扎實推進國防動員和后備力量建設又好又快發展

■ 云南省軍區司令員、省國防動員委員會常務副主任 邱型柏 少將

今年是“十二五”的開局之年，是各級制定新目標、探索新思路、研究新措施、謀求新發展的起步之年，也是貫徹落實《國防動員法》、推進國防動員和后備力量建設調整改革的關鍵一年。在新的形勢下，加強國防動員和后備力量建設，必須按照“適應形勢謀發展、結合任務定措施、深化改革求作為”的工作思路，科學統籌，強化領導，突出重點，狠抓落實，進一步推動國防動員和后備力量建設又好又快發展。

一、大力推進國防動員建設

適應新形勢新任務的需要，按照“應急促應戰、應戰促應急”的思路，積極創新軍民融合發展模式，大力推動國防動員基礎建設，健全完善應急應戰力量體系，努力提升軍事斗爭動員準備水平。

一要科學編制國防動員建設“十二五”規劃。要全面分析面臨的形勢任務，緊密結合國家和軍隊“十二五”規劃，圍繞國防動員體制機制、動員準備、力量建設等重大問題，加強調查研究，查找存在問題，借鑒成功經驗，扎實做好國防動員建設規劃編制工作，科學統籌“十二五”時期國防動員和后備力量的戰略定位、發展目標和建設模式，確保與經濟社會發展同步規劃、同步實施。

二要深入貫徹《國防動員法》。把學習貫徹《國防動員法》作為一項重要任務，納入黨委中心組學習內容，列入黨校、行政學院教學計劃，增強依法推進國防動員建設的自覺性。要加快地方國防法規立法進程，著力形成以《國防動員法》為核心、與地方經濟社會發展相適應的配套法規體系。

三要扎實做好國防動員實質性準備。圍繞面臨的現實威脅和擔負的主要任務，研究制定應對自然災害和突發事件的動員預案，進一步完善國防動員應急預案體系。扎實開展國防動員潛力調查，強化對潛力資源的調控使用，完善各級國防動員潛力數據庫。在經濟社會發展中認真落實軍事需求，全面展開重要經濟目標防護工作，抓緊完善重點城市、交通沿線的戰略物資儲備。切實加大人防工程建設力度，努力推進人防工作健康持續發展。認真搞好交通戰備路網勘察，加快國防公路和部隊進出口道路建設，為做好遂行多樣化軍事任務交通保障奠定基礎。進一步加強國防動員信息網絡建設，完善國防動員應急指揮平臺，著力提高國防動員應急指揮效益。

四要調整構建應急專業力量體系。依托現有民兵組織、預備役部隊和國防動員專業保障隊伍，以大中城市為中心，以主要方向為重點，調整構建“編組科學、訓練有素、裝備精良、反應快速”的省、市、縣三級國防動員應急專業力量體系。加強省級國防動員應急專業力量建設，規范訓練內容，改進訓練方法，健全保障機制，搞好裝備配備，促進國防動員機制與政府應急管理機制的有機融合。扎實開展“黨政軍警民應急行動聯合演練”，積極探索軍地聯合指揮、聯合行動、聯合保障的方法路子，不斷提高國防動員系統遂行應急任務的能力。

二、整體推動民兵、預備役部隊和人武部建設協調發展

要深化對國防動員和后備力量建設的認識理解，加強對民兵、預備役部隊和人武部建設的統籌力度，做到整體規劃、協調推進。

一要認真搞好民兵預備役編組調整改革。按照“壓縮規模、優化結構、調整布局、改革編組”的要求，扎實推進民兵組織調整改革，不斷夯實后備力量建設基礎。遵循“優化結構、理順關系、拓展功能”的思路，切實搞好預備役部隊調整改革，努力提高預備役部隊建設質量和水平。適應民兵、預備役部隊防空作戰一體化建設要求，構建指揮體系，完善配套設施，切實提高民兵、預備役部隊整體防空作戰能力。

二要切實加強民兵、預備役部隊軍事訓練。嚴格落實《民兵軍事訓練組織實施辦法》，健全崗位練兵、以勤代訓和補差訓練制度，促進訓練“四落實”，確保訓練質量。進一步搞好民兵應急訓練基地建設，完善管理方法、強化整體功能，不斷提升民兵基地化訓練水平。以預備役部隊快速動員能力評估為牽引，規范引導預備役部隊軍事訓練，努力提高預備役部隊軍事訓練質量和水平。

三要鞏固深化人武部正規化建設成果。要進一步推進縣（市、區）人武部達標建設，切實加大未達標人武部的建設力度，努力推動人武部建設協調發展。要扎實開展基層武裝部建設情況調研，切實將鄉（鎮、街道）武裝部規范化建設納入地方經濟社會建設發展規劃，著力推動基層武裝工作創新發展。

三、不斷深化兵役工作調整改革

近年來，兵役工作面臨著新的形勢和挑戰。我們要正視存在問題、深入調查研究、探索對策措施，扎實推進調整改革，不斷提高兵役工作質量。

一要扎實搞好兵役登記。認真組織兵員潛力調查，全面掌握適齡青年數量質量情況，打牢征兵工作基礎。高度重視高校應屆畢業生預征工作，按照《征集各級各類學校應屆畢業生工作暫行規定》，加大高校應屆畢業生征集宣傳動員力度，力爭實現數量質量的新突破。嚴格落實上級有關規定要求，切實搞好軍兵種現役部隊預編預備役士兵核查登記，進一步規范專業技術崗位預編預備役人員戰時兵員動員的程序方法，確保預編任務有效落實。

二要深入推進征兵改革。適時抓好新修訂《兵役法》的學習、宣傳和貫徹，完善配套法規。深入研究征兵工作面臨的新情況、新問題，鞏固深化征兵工作流程規范試點成果，逐步建立完善流程決定結果、流程的權威大于部門權力的工作機制。貫徹“標本兼治，懲防并舉”的方針，進一步加強廉潔征接兵工作，狠剎不正之風，提高兵員質量。

四、充分發揮國防動員和后備力量在經濟社會建設中的作用

強化“后備管用、后備先用、后備常用”的觀念，積極組織國防動員和后備力量參加地方經濟社會建設，注重在用兵實踐中促進能力的生成與提高，通過服務保障經濟社會建設的巨大作用，進一步擴大其社會影響、強化其地位作用。

一要努力促進經濟社會發展。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，組織民兵預備役人員以實際行動投身地方經濟社會建設，為構建富裕、民主、文明、和諧的社會作出應有貢獻。積極參加地方基礎設施、重點工程、生態環保和社會主義新農村建設，廣泛開展扶貧活動，打好扶貧攻堅仗。積極參與文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動，影響和帶動當地群眾培育新風正氣、弘揚傳統美德。

二要大力維護社會和諧穩定。積極配合武警部隊、公安部門打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的破壞活動，處置騷（動）亂、暴力事件，守衛重要目標，維護基層政權，鞏固政治穩定。積極參與社會治安綜合治理，開展區域聯防，協助公安部門打擊刑事犯罪，維護社會公共安全秩序和人民群眾利益。全力參加各類重大自然災害、事故災難、公共安全事件的搶險救援和處置行動，確保人民群眾生命財產安全，為維護國家和社會公共利益作出更大的貢獻。