遼寧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

趙維良,趙東霞

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院,遼寧 大連 116029)

遼寧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

趙維良,趙東霞

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院,遼寧 大連 116029)

遼寧城市化水平已超過(guò)60%,正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳時(shí)期.目前,遼寧城市發(fā)展水平較高,但城鄉(xiāng)差距仍然較大,都市圈建設(shè)也沒(méi)有充分發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的作用.當(dāng)務(wù)之急要提高農(nóng)村公共服務(wù)供給,完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,用新型工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展.

遼寧;城鄉(xiāng)一體化;都市圈

城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定階段,城市與鄉(xiāng)村相互融合的過(guò)程.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)城市化水平達(dá)到50%左右時(shí),是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期.當(dāng)前,遼寧城市化水平已超過(guò)60%,正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最好時(shí)期.城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的平等,享受的公共服務(wù)基本一致.它不是完全消除城鄉(xiāng)差異,而是在保持城市與鄉(xiāng)村各自特色和職能的同時(shí),從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間等方面實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展.改革開(kāi)放及老工業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)了遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變,城鄉(xiāng)之間仍存在著巨大差距.因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高農(nóng)民的公共福利水平,加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入,促使各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),從而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展.

一、遼寧城鄉(xiāng)一體化總體態(tài)勢(shì)

1.城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,遼寧城鄉(xiāng)居民生活水平得到大幅度提高,但城鄉(xiāng)居民之間的差距逐漸擴(kuò)大.如圖1所示,城鄉(xiāng)居民收入比從1980年的1.8∶1擴(kuò)大到2008年的2.6∶1,絕對(duì)差距達(dá)到8817元.如加上城市居民所享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素,實(shí)際差距則更大.城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大直接導(dǎo)致消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比近年一直維持在2.7∶1左右,且農(nóng)村居民純收入中有一部分要用做再生產(chǎn)投資,這樣又減少了日常用品的消費(fèi).

圖1 城鄉(xiāng)居民收入比、消費(fèi)比

2.各產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大

現(xiàn)用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率①比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)部門的產(chǎn)值同在此部門就業(yè)的勞動(dòng)力比重的比率,它反映1%的勞動(dòng)力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值(或收入)比重,大致能客觀地反映一個(gè)部門當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低.來(lái)比較城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差距.改革開(kāi)放以來(lái),遼寧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐年提高,但從圖2可以看出,農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率略有下降,且與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的差距較大.2008年三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.32、1.92、0.91.

圖2 三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率

3.都市圈建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段后,都市圈就成為城市化的主體形態(tài).日本、美國(guó)和很多歐洲國(guó)家都市圈的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都在全國(guó)占有較高的比重,城鄉(xiāng)高度一體化.都市圈的形成是中心城市與周圍地區(qū)雙向流動(dòng)的結(jié)果,這種"大集中、小分散"的地域發(fā)展格局有可能使"鄉(xiāng)村城市化"和"城市郊區(qū)化"兩個(gè)過(guò)程合二為一.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等都市圈的迅速發(fā)展,為遼寧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)極大的推動(dòng)力.

4.城市發(fā)展水平較高

遼寧城市化水平一直居全國(guó)前列且城鎮(zhèn)密度高,而人口密度在東部沿海省市中是最低的,加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有較好的基礎(chǔ)和空間.另一方面,中央振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策,為遼寧加速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇.

發(fā)達(dá)國(guó)家"逆城市化"現(xiàn)象已開(kāi)始扭轉(zhuǎn)工業(yè)革命以來(lái)人口逐漸向城市集中的趨勢(shì),代之而起的是城市人口向農(nóng)村的回流,城市工業(yè)也開(kāi)始向著有空間潛力和勞動(dòng)力資源潛力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移.遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額在30%以下,農(nóng)業(yè)GDP份額低于15%,城市化水平在50%以上,人均GDP在2000美元以上.,如沈陽(yáng)、大連的一些制造業(yè)中心從原來(lái)的市中心向較小的聚落或者尚未工業(yè)化的鄉(xiāng)村地區(qū)遷移,形成了一些城市活動(dòng)和鄉(xiāng)村活動(dòng)相混合的新型區(qū)域.所以,在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),不要過(guò)度"城市化".

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化亟待解決的問(wèn)題

1.公共服務(wù)差距突出

城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)就是公共服務(wù)供給上的差距.公共服務(wù)直接關(guān)系民生和社會(huì)福祉,目前急需從公共服務(wù)投入和待遇兩個(gè)方面改進(jìn).公共服務(wù)投入包括農(nóng)村交通、電力、能源、水利、通信設(shè)施等,都需要加大財(cái)政支持力度.公共服務(wù)待遇方面農(nóng)民與城市居民差別更大,各種社會(huì)保險(xiǎn)、保障在城市已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而在農(nóng)村很多方面還是空白,教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平等農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市.這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)公共福利差距將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程緩慢

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn).但遼寧的工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有完成,主要是農(nóng)村工業(yè)化沒(méi)有"化"起來(lái).遼寧的小城鎮(zhèn)真正依托工業(yè)發(fā)展的為數(shù)還不多,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,技術(shù)落后、能耗高、結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題較為突出,遠(yuǎn)沒(méi)有成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心,與浙江、廣東等地區(qū)的小城鎮(zhèn)工業(yè)化程度及其效應(yīng)相比,還有較大的差距.要走新型工業(yè)化道路,用信息化、技術(shù)化來(lái)改造鄉(xiāng)村工業(yè),提高企業(yè)的集約化程度.

3.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃亟待完善

當(dāng)前,大部分地區(qū)還沒(méi)有專門的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在地區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策文件中.而這些規(guī)劃往往沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展合理定位,甚至發(fā)生基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、土地利用和管理混亂等現(xiàn)象.

遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的都市圈化越來(lái)越明顯,絕大部分地區(qū)都包含在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶中,但在實(shí)踐中,都市圈和農(nóng)村發(fā)展缺乏一體化的規(guī)劃.在都市圈的規(guī)劃和建設(shè)中,目光只集中在城市(特別是中心城市)自身的建設(shè)與城市間的利益協(xié)調(diào)上,基本沒(méi)有考慮如何把城市和農(nóng)村連接起來(lái),如何在都市圈的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化.如果仍然局限于傳統(tǒng)的思路,把都市圈建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)割裂開(kāi)來(lái),必將繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu).

三、遼寧城鄉(xiāng)一體化的基本思路和原則

1.政府組織,機(jī)制保證

國(guó)內(nèi)外成功的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),都是以政府作為主導(dǎo)力量推動(dòng)的.提供公共服務(wù)是政府重要的職責(zé),與二、三產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于弱勢(shì)地位,需要更多的支持.當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系中出現(xiàn)的多種矛盾和問(wèn)題,歸根到底是利益關(guān)系,政府應(yīng)消除城鄉(xiāng)各種體制性政策性障礙,為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化營(yíng)造良好的制度環(huán)境,建立各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的保障機(jī)制.

2.規(guī)劃先行,統(tǒng)籌安排

統(tǒng)一規(guī)劃是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的先導(dǎo),應(yīng)從空間資源的整體性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性出發(fā),以核心城市為中心,將市、郊、村鎮(zhèn)納入統(tǒng)一的總體規(guī)劃中,綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、土地、交通、行政等因素,體現(xiàn)區(qū)域整體性.要破除長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)有別的體制性因素,特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等政策,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種制約因素.

3.重點(diǎn)突破,務(wù)求實(shí)效

由于城鄉(xiāng)差異涉及人口、財(cái)稅、土地等多方面的政策,短時(shí)間內(nèi)很難全部解決.為了推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,各級(jí)政府已經(jīng)做出了多年的努力,但城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn).推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),需要逐步推進(jìn).當(dāng)前要重點(diǎn)解決關(guān)鍵問(wèn)題,從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手.

4.以民為本,因地制宜

隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大,政府在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平等方面出現(xiàn)了不少缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象,使得本來(lái)在經(jīng)濟(jì)方面就處于弱勢(shì)的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度更大.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要使城鄉(xiāng)居民都能均等獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的機(jī)會(huì).要從地區(qū)實(shí)情出發(fā),建立符合區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式,探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系.

四、促進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

只有從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的阻礙城鄉(xiāng)融合的制度因素,才能真正縮小和消除城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.

1.完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系

從城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局和人口布局,形成和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用.統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè);合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃;合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),為城市工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村工業(yè)向統(tǒng)一園區(qū)集聚創(chuàng)造條件;完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃,形成城、鎮(zhèn)、村三位一體,整體規(guī)劃、同步共建的城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系.

2.加大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給

建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政,擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面,增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給.大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè),進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能訓(xùn)練.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度,保證落后地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入.加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題,建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系.

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;著重解決農(nóng)村工業(yè)布局零星分散問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;城市工業(yè)要將勞動(dòng)密集型的行業(yè)逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;農(nóng)村工業(yè)除注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外,可以通過(guò)減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移.進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī),創(chuàng)造有利于中小企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),健全行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu).

4.構(gòu)建都市圈城鄉(xiāng)一體化機(jī)制

作為城市化主體形態(tài)的都市圈,其形成既包括城市之間的一體化,也包括城鄉(xiāng)之間的一體化,而城鄉(xiāng)之間的一體化是基礎(chǔ).要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展,徹底改變傳統(tǒng)的基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理體制,使城郊成為都市圈的生活中心.要對(duì)農(nóng)村企業(yè)提供幫助,指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),將之納入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò).用中心城市的創(chuàng)新能力和先進(jìn)服務(wù)能力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)城市、次中心、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各有分工,功能互補(bǔ),相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展.

5.合理調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模

中心城市增長(zhǎng)到一定規(guī)模,過(guò)度集中引發(fā)的各種城市問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn),如城市地價(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等.城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要空間和功能上的重新配置,將一部分生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外遷到基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn).伴隨著經(jīng)濟(jì)的一體化,城鄉(xiāng)逐漸擴(kuò)展演化為一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)體.當(dāng)這種依存關(guān)系強(qiáng)大到一定程度時(shí),城鄉(xiāng)就成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活文化等各方面高度一體化的整體,這時(shí)一個(gè)由中心城市、次中心、城鎮(zhèn)和農(nóng)村組成的空間體系就形成了.因此,要合理調(diào)控中心城市發(fā)展規(guī)模,避免"城市病"發(fā)生,充分發(fā)揮其集聚和擴(kuò)散作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,形成良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì).

Development situation of Liaoning's urban-rural integration and countermeasures

ZHAO Wei-liang,ZHAO Dong-xia
(College of Management,Liaoning Normal Univ.,Dalian 116029,China)

The urbanization level of Liaoning province has exceeded 60%,and it's the best time to promote urban-rural integration.At present,the urban development level of Liaoning province is higher,but urban-rural disparity is still greater,and the construction of metropolitan region has not played an important role in promoting urban-rural integration.Now the urgent matter is to increase the supply of rural public service,improve urban-rural integration planning,and adopt new industrialization leading rural industry development.

Liaoning;urban-rural integration;metropolitan region

1671-7041(2011)02-0012-03

F291.1

A*

2010-09-02

趙維良(1978-),男,遼寧鐵嶺人,博士,講師;E-mail:zhao8840@126.com