構筑防災網緊繃防災弦打好防災仗
——磐安縣地質災害群測群防“十有縣”建設的主要做法

磐安縣國土資源局局長 馬汝家

構筑防災網緊繃防災弦打好防災仗
——磐安縣地質災害群測群防“十有縣”建設的主要做法

磐安縣國土資源局局長 馬汝家

磐安縣是山區縣，共有地質災害隱患點92處，屬地質災害多發區。自2010年被列為創建全國第二批地質災害群測群防“十有縣”以來，緊緊圍繞“十有縣”，即“有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示”的創建目標，通過強化組織領導、加大資金投入和宣傳力度、落實責任，大力推進全縣地質災害群測群防體系規范化、標準化建設，并于2010年通過全國第二批地質災害群測群防“十有縣”創建工作驗收，并被評為全國地質災害群測群防“十有縣”建設先進集體。主要做法是：

一、強化責任建機制，全力構筑防災網

1、強化組織領導

建立由縣委常委、常務副縣長為組長，國土、水務、建設、交通、氣象等部門領導為成員的地質災害防治領導小組，明確相關職能部門工作職責，加強相互配合協作，認真開展地質災害隱患的巡查、排查、治理工作。各鄉鎮、村也建立相應地質災害防治領導小組和村級防災應急與監測小組。同時，與各鄉鎮簽訂地質災害防治目標管理責任書，落實防災措施和防災責任，落實地質災害防災責任人和監測、巡查責任人180人。

2、建立長效機制

一是地質災害防治工作聯席會議制。二是等級預警預報制。以縣氣象信息平臺手機短信方式，及時將突發性地質災害等級預警預報信息發布到防災責任人和監測責任人，并在全縣19個鄉鎮政府所在地設立電子顯示屏，及時發布相關氣象、地質災害等級預報等信息。2010年共發布地質災害氣象預警預報短信12批次2328人次。同時，加強與防汛部門的合作，將全縣小流域泥石流地質災害防治納入縣小流域防洪體系。三是汛期地質災害值班制。明確4月26日至10月15日期間實行24小時值班，公布值班電話。四是地質災害危險性評估制。凡重大建設項目和地質災害易發區內的工程建設項目，一律按要求實行地質災害危險性評估，并根據規定登記備案。五是應急處置機制。六是防治資金審批制。在項目的安排和資金的使用中，堅持集體會審、縣財政會簽、縣政府審批制度，確保防治資金落實到位。

3、注重宣傳培訓

一是在重點部位開展宣傳。在全縣地質災害危險區和重點地質災害隱患點設置警示牌46塊、明白墻11塊、張貼宣傳畫200多張，及時更新損毀的警示設置。二是利用有利時機開展宣傳。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災減災日、5月18日科普宣傳日、6月13日安全生產宣傳咨詢日等有利時機，采用懸掛宣傳標語、展出宣傳板畫、發放宣傳資料等多種行之有效的形式，開展地質災害防治知識系列主題宣傳活動。同時，與縣實驗小學聯合開展主題班會和書畫比賽活動。三是開展防治知識培訓。邀請省第三地質大隊專家，舉辦由監測記錄人員、鄉鎮分管領導、規劃員、國土員參加的農村地質災害防治知識培訓班，提高臨災避讓處置、應急救災等方面的意識。

二、未雨綢謀抓預防，切實緊繃防災弦

1、抓規劃。2003年編制首輪《磐安縣地質災害防治規劃》，明確全縣地質災害防治近期、中期、遠期目標。2008年開展《磐安縣地質災害防治規劃（2008—2015年）》和調查與區劃的修編工作，將5個總面積85.91平方公里

的地質災害易發區劃分為地質災害重點防治區、次重點防治區和一般防治區。其中，重點防治區地質災害隱患27處，占全縣地質災害隱患總數的30%，受地質災害威脅人口1221人，威脅資產5691.5萬元；地質災害次重點防治區面積296.96平方公里，區內地質災害隱患41處，威脅人口605人，威脅資產3092萬元。一般防治區面積815.13平方公里，地質災害點隱患23處，受地質災害威脅人數110人，財產816萬元。

2、制預案。在調研的基礎上，編制出臺年度地質災害防治方案，預測當年度地質災害發生趨勢，布置防災重點，明確人員撤離路線，避險方案。同時，出臺《磐安縣突發性地質災害應急預案》、《磐安縣突發地質災害應急預案操作手冊》，進一步規范、完善和明確突發地質災害應急處置流程、應急響應程序、縣級指揮部和各個應急工作組的組成及主要職責。同時，對各重要地質災害隱患點編制單點防災預案。

3、重演練。為確保臨災不亂、搶救有序，先后于2005年、2006年、2010年組織開展三次大規模的突發地質災害應急演練活動，演練由國土、公安、交通、民政、衛生、經貿、水務、供電等10個部門組成交通治安組、緊急搶險組、調查監測組、醫療衛生組、災民安置組等5個應急工作小組，省、市有關領導到實地進行指導，各鄉鎮負責人、重點地質災害所在地村、企業負責人參加觀摩演練。三次演練均取得圓滿成功。通過演練，增強全縣地質災害應急預案、防治方案、避險方案的科學性、可行性，提高群眾的防災抗災意識，有力地提升地質災害的應急處置能力。

4、強排查。以部門排查、鄉鎮排查、專業小分隊排查的方式，以汛期地質災害隱患排查為重點，開展全縣地質災害隱患排查工作。同時，根據鄉鎮排查情況，及時組織專業小分隊核查。對發現的重要地質災害隱患點，邀請省專家在24小時進行應急調查。2010年，共對核查地質災害隱患點71個，發現重要地質災害隱患點1處，一般地質災害點8處；開展應急調查11次，編制應急調查報告3份，發放防災避險明白卡10份，發放防治工作建議函2份，進一步完善了地質災害危險性評估制度。

三、加大投入控險情，扎實打好防災仗

1、落實專項資金。每年安排資金200萬元以上專項資金，并每年在國有土地出讓金中提取2%、礦產資源出讓金中提取20%，專項用于地質災害應急處置、勘查、治理、監測和搬遷避讓等地質災害防治工作。

2、加大防治投入。投入410余萬元地質災害防治資金，完成對安文鎮白云山和新渥鎮麻車下村上巖崗地質災害勘查和治理方案設計工作；完成尖山鎮山皇前滑坡治理工程項目的施工。投入130余萬元，開展尖山鎮新宅村觀音堂滑坡的勘查，啟動安文鎮白云山、尖山鎮新宅村觀音堂等滑坡地質災害的治理工程。目前，已完成安文鎮朱錫塢滑坡、新渥鎮上巖崗滑坡等2個地質災害的治理工作。

3、抓好搬遷避讓。加大對重點地質災害隱患村的治理搬遷進度，大盤鎮小盤村自2008年6月以來，通過加大扶持力度，落實相關扶持政策，安置該村109戶395人248間屋基，并完成可安置26戶60人的農民公寓建設。啟動尚湖鎮大塘村地質災害搬遷項目，其中6戶21人搬離危險區。近年來，全縣共實施地質災害搬遷避讓290戶830人。

4、提升監測水平。對地質災害隱患點安裝地質災害自動監測儀器，并及時對地質災害點自動監測儀器進行升級換代，安裝連接北斗衛星信號的自動監測設備。同時，對一般地質災害隱患點配備簡易監測設施，落實專人進行監測。