著眼有效履行使命任務 抓好民兵預備役部隊訓練

考核大綱，緊貼民兵預備役部隊擔負的使命任務，對訓練內容進行了系統規范。只有原原本本地完成大綱規定的訓練內容，才能打牢訓練基礎，不斷適應軍事斗爭準備拓展深化的需要。因此，我們必須始終把按綱施訓作為有效履行使命任務的根本抓手，樹立正確的訓練政績觀，多做默默無聞的常態工作，不隨意調整訓練計劃，不隨意壓減訓練內容，不隨便降低考核標準，做到按綱統籌謀長遠，腳踏實地抓落實，為提高民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力奠定堅實基礎。

二、創新組訓辦法，提高民兵預備役部隊軍事訓練水平

沒有創新就沒有發展。當前，民兵預備役部隊組訓能力弱、形式單、條件差等問題，一直是制約民兵預備役部隊軍事訓練質量落實和水平提升的重要因素。因此，必須積極適應形勢變化，克服傳統觀念束縛，創新組訓方法，改進訓練手段，改善訓保條件，聚合力量，整合資源，破解難題，提高訓練水平。

調整組訓主體。目前，民兵預備役部隊軍事訓練基地特別是縣（市、區）民兵軍事訓練基地，教學力量、保障能力非常有限，不具備組織專業技術兵和干部骨干訓練的條件。因此，民兵入隊訓練可堅持由縣（市、區）人武部依托現有基地集中組織實施，但地方與軍事非對口專業技術兵和干部骨干訓練必須由軍分區統一組織實施。預備役部隊不管是新入隊人員還是其他各類人員，應主要依托旅團訓練基地統一組織實施；小兵種、技術復雜、訓練難度大、編制員額較少的專業技術兵，應主要由師或上級依托專業技術兵訓練基地、軍隊院校統一計劃組織，以提高訓練層次和質量。

轉變組訓形式。適度突破隸屬關系、行政區域、軍政軍民限制，充分利用民兵、預備役部隊、現役部隊和地方訓練資源，采取靈活多樣的組訓形式。兵種專業技術兵，由省軍區統一計劃協調教學資源，由相對具備優勢訓練條件的軍分區、預備役部隊承訓，實行跨區集中組訓；技術復雜的專業兵，組織到就近駐軍部隊實行掛鉤帶訓；在民兵預備役部隊中建立的反恐維穩、搶險救援等應急力量，協調公安武警、森林防火、抗洪搶險等部門派專業技術人員幫訓；邊境海防民兵，可根據邊防海防部隊執勤任務需求，按照就地就近、分期實施，混合編組、配合為主，訓用一致、注重實效的原則，在邊境海防管理的關鍵時節和重點地段，組織到邊防海防部隊以勤帶訓。

改進組訓保障。民兵預備役部隊訓練保障渠道雙重，受地方經濟發展水平、軍隊供應體制的影響，訓保水平參差不齊，嚴重制約訓練落實。為此，應通過開展“四會”教練員素質認證活動，建立區域優秀“四會”教練員數據庫，由省軍區根據各單位訓練需要統一調配使用師資力量；應本著布局合理、規模適當、突出重點、功能互補的原則，由省軍區統籌規劃建設省級民兵預備役部隊訓練基地，整合訓練資源，確保“三化”訓練質量；應本著城鄉一體、均衡負擔的原則，將城市民兵預備役人員訓練經費統一納入省級財政保障范圍，并建立自然增長機制。同時，應針對民兵預備役人員在參加訓練和擔負勤務任務中可能意外致傷致殘的實際,依據軍地相關政策規定,建立民兵預備役人員傷殘保障基金，切實解決組訓單位、承訓單位和參訓人員的后顧之憂，調動各方面訓練積極性。

三、建立完善制度，保證民兵預備役部隊軍事訓練有效落實

健全完善的訓練制度，是保證民兵預備役部隊軍事訓練落實和質量的根本措施。我們必須結合民兵預備役部隊實際，緊貼民兵預備役部隊訓練特點，建立完善各項規章制度，形成訓練管理長效機制。

健全計劃提報制度。軍分區、縣（市、區）人武部和預備役部隊師旅團應按照上級下達的年度訓練任務，制定詳細的年度軍事訓練計劃，按照統一規范的年度訓練計劃報表格式，把組訓單位和地點、參訓分隊和人數、訓練起止時間等關鍵要素，逐級統計匯總，提報省軍區訓練主管部門，作為上級隨機監督檢查和考核的基本依據。

完善檢查考核制度。軍分區、縣（市、區）人武部和預備役部隊師旅團按照職責、權限和時機組織實施訓練檢查與考核。省軍區應加大檢查和考核的力度，建立訓練監督巡查組織，完善隨機監督檢查和抽考機制，并根據各單位提報的年度軍事訓練計劃安排和訓練進度，視情采取越級、不打招呼等方式，檢查各級訓練計劃落實和展開情況，及時發現影響訓練落實和質量的傾向性問題，提出解決的對策措施，為省軍區黨委分析研究訓練形勢、不斷改進民兵預備役部隊訓練工作提供重要依據。

建立訓練問責制度。民兵預備役部隊寓兵于民、雙重領導、多頭保障，比現役部隊問責更難，這也是長期制約民兵預備役部隊訓練落實和發展的重要因素。對此，應盡快研究制定民兵預備役部隊軍事訓練問責辦法，建立訓練問責制度，以促進軍地各級按職盡責。要針對民兵預備役部隊的特點和實際，把訓練監察的主體擴展到地方各級組織、人力資源和社會保障機構、企事業單位人事及其上級主管部門，增強監察的權威性；把訓練的職責細化到地方兼任軍事機關和預備役部隊的第一政委、專武干部、民兵干部和預備役軍官，增強職責的明確性；把問責的對象延伸到地方黨委、政府和編兵企事業單位主要領導，以及各類民兵預備役人員，增強問責的實效性；把追責的項目納入到地方有關領導政績評價體系和民兵預備役人員創先爭優內容，增強追責的針對性。