，臺灣則從71.6%增加到73%，兩地區(qū)勞動年齡人口在逐年增加；北京15歲～64歲勞動年齡人口比重呈波浪式發(fā)展，在2007年和2008年達到高峰，占總?cè)丝跀?shù)的80.2%，2009年開始下降。三地相比，北京的勞動年齡人口所占比重最多，但呈逐年減少的趨勢。據(jù)報道，北京人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計到2020年，北京老齡人口更將上升至450萬，占總?cè)丝诘?0%，社會進入深度老齡化階段。因此，當前正是北京充分利用勞動年齡人口資源優(yōu)勢的黃金時期。

京港臺三地人口密度逐年增加，香港人口密度最大，北京增長幅度最大。2005年～2009年，北京人口密度增加了12.3%，達到1,069.4人/平方公里；香港人口密度增加了2.7%，達到6,343.94人/平方公里；臺灣人口密度增加了1.5%，達到738.82人/平方公里。從長遠看，解決城市人口容量問題的關(guān)鍵并非人口數(shù)量本身。如果從“人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源”的角度來看，北京的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛力，培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動者是當務(wù)之急。

綜上，從當前北京、香港、臺灣三地人口發(fā)展情況來看，北京勞動年齡人口比重最大，人口增長速度最快，是利用人力資源推動社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平

北京的人均GDP水平與香港、臺灣仍有較大差距。從京港臺三地經(jīng)濟發(fā)展速度來看，北京的經(jīng)濟增長速度最快。2005年～2009年，北京的人均GDP年均增長率為17.8%，2009年人均GDP已經(jīng)達到10,314美元，與香港和臺灣的差距逐年縮小。香港和臺灣的人均GDP發(fā)展趨勢相同，2005年～2009年，香港的人均GDP從26,093美元增長到30,064美元，臺灣從16,449美元增長到16,969美元，兩地年均增長率不足5%。雖然北京經(jīng)濟發(fā)展迅速，但人均GDP水平與香港、臺灣差距仍很大， 2009年，北京的人均GDP僅為香港的1/3，約為臺灣的3/5。

北京、臺灣仍處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整時期，香港已進入以高級服務(wù)業(yè)為主的穩(wěn)定發(fā)展時期。隨著工業(yè)化進程的深入發(fā)展，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，一般來說，一個城市的第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大，經(jīng)濟實力就越強，綜合競爭力就越強。香港服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟中占有絕對主導(dǎo)地位，其產(chǎn)值占GDP的比重一直保持在90%以上，到2009年已達到91.94%，而香港的農(nóng)業(yè)及漁業(yè)所占比重幾乎可以忽略，歷年都不足0.1%；工業(yè)所占比例從9.38%減少到8%。北京的經(jīng)濟雖然也以第三產(chǎn)業(yè)為主，但第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不如香港，2009年達到75.5%，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到1%，第二產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟中仍然占有一定地位，由29.1%下降到23.5％。臺灣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京相似，第一產(chǎn)業(yè)的比重一直維持在1.5％左右，第二產(chǎn)業(yè)比例由31.26%下降到29.79%，第三產(chǎn)業(yè)比重一直不足70%，可見，臺灣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度不如北京。

綜上，從人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比可以看出，雖然北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，但與香港的水平相比差距甚遠，人均GDP也遠不如香港和臺灣，社會公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)比香港和臺灣薄弱。

（三）教育結(jié)構(gòu)特點

北京6歲及以上人口受教育程度以初中為主，高等教育人口提升速度較快。2009年，北京6歲及以上人口與2005年相比，未上學人口比例下降到3.16%，小學教育人口下降到13.21％，初中教育人口下降到30.8%，高中教育人口下降到22.73％。在這幾年中，唯一增長的指標是高等教育受教育者的比例，且增長幅度非常大，高等教育人口比例從24.44%上升到30.09％，增長了近6個百分點?？偟膩砜矗本?歲及以上人口受教育程度雖然以初中為主，但高等教育人口比例增加迅猛，幾乎趕上初中教育人口。

香港15歲及以上人口受教育程度以高中為主，高等教育程度人口所占比例穩(wěn)步提高。2005年～2009年，初中和高中教育程度的人口比例變化不大，一直在16%和35％左右波動；預(yù)科教育（專上非學位）人口比例維持在8%左右；高等教育（專上學位）人口比例逐年增加，從15.13％增加到17.11%，增長了近2個百分點。總的來看，香港15歲及以上人口受教育程度以高中為主，但在逐年的發(fā)展過程中，高等教育人口比重逐漸超越低學歷人群，成為15歲以上人口的次主力軍。

臺灣25歲～64歲人口受教育程度以高等教育為主，且比例不斷提高。2007年～2010年，臺灣25歲~64歲人口中，接受專科教育和本科及以上教育的人口比例在此期間逐年提高，本?？票壤龔?4%提高到38.7%；其中本科及以上教育人口比例提升速度較快，從2007年的18.5%提高到2010年的22.7%，增加了4.2個百分點。總的來看，臺灣25歲~64歲人口受教育程度以高等教育為主。

綜上，各地人口受教育程度都以中高等教育為主，接受高等教育人口的比例逐年提高。臺灣勞動年齡人口受高等教育的比例一直領(lǐng)先，北京次之，且北京的高等教育人口比例提升速度最快?？梢?，北京教育人力資源發(fā)展活躍。

京港臺教育事業(yè)發(fā)展情況比較

（一）教育發(fā)展規(guī)模

北京教育人口不斷增加，高等教育規(guī)模不斷擴張。2005年～2010年，雖然學校數(shù)量有所減少，但北京包括學生和教師在內(nèi)的教育人口從244萬人增加到351萬人；高等教育規(guī)模增長幅度最大，在校生從94.31萬人增長到163.28萬人，增長了70％以上。

香港、臺灣教育人口逐漸減少，高等教育規(guī)模維持穩(wěn)定。2005年～2009年，香港的教育人口在逐漸下降，包括學生和教師在內(nèi)的教育人口從131萬人減少到128萬人；高等教育規(guī)模在2006年～2007年擴張后一直保持穩(wěn)定的發(fā)展。2005年～2010年，臺灣的教育人口從658萬人減少到624萬人；但高等教育規(guī)模有所增加，高等教育學校數(shù)和在校生數(shù)分別從145所和111.57萬人增加到149所和124.08萬人，在校生增長幅度不到12%，不如北京。值得指出的是，臺灣高等教育規(guī)模在擴大的同時，大量減少了獨立學院的數(shù)量，增加了大學的數(shù)量。

綜上，從教育規(guī)模的對比可以看出，北京是教育人口大市，從事教育的人口和受教育人口規(guī)模龐大，蘊含豐富的潛在人力資源；從各類學校發(fā)展的規(guī)模來看，北京的中職教育逐漸萎縮，而臺灣接受職業(yè)教育的人口卻不斷增加，從一個側(cè)面反映了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對不同人才的需求；雖然香港、臺灣的教育規(guī)模在逐漸縮減，但從事教育的專任教師下降幅度并不大，甚至在有的教育階段教師還有所增加，可見兩地在教育規(guī)?？s減的情況下，把教育內(nèi)涵發(fā)展放在了重要位置，更加關(guān)注教育質(zhì)量了。

（二）教育投入水平

北京的財政性教育經(jīng)費投入水平低于香港和臺灣，但增長速度較快。從財政性教育經(jīng)費占GDP的比重來看，香港從2005年的3.8%下降到2010年的3.5％；臺灣的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重一直維持在4％以上；北京財政性教育經(jīng)費占GDP的比重在逐年上升，從2005年的3.04%增加到2008年的3.45%。從財政性教育經(jīng)費增長的速度來看，北京 2005年為211.88億元，2008年為383.31億元，增長了80.91%；香港2005年為542.65億港元，2010年為618.24億港元，增長了13.93%；臺灣2005年為4,572.97億新臺幣，2010年為5,109.96億新臺幣，增長了11.74%。北京財政性教育經(jīng)費增長速度非常明顯，幾乎是香港和臺灣的8倍。

北京高等教育生均經(jīng)費指數(shù)低于發(fā)達國家水平。生均教育經(jīng)費占人均GDP的比例稱為生均經(jīng)費指數(shù)（ce），這一指標的含義是相對于一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，一個國家拿出了多少財力支持相關(guān)教育的發(fā)展。國際比較表明，經(jīng)合組織國家高等教育平均為44%。雖然北京各級教育生均經(jīng)費指數(shù)在不斷增長，但與經(jīng)合組織國家相比仍有差距，2009年，高等教育生均經(jīng)費指數(shù)為39%。

綜上，從教育經(jīng)費的投入水平來看，北京的教育投入水平還不及香港、臺灣。香港和臺灣對教育的投入趨于穩(wěn)定，教育經(jīng)費增長幅度不大，說明教育發(fā)展進入成熟穩(wěn)定期；而北京的教育經(jīng)費投入在迅猛增長，說明北京教育處在成長提升期，教育發(fā)展需要受到足夠的重視、教育經(jīng)費需要給予足夠的保障。從生均經(jīng)費指數(shù)來看，北京各級各類教育都需要增加財力支持，尤其是高中及以上教育投入與國際的差距更大。

（三）教育開放水平

北京高等教育的留學生招生數(shù)低于香港。從高等教育留學生招生比例來看，2010年香港留學生招生10,106人，占到高等教育招生數(shù)的13.4％。2009年北京留學生招生21,889人，占到高等教育招生數(shù)的3.76％。從留學生招生的總體數(shù)量來看，北京高等教育留學生的招生數(shù)是低于香港的。

北京高等教育的留學生在校生數(shù)低于臺灣。從高等教育的留學生在校生比例來看，2010年，臺灣共有留學生44,165人，占到高等教育全部學生的3.56％。2009年北京留學生人數(shù)為30,776人，占高等教育全部學生的1.96％，北京教育的留學生人數(shù)在校生水平明顯低于臺灣。

綜上，留學生教育是推動教育開放的重要指標，能否吸引境外學生留學展示了教育國際化競爭能力。不論從留學生招生數(shù)，還是留學生在校生數(shù)來說，北京的留學生數(shù)量都低于香港和臺灣，說明北京教育的國際化程度和國際競爭能力還有待提高，建設(shè)中國特色的世界城市還任重道遠。

（四）教育的科技創(chuàng)新能力

北京教育的科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出均低于香港、臺灣。教育的科技創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)為高等教育的社會貢獻力，因此比較一個地區(qū)教育的科技創(chuàng)新能力主要看高等教育的研發(fā)情況。2008年高校研發(fā)經(jīng)費指標中，北京高校的研發(fā)經(jīng)費為10,544.71百萬元，折合美元不足2,000百萬美元，而香港為6,650百萬美元，臺灣為2,502.42百萬美元；北京高校研發(fā)經(jīng)費所占比例甚少，僅占所有研發(fā)經(jīng)費的9.4%；香港和臺灣高校研發(fā)經(jīng)費所占比重大，香港約為54.09%，高校研發(fā)經(jīng)費的比重占一半多；臺灣高校研發(fā)經(jīng)費占所有研發(fā)經(jīng)費的12.2%。2008年北京高校研發(fā)人員數(shù)量為49,853人，是所有研發(fā)人員的11.07%，香港高校研發(fā)人員為11,229人，是所有研發(fā)人員的51.03%。在研究產(chǎn)出結(jié)果上，北京與香港的差距也相當大，2008年北京所有機構(gòu)科技成果登記數(shù)為1,016項，香港僅高校研究成果數(shù)就是24,634項。雖然香港高校的研發(fā)人員數(shù)量少于北京，但是高校的研究成果數(shù)量驚人，遠遠多于北京。

綜上，高校是科技創(chuàng)新體系的重要支撐和動力源泉，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要影響因素。從基礎(chǔ)實力來看，北京高校眾多，具有豐富的研發(fā)人員，但科研經(jīng)費和科研產(chǎn)出成果較少，遠不及香港和臺灣，缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟貢獻能力。

對北京的啟示

與香港、臺灣相比，北京擁有最為豐富和最具活力的人力資源，但支持人力資源發(fā)展的教育事業(yè)的競爭力仍需提高。北京要從教育人口大市轉(zhuǎn)變成教育人口強市，就要在師資水平、教育投入、教育開放和教育科技創(chuàng)新能力上狠下功夫。

（一）把教育與人力資源發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的首要因素

通過與香港、臺灣的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)達與否在于教育與人力資本的強弱。北京人力資源增長速度快于香港和臺灣，而人均GDP仍與香港、臺灣有差距，這表明北京的人力資源的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，對提高人口素質(zhì)起支撐作用的教育還未盡其能。北京的經(jīng)濟社會發(fā)展要想達到世界發(fā)達城市水平，就要率先實現(xiàn)教育和人力資本的追趕。政府要結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，逐步把發(fā)展教育和開發(fā)人力資源提高到重要日程；把教育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定正確的發(fā)展目標和有效的法律保障制度；動員全社會重視教育發(fā)展。

（二）努力提高教育經(jīng)費的投入力度，擴大經(jīng)費來源

區(qū)域之間的差距最根本的是科學技術(shù)和人才素質(zhì)的差距。香港和臺灣能夠保持科技和經(jīng)濟領(lǐng)先地位，主要受益于重視教育投資和人力資源開發(fā)。從發(fā)達城市教育投入的經(jīng)驗可以看出，其多元化教育經(jīng)費來源渠道已經(jīng)形成，并不斷得到加強，社會團體和個人辦學經(jīng)費以及社會捐集資在教育上的投入充足。對北京來說，一方面要加大政府對教育的投入力度，另一方面應(yīng)積極吸引社會團體和個人的資金，培養(yǎng)社會捐資捐贈教育事業(yè)的積極性和自豪感，使其與政府的教育投入形成良好互補。

（三）推進教育開放以提升首都教育國際競爭力

只有開放的教育模式才有可能培養(yǎng)出開放型的人才，才能帶來一系列變革和創(chuàng)新。北京的教育開放程度還不夠高，缺乏相應(yīng)的吸引力。因此要發(fā)掘城市、區(qū)域文化在國際課程上的生長點，發(fā)揮城市、區(qū)域文化與教育國際化的相互影響和促進作用；通過多種形式的中外合作交流項目，與境外教育、科研機構(gòu)或企業(yè)合作，建設(shè)具有本土特色的國際化學校；從世界高水平教育機構(gòu)中引進教學人才、科研人才和管理人才，努力將首都高校教師培養(yǎng)成為“國際大師”，進一步提升整體教學水平。

（四）提升教育的科技創(chuàng)新能力和社會貢獻力

寬松的學術(shù)環(huán)境、充裕的科研經(jīng)費和優(yōu)秀的科研人才是發(fā)揮大學科技創(chuàng)新能力的基本保證。北京擁有全國最多的高校，但高校卻成為科技創(chuàng)新產(chǎn)出的弱勢群體。造成這種怪現(xiàn)象的原因是北京高校的科研發(fā)展較為封閉，并未有效地致力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；高校缺乏具有創(chuàng)新能力的科研帶頭人，優(yōu)勢學科未能發(fā)揮帶頭作用。由此，首都高校應(yīng)實行開放、流動、聯(lián)合、競爭的科研運行機制，大力支持有一定特色、一定優(yōu)勢的研究項目和計劃；盡量爭取政府以外的資源，擴大科研支持面，密切與北京發(fā)展趨勢相結(jié)合，改善科研成果與社會需求脫離的狀況；培養(yǎng)高校中青年教師的科研能力、培養(yǎng)新學科學術(shù)帶頭人，力爭把高校建設(shè)成為高水平、開放式、國際化的重大知識創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)基地。

參考資料

[1]臺灣教育部統(tǒng)計處網(wǎng)頁http://www.edu.tw/statistics/index.aspx

[2]香港教育局網(wǎng)頁www.edb.gov.hk

[3]中國國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查網(wǎng)頁http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/zl/

[4]北京統(tǒng)計信息網(wǎng)北京市第六次全國人口普查網(wǎng)頁http://www.bjstats.gov.cn/rkpc_6/pcsj/

[5]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國.高等教育出版社，2003年2月第一版.

[6]余玉嫻 徐旭暉.中美教育投資與人力資源開發(fā)比較研究及啟示. 現(xiàn)代教育論叢, 2004年3月.

（作者單位：北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心）

[責任編輯：于洋]