基于域管理-的高等開放教育質量管理研究——以我國廣播電視大學為例

葉 超,張 冉

(上海電視大學 國際交流學院,上海200086)

1998年教育部制訂的 《面向21世紀教育振興行動計劃》繪制了我國跨世紀教育改革和發展的藍圖,而振興教育的主要措施之一就是大力推進現代遠程教育,形成開放式的教育網絡,構建終身學習體系。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)也提出我國要構建靈活開放的終身教育體系,其核心內容之一就是要大力發展現代遠程教育。我國廣播電視大學系統作為遠程開放教育的主力軍,對于推進我國高等教育大眾化進程,提高全民素質,構建終身教育體系,建立學習型社會具有重要作用。2009年,我國高等開放教育在校生(含網院)有500多萬人,而電大在校生即達320萬,占了60%左右。

由于廣播電視大學的教育形式具有一定的特殊性,進一步提高廣播電視大學開放教育質量對于促進我國高等教育的全面進步具有重要意義。然而,我國廣播電視大學開放教育在快速發展的過程中也出現了一些矛盾,如數量與質量的矛盾,即在辦學規模不斷擴大的情況下如何保證質量的問題;供給與需求的矛盾,即人才快速培養過程中如何滿足社會需要的問題;標準化與本土化的矛盾,即電大系統框架下質量管理標準統一性如何兼容基層電大管理本土化的問題等。《綱要》明確指出,提高質量是高等教育發展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求。因此,將辦學重點從規模擴張盡快轉移到質量提高,完善與高等開放教育相適應的質量管理與保證體系,已成為擺在電大教育工作者面前的重要課題。

一、廣播電視大學開放教育質量管理域

1.質量管理域的基本內涵

“域”一詞源于計算機學科,指的是服務器控制網絡上的計算機加入的計算機組合,它強調在操作系統中管理的嚴格性。作為一個安全邊界,每個域都有自己的安全策略,以及與其他域的安全信任關系。因此,域管理有利于提升管理的安全性和可控性。域作為一個被管對象的集合,它可以根據地理、技術或組織結構等要素進行環境劃分,可與地理區域一致,但也可不一致。鑒于教育服務是一種由教育機構所提供的核心業務,教育機構也存在一個域并據此進行管理和控制。教育質量管理域,是教育機構在質量管理過程中維持與外界環境相對獨立性的管理范圍,強調教育質量管理與控制的領域,有著自己的質量安全策略。教育質量管理域的出現使教育機構存在一個教育質量管理邊界,即基于教育機構與內外部環境系統相互作用過程中質量傳遞的點或界面,并使得教育的質量控制存在一個均衡點,在該點上,教育質量控制的效益要高于教育質量控制的投入。

教育理念、模式、手段上的結構性差異,決定了我國廣播電視大學開放教育與傳統全日制大學提供的高等教育存在著不同的質量管理域。針對不同質量管理域實施匹配性的分類管理,對我國廣播電視大學教育品質管理的提高具有重要的現實意義:首先,教育機構可清晰界定管理域內與教育相關的利益主體包括社會、學習者對教育及其質量的接納范圍,但以相關利益者為關注焦點并不等于滿足他們所有的教育要求。通過質量管理域,教育機構可以明確教育質量控制的關鍵點和范圍,使其符合管理效能原則。其次,質量管理域的存在使教育管理主體獲得一種“域控制器”,能夠判別、排除不符合教育質量標準的元素的輸入,從而保證域是一種優質管理對象的集合。作為一種控制性管理,域管理為教育提供了較為科學的篩選投入、調整產出的運行基礎,符合教育的成本收益原則并有利于促進教育質量與規模的平衡。最后,域管理使得教育機構更容易識別不同管理域的特點,更好地處理在教育質量管理領域中產生的各種問題或沖突。

2.質量管理域的分類

由于活動表現形式以及由此產生的管理域內外價值交換關系的不同,作為一種特殊的高等教育提供者,我國廣播電視大學開放教育質量管理域有其自身的特點。根據電大開放教育活動價值結點形態和影響范圍,我國廣播電視大學開放教育質量管理域由里至外可分為教學域、系統域和社會域(見圖1)。

圖1 我國廣播電視大學質量域與域管理

(1)教學域

教學域是指學習者所能接受教育的可能性范圍,或者是教育資源所能達及的區域。在該管理域內,學習者能夠有效獲得所需的教學資源。對于傳統校園式的全日制高等教育而言,教學域是校園內面授與學習活動開展的約束區域,并以實體邊界如校園或教室作為學習環境判別的標志。然而,遠程開放教育與基于校園式的教育之間存在著結構性差異。由于廣播電視大學開放教育教學模式的特殊屬性,我國廣播電視大學教學域在保有傳統教學域物理性的同時,又呈現出兩個新的特點:一是虛擬性。這主要指開放教育體現的一種虛擬學習空間。開放教育的遠程呈現作為一種重要的空間特征,極大減少了師生之間以及同學之間的距離,實現了 “沒有物理存在的心智存在”(Kleinschroth, 1996)[1]。依靠現代化的教育技術和媒體手段,開放教育教學域的空間和時間維度逐漸消失,教與學的活動開始去本土化,解決了教師和學生時常處于準永久性分離狀態的矛盾,學習者也可突破時空限制使用適當手段進入教學邊界享受教學域內的優質教育資源。二是包容性。教學域的包容性則是指對學習者接納的開放性。開放教育,取消了限制、排斥和特權,使得教育從排他的精英教育向包容的大眾化教育轉換。教學域虛擬性和包容性的存在使得任何有學習需求的人都可以通過電大開放教育突破學習時空的鴻溝,彈性化、個性化地選擇滿足自己需求的課程、媒體教材、學習時間以及地點、方法等。

(2)系統域

系統域是廣播電視大學系統化運作、管理和控制的區域。與傳統大學單體辦學不同,我國廣播電視大學是由中央電大、省級電大和基層電大組成的具有中國特色的遠程教育教學、管理和學習支持服務功能的辦學體系,由覆蓋全國的大系統和覆蓋省域的子系統組成,呈樹狀的層級結構。整個系統域以業務管理為主線,主要體現“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的特點,各子系統的設置,專業和課程的開發,教學資源建設,教學質量的控制及評價等由中央電大負責整體規劃和制定統一標準。通過辦學系統,我國廣播電視大學系統內各獨立辦學實體可以打破各自組織邊界,依托于對下級子系統的業務管理使組織辦學邊界不斷地延伸。在系統域內,各子系統之間相對獨立,但同時在教學與管理方面又可以分工合作、協調運作。為了支撐整個教育教學系統的運作,我國廣播電視大學又構建了由中國教育和科研網(CERNET)和中國教育衛星寬帶多媒體傳輸平臺(CEBsat)組成的“天網”和“地網”,以及由龐大的各子系統的教學管理隊伍組成的“人網”,在保證教學質量的同時形成了教育的規模經濟。可以說,以業務管理為主線的系統性辦學,使我國廣播電視大學具有了傳統全日制大學不具有的核心競爭力。盡管一些傳統大學也設有網絡學院并開展開放遠程教育,但由于缺乏辦學大系統的支撐,很難在全國大規模開展統一教學標準的高等教育,難以成為終身教育和大眾教育的主力軍。

(3)社會域

社會域是一種開放教育基于對外所能觸及的且發生價值交換的各類社會關系所形成的非物質性區域。如果說教學域和系統域體現的是對組織和系統內價值生成的管理與控制機制,社會域則更多體現的是與外界社會(主要指系統外)進行價值獲得、交換與吸收的作用。我國電大教育的本質是構筑人們終身學習的方式,是面向社會的大眾化教育,以在職成人為主要教學對象,主要為地方經濟和社會發展培養應用型人才。因此,基于社會域的電大開放教育主要有三個定位,一是大眾性,二是終身性,三是本土性。教育的特色化定位,決定了廣播電視大學不是一個封閉的系統,而是一個更具開放性的系統。一方面,相對于傳統大學尤其是研究型大學,廣播電視大學擁有更為充分的社會界面如人才培養的社會應用性、學科建設的市場導向性等,從而其所提供的教育與社會形成了更多的價值結點或接口,教育質量的好壞也更多地取決于是否能夠滿足當地區域經濟和社會的價值需求。另一方面,廣播電視大學也通過社會域構筑了一個全方位的社會價值網絡,包括與政府、產業、學習者、雇主等連接的多元化的網絡關系,獲得和利用各種外部資源來支持廣播電視大學的持續發展,因此,廣播電視大學的教育供給是一個多元利益相關者的需求函數。可以說,系統域外社會域內的各利益主體在與廣播電視大學發生價值交換過程中,對于這個開放的系統而言,不再是外生變量,而是置于系統內部,成為系統的一部分。

從系統觀來看,三個域共同構建了電大教育活動組織管理和控制的內容與范圍。值得注意的是,教學域與系統域兩者存在著包含與被包含的關系。系統域是由多個教學域集結而成的,多個教學域構建一個子系統域并不斷向上,最終形成總系統域。同時,對于單個教育機構來說,由于組織功能定位以及資源、條件因素的約束,在域管理中,教學域往往是單個教育機構的管理核心。

二、廣播電視大學開放教育質量域管理的框架

域管理的意義就在于控制關鍵資源并通過它分享剩余的區域。根據質量管理的作用區域和治理范圍,以高等開放教育的質量管理域作為區分的界面結構,廣播電視大學教育質量管理分為以下三個模塊:

1.基于教學域的過程管理

基于教學域的過程管理,就是要求教育機構能夠通過提供有效的教學資源,對教學轉化過程中的關鍵環節進行綜合管理并使其在受控條件下有序運行。由于教學環節作為輸入到輸出的轉化過程,是整個人才培養過程中最為核心的部分,因此教學域下質量管理的優劣,直接決定著教學輸出的質量。

廣播電視大學開放教育的過程管理分為以下幾類:第一,資源管理。開放遠程教育的首要任務是建設優質的教育資源,并建立教育設計、開發和傳送體系(丁興富,2005)[2]。作為過程管理的基礎,提供優質的、多形式的并以信息技術應用為核心的教學資源是開放教育與教學活動順利進行的充分必要條件,因為資源是過程的一種重要輸入,是有效控制過程的必備條件,并且開放教育下教與學的相對分離狀態,決定了現代遠程教育對信息技術和教學資源的高度依賴性。第二,交流管理。優質的遠程教育特征在于開展以學習為目的的指導性對話和帶有助學特征的對話(Holmberg, 1986)[3]。因此,建立基于師生間的有效會談是教學過程管理的主要方式。并且,根據互動距離理論,由于物理性交流優勢的缺失,為保證教育品質,有效的教學交流對開放遠程教育尤為重要。第三,價值鏈管理。根據價值鏈的基本觀點,在高等開放教育產品創造過程價值鏈的眾多活動環節中,并非所有環節在價值創造中都起同等作用。開放教育機構應圍繞開放遠程教育過程中起主導作用的關鍵環節進行管理,避免過于追求全面質量而忽視了重點環節的管理。如某些開放教育院校忽視了對教學模式、方法和主要教學環節等關鍵要素的管理,更多關注一些次要性環節如學生在線學習時間、面授到位率等,使得開放教育教學過程中管理本末倒置,喪失了開放教育靈活性、時空超越性等應有的特質。

2.基于系統域的體系管理

根據資源學觀點,資源之間的關系本身就是一種價值來源。某種資源與其他資源相結合所創造的價值往往高于其獨立發揮作用時所產生的價值。然而,鑒于我國廣播電視大學的系統辦學性,實現資源間的協同作用,關鍵取決于系統域內以系統建設為核心的體系管理。我國廣播電視大學體系管理,是指以系統建設為核心的支持性質量管理,內化為體系的組織制度(如教學質量管理制度)、組織結構、組織理念等結構性管理和治理活動,外顯為各種實體性的基礎資源的管理,如人力資源(師資、管理和技術人員)、物質資源(教學網絡等硬件設施)管理等。可以說,體系管理清晰界定了支持開放教育實施的系統性 “基礎設施”和 “治理機制”,其價值在于將體系內各類基礎資源凝聚起來,并通過一定的內部管理和治理能力將資源進行規范化和整合,使其在實現開放教育價值及其宗旨過程中得到有效利用。

中央廣播電視大學黨委書記阮智勇(2008)指出,系統建設是提升廣播電視大學網絡教育核心競爭力的需求,是確保廣播電視大學面向基層辦學的重要前提,也是確保廣播電視大學網絡教育質量的重要手段。然而,由于開放遠程教育辦學規模的快速擴張,目前電大系統建設過程中出現了體系異化現象,如辦學系統內一些子系統如基層工作站缺乏基本的辦學資源和設施,無法滿足學習者的正常學習,甚至一些工作站未經教育行政主管部門批準而非法招生;又如,一些子系統缺少健全的管理制度和經驗,為節約成本,不能嚴格按照電大開放教育教學計劃和培養目標要求實施面授、考試、考核等教學環節,甚至有的子系統僅從自身經濟利益出發,無視教學質量的重要性,只管招生,不安排教學和輔導等。因此,部分子系統在法律層面上行政合法性與運作層面上管理規范性的缺失,嚴重影響了整個教育與教學系統在社會上的辦學信譽和品牌形象。

3.基于社會域的需求管理

需求管理,主要指廣播電視大學根據社會各利益主體對教育質量的需求進行的匹配性或適應性管理。提供符合受益者需求的開放教育是我國廣播電視大學辦學的根本目的,因為開放大學的特征集中表現在兩個方面:一是對受教育者需要的適應性,二是對社會經濟發展需求的適應性(丁新,2006)[4]。我國廣播電視大學開放教育優質與否主要取決于教育輸出是否能夠滿足社會的價值要求。基于社會域進行教育質量管理,廣播電視大學能夠有效識別并滿足該域內開放教育的需求,可發現許多重新區隔市場的機會,并從中尋找新的定位,設計并配置開放教育新的功能,優化教育質量。可以說,這種反傳統的“通緝顧客”的需求管理理論必將為開放教育質量管理提供一個新的視野。

實施需求管理,我國廣播電視大學應做到以下幾點:第一,客觀的社會需求分析。即電大對開放教育管理過程中需要綜合考慮社會環境對教育及其質量的要求。開放教育應有一個次系統,負責客觀分析社會環境,并在需求數據的基礎上確定教學內容 (Moore& Kearsley,1996)[2]。第二,健全的相關利益者評估體系。一方面,把是否滿足相關利益者的需求視為教育品質的標桿。目前,一些優秀的開放教育院校已經開始關注所提供的教育服務對當地城市和社會發展的貢獻,如上海電大已將能否推進上海學習型城市建設和終身學習體系的完善視為學校開放教育質量評價的核心指標之一;另一方面,要求相關利益者參與質量評估,對開放教育品質進行全面、客觀的評價。第三,開放性的關系管理。通過社會域,廣播電視大學開放教育資源獲取邊界得以拓展,并獲得一個全方位的外部社會價值網絡,包括與政府、社會各類組織、公民等多元化的網絡關系,并因此能夠獲得和利用各種外部資源來支持其教育品質的創新與提高。如上海電大“迎世博,學雙語”項目就體現了學校通過與政府部門上海世博局價值關系的建立,實現了高質教育項目的創新與開展。

基于質量域的教育質量管理共同構筑了我國廣播電視大學開放遠程教育質量管理體系。體系的每個子系統都會對其他子系統產生影響,從而影響整個廣播電視大學開放遠程教育質量的提高。因此,廣播電視大學開放遠程教育質量管理系統必須是一個相互聯系、全面開放的系統,三者都處于超出各自管理邊界的外部環境中并相互聯系。在這個管理框架中,過程管理是核心,這是由開放遠程教育的宗旨和使命決定的,是一種“能為”,在教學過程中能夠提供某種優質開放教育,是開放教育機構價值實現的基礎;體系管理,主要是為過程性和應用性質量管理提供組織結構性支持,是支持教學性質量的價值創造和社會性質量產生交換價值的“基礎設施”和“治理機制”,是一種維持開放教育實施狀態而設置的體系;需求管理則是通過與外界進行價值交換,保證過程性質量、體系性質量與外界有效互動并與之匹配實現其價值,從而使開放教育質量符合社會需求,得到社會的認可。

三、開放教育質量域管理的啟示

1.推進教育質量評估去行政化

高等開放教育機構,本質上是一個多邊契約的聯合體,處于不同層次管理域內相關的利益主體與這個聯合體都存在著一定的價值結點并產生相關價值訴求。保證相關利益主體表達價值訴求并參與教育質量評價,既具有主體的合法性,也利于教育輸入與輸出的統一,對于以大眾教育和終身教育為服務宗旨的廣播電視大學而言尤是如此。在一些發達國家,除自主性評估外,開放教育機構更多進行的是一種民間性的評估,即由各級專門機構與民間組織發起的具有非官方性、非權威性的評估,如英國高等教育質量保障總署、國際開放教育理事會等進行的評估。即便是政府主導的評估,評估過程中也應充分體現民主,如在芬蘭,高等教育機構可根據其發展規劃自行選擇國內或國際公認的評估標準。在我國,由于體制性原因,教育質量域內諸多利益主體包括所有者(人民)、師生都被迫成了旁觀者。我國高等教育包括開放教育評估基本上由單一的利益主體——教育部統一組織實施,五年一輪。教育部代理學校所有者對公辦院校進行評估時,在“所有者缺位”情況下,由于評估主客體的“公有性”,教育部既當裁判員又當運動員,評估行政化、官僚化趨勢比較明顯。要從根本上革除這些弊病并辦出高水平開放大學,就必須明晰產權,解決“所有者缺位”問題,把評估交與公眾討論,進行第三方評判,并提升學校中師生的發言權。

2.建立教育服務的顧客中心理念

開放教育理念強調以學生和學習為中心,區別于傳統教育的以“教師、書本、課堂”為中心的“三中心”模式。然而,開放教育管理域的存在,決定了開放教育機構擁有眾多的教育服務的消費者、使用者或受益者并分散于不同層次的管理域。其中,學生僅是教學域內最直接的利益相關者。大學利益相關者價值觀是影響和決定高等教育質量觀的主要變量(李平,2008)[7]。沃克(Walke)也通過運用企業全面質量管理的方法分析高等開放教育質量管理與保證體系,認為高等開放教育顧客包括學生、政府部門、專業機構、雇主和社會等,因為其關注教育的過程和質量,都是教育的利益相關者。然而,我國開放教育過多地關注了教學域的教育質量和顧客(學生)需求,忽視了系統和社會域的教育質量和顧客如社會、產業的需求。過多強調“以學生和學習”為中心,一方面會出現為滿足部分學員功利性學習要求而帶來的教育標準和質量降低的現象,另一方面也會產生學員學習與社會需要相脫節的現象。對于高等開放教育來說,確定顧客就獲得相應的價值源,就會找到高等開放教育滿足顧客需求、創造價值的基本思路,從而對提升教育質量具有重要意義。因此,高等開放教育質量管理有必要建立以顧客為中心的戰略理念,為不同顧客主體創造價值,這不僅是學校內涵建設的必然要求,也是未來開放教育創新發展的必然選擇。

3.實現教育質量與對象的均衡管理

通過電子教學與有效網絡,開放教育可拆除障礙,實現無邊界教育,即可跨越常規的時空和地域界線提供所需的教育。因此,無邊界教育下教育靈活性和流動性的增強,使得開放教育在保證高質量的同時實現教育的規模經濟。然而,在資源維、技術維、文化維、體制維等的多重約束下,質量管理域尤其是教學域決定了開放教育所提供的教學只能滿足教學域內教育對象的要求。一方面,從教育對象質的方面來看,盡管開放遠程教育是一種達及邊緣弱勢群體的一種主要教育方式,但仍然只適用于特定的人群。例如聾啞人無法接受開放教育中的音像媒體,由于基礎設施如寬帶網絡的缺乏,占中國人口總數70%的農民也無法享受優質開放教育。開放教育域的存在,不僅界定了高質量教育的有效傳播區域,同時將能夠接受這種優質教育的人群與其他人群進行區分。另一方面,從教育對象量的方面來看,高質量的開放教育也具有限制性的承載力,只能滿足一定規模學習對象的學習要求。由于資源的稀缺性,開放教育存在一個質量規模均衡點,在這點之前,規模增加時質量保持不變或增加,超過這點,規模增加時質量將出現下降趨勢。盡管現代信息技術能夠影響并推遲規模不斷增長過程中這個均衡點的出現,可是,即便借助現代信息技術,遠程開放教育仍然不能進行教育的無邊界延伸,實現“人人可學,處處可學,時時可學”的目標。目前,開放教育較高的退學率、師生間較少的互動機會等問題,都是開放遠程教育規模快速增長過程中忽視質量因素所帶來的負產出。因此,域管理決定開放教育的規模不能無限擴張,需要在域管理基礎上實施教育的范圍管理,實現質量與規模的動態平衡。

[1]Kleinschroth R.Neures Learn emit dem Computer [M].Reinbek:Rowohlt,1996.

[2]丁興富.論網絡遠程教育質量觀的創新[J].中國遠程教育,2005,(5).

[3]Compora D E.Current trends in distance education: Anadministrativemodel[J].OnlineJournalofDistance Learning Administration,2003,6(2).

[4]丁新,孫綠怡.廣播電視大學的開放性與教學現代化[J].教育研究,1996,(4).