十二五規劃開拓“民富”之路

□ 蔡亮

（萬和源傳媒，江蘇南京210019）

十二五規劃開拓“民富”之路

□ 蔡亮

（萬和源傳媒，江蘇南京210019）

“十二五”規劃建議將“城鄉居民收入普遍較快增加”列入經濟社會發展的主要目標，明確提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。決策層對“民富”主題的重視無疑將構成“十二五”期間中國經濟社會發展的一項不可或缺的內容。

1 從財富的內涵出發

通往“民富”之路，需要從財富的內涵出發。財富是什么？看似簡單的問題其實并不容易回答。可資參考的是，滕泰先生在其《新財富論》中把財富定義為“人類對經濟價值和效用的認識和評價，是一切可以用貨幣衡量的效用和使用價值。財富的價值和價格絕不一成不變地隱藏于財富對象本身，而是隨著人們的社會心理變化而不停地活動。”這一表述蘊含著豐富的哲學思辨。值得注意的是，在不同的時代背景下，人類“用貨幣衡量的效用和使用價值”是不同的。因此，對財富對象的認識需要結合時代發展的背景來考量。

在原始社會，人口稀少、土地豐富、物質生產艱難，因此，財富的對象僅限于可以食用的動、植物，可以更便利地從事狩獵活動的工具以及用來遮風擋雨的山洞等資源；在農業社會（奴隸、封建社會），財富的對象由強壯的勞動人口逐漸向先進的農耕技術、更為豐富的自然資源（土地、鹽、鐵等）傾斜；自工業化時代以來，財富的對象進一步發生了量和質的變化，在人口激增的背景下，化工、電子科技乃至互聯網技術的革新，使得人類的物質和精神生活發生了重大變化，比方說，人類不僅對土地、原油等自然資源的需求超過了以往任何一個時代，對藝術品、“紙上財富”（股票、債券等）的需求也激增。

在財富內涵趨于復雜化的今天，要想切實促進“民富”，不僅需要繼續深化收入分配改革，還需要“重新發現社會”，重視國民的幸福指數。通往“民富”之路，道阻且長。

當然，自貨幣誕生以來，貨幣成為了人類財富的重要組成部分，圍繞貨幣展開的經濟活動同樣構成了人類追逐財富的永恒主題。

進一步考察上述財富對象的演變歷史，可以發現，伴隨著人類生活方式，例如吃、穿、住、用、行等活動的變化，財富的形態由簡單升級到復雜，由物質延伸到無止境的精神追求。

結合中國國情來看，改革開放以來，中國居民財富由“少”變“多”的奧秘正是由于人們的生活方式發生了極大的變化。正如凌志軍先生以《變化》為書名來總結1990—2002年的中國，其中或許同樣蘊含了這樣一層寓意：改革開放以來，制度安排對生活方式的影響最深。而工作權和遷徙權又占據了制度安排的重要內容。因此，伴隨著人們工作權和遷徙權的逐漸松綁，改革開放迄今中國居民擁有的財富日益多樣化。

2 “國富民窮”現實景象

問題是，日益多樣化的財富無法掩蓋今日中國“國富民窮”的現實。

根據國際貨幣基金組織（IMF）公布的2010年世界各國國內生產總值（GDP）和人均GDP數據，美國GDP超過14.62萬億美元，排名世界第一，中國GDP超過5.74萬億美元，排名世界第二；美國人均GDP超過4.7萬美元，排名世界第九，北歐小國盧森堡人均GDP超過10萬美元，排名世界第一，而中國人均GDP為4283美元，排名世界第九十五位。

GDP總量排名與人均GDP排名之間的強烈反差提醒我們，中國雖然“國富”，但距離“民富”尚遠。

回到國內，根據國家統計局和財政部公布的數據，2010年，經初步測算的中國GDP達39.7983萬億元；中國國家財政收入中的稅收收入增加了23%，達7.3202萬億元；城鎮居民人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元。以此推算，2010年，中國國家財政稅收占GDP的比例超過了18%，約相當于3.8億城鎮居民的可支配收入、12.3億農民的純收入。換言之，中國政府一年可以花的錢相當于3.8億個城鎮居民、12.3億個農民一年可以花的錢。

政府稅收收入與民眾收入之間的強烈反差同樣提醒我們，中國雖然“政府富”，但遠未達到“百姓富”的目標。

今時今日，“國富民窮”的另一景象是，國內收入分配不公造成的收入差距過大的問題十分嚴重。

我們習慣用基尼系數來衡量一國居民的收入分配狀況是否合理。基尼系數指的是用于不平均分配的居民收入占居民總收入的百分比，該系數介于0和1之間，數值越接近0，表示收入分配越平均。

統計數據顯示，2000年以來，中國的基尼系數始終高于0.4，收入分配不公的狀況比較嚴重。公開資料還顯示，國內收入最高的10%群體與收入最低的10%群體，兩者的收入差距已從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

看來，在通往“民富”之路的過程中，如何正確處理“國富”、“政府富”的問題，如何正確處理個人收入差距過大的問題，十分關鍵。

3 收入分配改革促“民富”

歸根結底，“國富”、“政府富”以及個人收入差距過大等“國富民窮”的現實景象體現了政府、企業、居民之間的收入分配關系。“十二五”規劃建議提出的“合理調整收入分配關系”，正是以收入分配制度改革促“民富”的重要路徑。

首先，針對初次分配環節，改革應當立足于糾正勞動力、資本以及資源市場的扭曲情況。

在勞動力市場，應該進一步完善《新勞動合同法》的細則，增強對農民工、女性勞動者的工資保障，進一步掃清勞動力在全國范圍內自由流動的障礙，尤其是要努力擴大社會保險的統籌范圍；在資本市場，應該提升銀行業的競爭氛圍，徹底解決中小企業貸款難的老問題；在資源市場，應該盡可能地打破資源型企業的壟斷現狀，妥善解決壟斷行業總體收入過高的問題以及壟斷行業普通員工與企業高管收入差距懸殊的問題，進一步推動資源要素的價格市場化改革。

其次，針對再分配環節，改革應該“更加注重公平”。這一環節的收入分配改革，除了發揮稅收對個人收入級差的調節作用以外，還應積極探索中國福利制度的改革。

只有民眾敢于增加消費，才真正稱得上“民富”，這就依賴于日臻完善的社會福利制度。借鑒西方發達國家福利制度的教訓，未來中國福利制度的核心內容應包括：為不具備勞動能力者提供相對完善的社會保障；為具備勞動能力者不僅僅提供貨幣或實物形式的保障，“授人以漁”，加大針對再就業培訓的投入。此外，從增強“民富”的可持續性、提升“民富”的質量角度出發，有必要進一步加大針對未成年人醫療和教育的投入。

需要特別強調的是，如前文所述，“財富的價值和價格決不一成不變地隱藏于財富對象本身，而是隨著人們的社會心理變化而不停地活動”。這就要求我們把國民幸福指數作為衡量“民富”程度的重要參考指標。也就是說，在通往“民富”的道路上，我們還需要“重新發現社會”。

（作者為萬和源傳媒策劃總監）