定點屠宰集中檢疫確保肉食品質(zhì)量安全

趙 磊 鄭文剛 楊和澤

云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鶴慶 671500

豬肉是廣大城鄉(xiāng)居民日常消費的主要食品，和人民群眾的生活有著密切聯(lián)系，肉品的質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全?！渡i屠宰管理條例》是人民群眾吃上“放心肉”的法律保障，定點屠宰工作是政府的“民心工程”，對全面落實“科學發(fā)展觀”、構(gòu)建和諧社會、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障肉食品質(zhì)量安全等方面具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，鶴慶縣于1997年8月起，先后在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了6個定點屠宰場，全面推廣生豬“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理。通過廣大生豬定點屠宰管理工作者的艱苦努力，鶴慶縣的生豬定點屠宰工作從無到有、由小到大穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條法制化、規(guī)范化的路子，為確保肉食品安全、推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和肉食品市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用。

“十一五”期間，鶴慶縣共屠宰生豬293 900頭，屠宰檢疫率達100%；檢出不合格生豬920頭，不合格生豬全部進行了無害化處理；查處違法案件24起，取締私屠濫宰窩點5處，罰款12 350元，沒收豬肉297.5kg；生豬定點屠宰數(shù)量從1998年的不足20 000頭增加到2010年的79 600頭，增加了390%。經(jīng)過幾年來的不懈努力，生豬定點屠宰這一“民心工程”已充分發(fā)揮效力，對檢出的病害豬全部進行了無害化處理，杜絕了病害豬肉流入市場，保證了肉食品質(zhì)量安全，有力地遏制了私屠濫宰行為的發(fā)生，有效地規(guī)避了偷、逃稅費的行為，維護了消費者的權(quán)益，促進了畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?，F(xiàn)將工作中的經(jīng)驗和體會介紹如下。

1 積極組織、明確責任、齊抓共管，確保定點屠宰工作的順利開展

根據(jù)上級的工作要求和部署，縣人民政府成立了以常務(wù)副縣長為組長，商務(wù)、畜牧、工商、地稅、國稅、廣電等部門領(lǐng)導為成員的生豬定點屠宰管理工作領(lǐng)導組，下設(shè)辦公室和稽查隊駐縣城定點屠宰場，開展全縣生豬屠宰、管理、監(jiān)督和執(zhí)法工作?；殛犛梢陨细鲉挝怀檎{(diào)1名工作人員組成，各負其責、密切配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍，確保各項工作的順利開展。各部門的工作職責如下。

縣商務(wù)局：負責貫徹落實生豬屠宰管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，牽頭組織全縣生豬屠宰及肉食品市場的執(zhí)法、管理和檢查工作。

縣畜牧局：負責組織生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴格出具檢疫證明，配合其他部門參與生豬屠宰及肉食品市場日常管理和檢查。每個定點屠宰場由畜牧部門派駐檢疫組開展檢疫工作。

縣工商局：負責組織實施生豬及肉食品市場交易的管理和監(jiān)督工作，查處未經(jīng)檢疫、無證照經(jīng)營肉食品的違法行為，協(xié)同其他部門做好生豬屠宰及肉食品市場的管理、檢查工作。

縣國稅、地稅局：負責全縣生豬屠宰、銷售等各項稅收的征收工作，依法查處偷稅、逃稅行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，在上級主管部門的業(yè)務(wù)指導下，負責本轄區(qū)生豬定點屠宰場點的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，實施工作方案，解決轄區(qū)內(nèi)涉及生豬屠宰的矛盾糾紛。

生豬定點屠宰場：負責按相關(guān)規(guī)定屠宰生豬，規(guī)范工藝技術(shù)和操作流程，保證鮮肉質(zhì)量，為肉食品經(jīng)營戶提供良好服務(wù)，參與市場管理。

其他相關(guān)單位：農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、肉食品加工企業(yè)及單位集體食堂，按照“誰主辦、誰負責”的原則，對肉制品經(jīng)營建立嚴格的采購登記制度，確保貨源渠道的合法和肉品質(zhì)量安全、衛(wèi)生；同時，開展定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須成立相應的組織，使生豬定點屠宰工作有領(lǐng)導機構(gòu)和組織機構(gòu)，明確領(lǐng)導組、辦公室和稽查隊的工作職責，為定點屠宰工作的順利實施提供組織保障?；殛犠鳛槌ＴO(shè)機構(gòu)，以國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分認識開展生豬定點屠宰工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，堅持不懈地把貫徹落實《生豬屠宰管理條例》作為一項重要任務(wù)抓緊、抓好。

2 嚴格把關(guān)、加強檢疫、完善設(shè)施，保證上市肉品的衛(wèi)生質(zhì)量

落實檢疫工作的“個人負責、全程監(jiān)管”責任制，以檢促防，從而促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。一是嚴把“入場關(guān)”。定點屠宰場實行登記準宰制度和“全進全出”制度，嚴格執(zhí)行入場待宰動物查驗免疫標識和出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》，否則不能進場待宰。二是嚴格屠宰檢疫和肉品檢驗。要求檢疫工作人員按照屠宰檢疫的有關(guān)國家和行業(yè)標準，嚴格宰前檢疫和宰后檢疫。宰前逐頭進行臨床健康檢查；屠宰過程中實行全流程同步檢疫，對胴體和內(nèi)臟進行統(tǒng)一編號，對照檢查；檢疫員須對檢疫結(jié)果負責。開展點定屠宰以來，鶴慶縣未發(fā)生過1起肉品質(zhì)量安全事件，也沒有發(fā)生1起因檢疫不到位而引發(fā)的糾紛。三是加強無害化處理。對檢出的病害動物和肉尸依法進行無害化處理，杜絕檢驗不合格的肉品進入流通領(lǐng)域，確?！安『θ狻辈簧鲜小ⅰ八皆兹狻奔啊白⑺狻辈话l(fā)生，保證上市肉食品的質(zhì)量安全和定點屠宰工作的順利開展。四是配備必要的檢疫設(shè)備，改變落后的檢驗檢疫狀況，用科學的檢測方法提高檢疫準確率。

3 突出稽查、加強管理、強化監(jiān)督，嚴厲打擊私屠濫宰行為

定點屠宰辦公室下設(shè)的生豬定點屠宰管理稽查隊，配備了車輛，專職從事日常管理工作，具體負責全縣定點屠宰場、鮮肉市場、肉制品加工戶和飯店、學生食堂等單位的稽查工作。稽查隊始終把打擊私屠濫宰行為作為日常管理的主要工作來抓，嚴厲打擊私屠濫宰、逃避檢疫、偷逃稅收和地下交易“病害肉”的違法行為，嚴格查處加工戶、飯店、食堂購買“私宰肉”的行為；在稽查過程中，堅持普遍查與重點查相結(jié)合、正常查與突擊查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，堵塞私屠濫宰豬肉的上市渠道，督促屠宰場規(guī)范行為；同時，設(shè)立群眾舉報電話，積極鼓勵消費者參與到監(jiān)督工作中，并取得了明顯效果。幾年來查辦的案件大多由群眾舉報、并提供線索，而圓滿結(jié)案，形成了部門努力、商戶監(jiān)督、群眾參與的良好工作機制。

4 領(lǐng)導重視、廣泛宣傳、相互監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍

上級部門高度重視和支持配合生豬定點屠宰工作，充分發(fā)揮電視、報刊等媒體的宣傳作用，多途徑、多形式宣傳有關(guān)方針政策及動物防疫、屠宰管理、食品衛(wèi)生等法律法規(guī)，掀起宣傳貫徹定點屠宰、集中檢疫的熱潮，提高了廣大消費者對病害肉的識別能力（群眾在買肉時首先翻看肉皮上是否有檢疫印章），自覺抵制私宰、未經(jīng)檢疫、無章、無證豬肉。利用電視臺對私屠濫宰行為及病害肉進行曝光，增強宣傳力和宣傳效果，使定點屠宰、集中檢疫在全社會形成共識。同時，加強經(jīng)營戶的職業(yè)道德教育，提高經(jīng)營戶的食品安全意識，鼓勵經(jīng)營戶和消費者互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，促進工作的順利開展。

5 小 結(jié)

回顧鶴慶縣十幾年來的工作，發(fā)現(xiàn)定點屠宰工作促進了管理者、經(jīng)營者、消費者的和諧統(tǒng)一，各相關(guān)管理部門認識到位、思想統(tǒng)一，扎實地把這一“民心工程”抓實、抓好，為肉食品質(zhì)量安全做出了努力，并取得了明顯效果，為消費者創(chuàng)造了一個安全、衛(wèi)生的肉食消費環(huán)境，促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展和稅收費、管理費的征收，有效減少了人畜共患病和寄生蟲病的發(fā)生，促進了鶴慶縣畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。