統籌兼顧 強化職責 軍地合力抓好國防動員工作落實

■ 寧夏回族自治區主席、自治區國防動員委員會主任 王正偉

近年來，我國國防動員建設堅持用黨的三代領導核心和胡錦濤總書記的重要論述統一思想和行動，主動作為，扎實工作，銳意進取，平時服務、急時應急、戰時應戰能力有了顯著提高，為地方經濟社會發展、社會和諧穩定作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務，我們必須深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以更高標準、更大力度、更實作風，合力推進國防動員建設科學發展。

著眼國家安全，不斷深化國防動員建設新認識。國防動員建設是積蓄國力、鞏固國防的重大戰略工程，是遏制戰爭、打贏戰爭的強大戰略支撐，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國與強軍的統一。胡主席的這一重大戰略思想，深刻反映了全面建設小康社會對國防和軍隊建設的時代要求，科學揭示了國防建設與國家發展、民族振興的內在聯系，是實現國家繁榮富強帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題。古人云，“懼危者，長安者也；憂亡者，恒存者也”。富國是強軍的基礎，強軍是富國的保證。一個民族要自立于世界民族之林，必須有雄厚的經濟實力作基礎，有強大的國防力量作后盾。在我們這樣一個大國，如果在發展經濟的同時，不注重加強國防和軍隊建設，就不可能獲得應有的國際地位，也就難以有效保護經濟建設的成果，而且在諸多方面都會受制于人。只有不斷增強包括經濟實力、國防實力在內的綜合國力，中華民族才能真正走向富強、實現復興。當前，我國安全環境正在發生復雜深刻的變化，外部安全威脅與內部安全隱患、現實安全挑戰與潛在安全風險、傳統安全威脅與非傳統安全威脅交織并存。我們必須從深入貫徹落實富國與強軍兩大基石的重大戰略思想、實現中華民族偉大復興的高度，深刻認識加強國防動員建設的重要性和緊迫性，不斷增強做好國防動員工作的使命感責任感，切實把這項戰略性工程抓實、抓好、抓出成效，為捍衛國家安全、主權和領土完整，為維護改革發展穩定大局、奪取全面建設小康社會新勝利奠定強力基礎。

加強軍民融合，努力提升國防動員建設新成效。軍民結合、寓軍于民，是我們黨在領導國防和軍隊建設實踐中總結的成功經驗，也是實現富國和強軍相統一的必然要求。建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，走出一條中國特色軍民融合式發展的路子，是十七大確立的重大戰略方針。胡錦濤總書記強調指出，推動軍民融合式發展，建立強大的人民軍隊和鞏固的國防，是全黨全國的共同責任。隨著我國經濟社會的快速發展，國家經濟實力有了很大提升，為實現軍民融合式發展提供了巨大潛力。我們要認真貫徹黨中央關于軍民融合式發展的各項方針政策，積極探索新途徑、新辦法，切實推進經濟和國防建設協調發展、互利雙贏，努力走出一條具有中國特色的軍民融合式發展的路子。要緊密結合制定“十二五”規劃，按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容的要求，研究確定軍民融合式發展的重要項目，確保在重大交通設施、重點工程項目、城市發展規劃等基礎設施建設中兼顧軍事需求，充分發揮重大工程建設對經濟社會發展和國防建設的雙重拉動作用，最大限度減少資源浪費和重復建設，有效促進資源軍地共享互用。要緊緊圍繞平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，著眼提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的多樣化軍事任務能力，加大軍事需求落實力度，搞好戰略物資器材儲備，編實建強后備力量，積極參與經濟社會建設，努力遂行維穩處突、搶險救災等急難險重任務，以平時服務推動生產力與戰斗力的共同提高，在構建和諧社會中努力實現富國與強軍的統一。

堅持齊抓共管，協力開創國防動員建設新局面。抓好國防動員建設，是法律賦予各級黨委、政府的重要職責。我們要強化機遇意識、憂患意識和責任意識，積極主動求作為，躬身親為干事業，確保國防動員建設的各項工作落到實處。一要強化責任。各級黨委、政府要把國防動員建設擺上重要位置，定期分析研究建設現狀，及時解決存在問題，實現科學管、科學建、科學用；各部門要把國防動員工作作為一項重要職責，有安排、有檢查，確保各項任務順利完成；各級國動委辦事機構，要真正擔起責任，加強請示匯報，密切協調溝通，積極主動抓好各項工作落實。二要提升素質。推動國防動員建設科學發展，對各級領導干部管武議武抓武的能力素質提出了新的更高要求。從實際情況看，有些從事國防動員工作同志的能力素質與新的形勢任務還不相適應；有些分管國防動員工作的領導同志，由于任職時間較短、參與組織指揮重大軍事活動較少，對國防動員工作還不是很熟悉。對此，要堅持把國防動員理論納入黨委中心組學習內容，納入各級干部培訓計劃，通過定期參加軍事日活動、參與組織指揮重大軍事活動，不斷提高廣大干部的國防理論素養和從事國防動員工作的實際能力。三要完善機制。制度問題帶有根本性、長遠性。要依據《國防法》、《國防動員法》等法律法規，進一步建立健全地方性國防動員法律法規保障體系。要重點完善“四項機制”：黨委統攬抓、政府主導抓、軍地合力抓的領導機制，軍地會商、領導溝通、資源共享、信息互通的協調機制，國防統籌與地方支持相結合、常規保障與專項保障相結合、國防動員投入與經濟同步發展相結合的保障機制，檢查考評、總結表彰、領導問責等獎懲激勵機制，促進國防動員建設步入法制化、規范化運行軌道。四要破難解困。隨著軍事斗爭準備的不斷推進，國防動員建設的任務更加繁重，也面臨著“兩個機制”（國防動員機制與地方應急管理機制）銜接、“應急應戰”一體化建設、民兵預備役工作“三難”等現實問題。要堅持用發展的眼光、創新的思維、改革的辦法，深入研究探索，制定對策措施，逐步加以解決。特別要把管方向、辦實事、解難題作為各級黨委、政府管武裝、建國防的重要內容，該給的錢要給、該配的人要配、該列的項目要列、該幫助解決的困難要切實幫助解決，努力營造一個思想上合心、步調上合拍、工作上合力，主動關心支持國防動員建設、自覺解決制約國防動員建設突出矛盾和問題的良好氛圍。