優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

楊虹

(中共大連市委黨校 經(jīng)濟學教研部,遼寧 大連 116013)

一、充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對大連轉(zhuǎn)型的重要意義

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提升大連城市競爭能力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強一國或一個地區(qū)經(jīng)濟競爭力,實現(xiàn)有效經(jīng)濟增長的重要形式.上海是中國紡織業(yè)的搖籃,然而,在20世紀90年代那場全國紡織業(yè)大調(diào)整中,這個紡織業(yè)的搖籃卻敲響了砸紡錠的第一錘.當時,上海就提出了 "優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整改造第二產(chǎn)業(yè)"的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,上海一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例到2008年已經(jīng)調(diào)整為0.8∶45.5∶53.7,實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)為主導,重點發(fā)展高端的先進制造業(yè),明確 "上海制造"開始向 "上海智造"過渡,已經(jīng)成功跨入后工業(yè)時代.隨著城市化進程的的不斷加快,區(qū)域間的競爭,主要體現(xiàn)為城市的競爭,尤其是中心城市的競爭.國內(nèi)城市之間競爭,表面是經(jīng)濟總量的競爭,實質(zhì)上是發(fā)展理念、經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭.沒有科學的發(fā)展做指導、高水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做支撐、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做基礎,發(fā)展就沒有后勁,就不能保持長久平穩(wěn)快速的發(fā)展,就不可能在城市競爭中贏得勝利.國際經(jīng)驗和我國自己的實踐都表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟的持續(xù)增長具有強相關(guān)性.大連 2010年經(jīng)濟總量已經(jīng)達到5150億,城市化率65%,這樣的經(jīng)濟臨界點,帶來的將是向國際化都市的加速轉(zhuǎn)型.而隨著人均地區(qū)生產(chǎn)總值向1萬美元過渡,大連的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,就是要從以工業(yè)為主城市向以服務業(yè)為主城市轉(zhuǎn)型,從勞動密集型城市向知識密集型城市轉(zhuǎn)型.只有積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,才能真正使大連經(jīng)濟再上一個臺階,實現(xiàn)跨越發(fā)展.

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是大連實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

大連是一座風景優(yōu)美的海濱城市,自然條件得天獨厚,這是大連獨有的、不可復制的優(yōu)勢,而大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市資源特色極不相適應.大連市歷來以重化工業(yè)為主,經(jīng)濟社會發(fā)展所需的一次能源幾乎全部依賴外地調(diào)入,能源消耗在東北地區(qū)各城市中位居第一.盡管我們在環(huán)境處理技術(shù)上已經(jīng)有所發(fā)展,也在主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,但排放的增長繞不過去.以大連目前的經(jīng)濟增長速度和生產(chǎn)規(guī)模,長期消耗大量的能源支持經(jīng)濟增長是不實際的,也是難以為續(xù)的.只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,以低能耗、低排放、低污染為導向,才有可能突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.

二、大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

(一)取得的成就

自2003年以來,大連市搶抓東北振興和沿海開放雙重機遇,充分利用政策、區(qū)位和人文等優(yōu)勢,把大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全球產(chǎn)業(yè)體系中進行布局和謀劃,形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中均得到長足發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎地位不斷強化,工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,服務業(yè)迅速發(fā)展壯大.2010年,全市生產(chǎn)總值5158.1億元,按可比價格計算比上年增長15.2%.其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值345.1億元,增長6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2645.5億元,增長20.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2167.5億元,增長10.9%.三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為2.6%、64.7%和32.7%.

1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展."十一五"期間,全市進一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高效益和競爭力.目前,大連形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局.2010年農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值為629億元,比上年增長6.2%.其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值165.9億元,林業(yè)產(chǎn)值5.4億元,牧業(yè)產(chǎn)值167.5億元,漁業(yè)產(chǎn)值244.6億元,農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值45.6億元.水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值的比重84.8%.

2.第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯.經(jīng)過"十一五"建設,大連初步構(gòu)建了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導,以石化、裝備制造、船舶制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系.2010年,全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值登上8000億元臺階,同比增長30%;完成工業(yè)增加值2300億元,增長23%;利稅增長30%.規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、實現(xiàn)利稅分別是2005年的3.3倍、3.5倍和6.5倍.全市石化、裝備制造、船舶制造與電子信息等四個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變效果明顯,支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步增強.大連市已擁有半導體照明、軟件、新能源、數(shù)控機床4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地稱號,以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體,依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成.

3.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)服務業(yè).從遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以來,依托 "三個中心"建設,帶動了大連服務業(yè)快速的發(fā)展.現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創(chuàng)意、商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)等都有較大的增長.目前,國際物流中心、國際金融中心建設取得明顯成效,中國最佳旅游城市基本建成.從服務業(yè)結(jié)構(gòu)看,生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展,消費性服務業(yè)逐步升級,公共服務業(yè)不斷完善,服務業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化.以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息服務業(yè)等行業(yè)比重較高、增長穩(wěn)定,商務服務、教育衛(wèi)生等新興服務業(yè)所占比重小,但增長速度快、發(fā)展空間看好.

(二)主要問題

在大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長,整體實力得到較大提升的同時也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后.按照一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律,三次產(chǎn)業(yè)演變一般隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級沿著"一二三"——"二一三"——"三二一"的軌跡由低端向高端升級.然而大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化卻成逆向變動.從表1中明顯看出,大連市第三產(chǎn)業(yè)的比重從1996年的 42.0%至 2009年的40.5%.其中最高年份為2005年45.2%.從2006年起已經(jīng)連續(xù)下降4年,基本上回到了14年前的發(fā)展水平.2010年雖然第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升,但沒超過2005年.

表1 1996-2010年大連市國內(nèi)生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 (單位:%)

第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率大大低于第二產(chǎn)業(yè),尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力.這說明大連經(jīng)濟仍處于以工業(yè)為主導的發(fā)展階段,以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠.

2.重化工業(yè)比重高,對大連的環(huán)境和資源的壓力較大,隱患不少.

3.依賴比較優(yōu)勢和外向帶動的發(fā)展方式,使大連的產(chǎn)業(yè)主要集中在加工制造領(lǐng)域; "兩頭在外"的經(jīng)營模式又使其被擠壓在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,這種發(fā)展現(xiàn)狀對大連經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性造成巨大挑戰(zhàn).

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思路

(一)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

縱觀世界與國內(nèi)中心城市,都是以現(xiàn)代服務業(yè)作為城市核心產(chǎn)業(yè)支撐,建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市,客觀上要求應具備較強大的綜合服務功能,建立起與發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應的產(chǎn)業(yè)支撐體系.而現(xiàn)代服務業(yè)作為中心城市的重要經(jīng)濟形態(tài),能夠推動大連從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市轉(zhuǎn)型.因此,要把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為大連新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點,一要重視現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,推動服務業(yè)與工業(yè)化融合與互動發(fā)展,全面提升服務業(yè)規(guī)模和水平.二是要全面推進 "三大中心"建設,提升大連在東北、環(huán)渤海地區(qū)的中心城市地位.一方面要強化 "三個中心"的硬件設施建設,另一方面,更加強調(diào)市場化、信息化、規(guī)則化等軟件建設,促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展.三是積極發(fā)展生活性服務業(yè),重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和旅游業(yè),加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設,健全服務網(wǎng)絡,形成廣覆蓋、多層次的服務體系;積極開發(fā)高端旅游項目,培育新的旅游增長點.四是加快發(fā)展與培育新興文化產(chǎn)業(yè),加大文化資源開發(fā)力度,著力推進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展,努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成大連的重要支柱產(chǎn)業(yè).

(二)存量調(diào)強,增量調(diào)優(yōu)

城市轉(zhuǎn)型就是主導產(chǎn)業(yè)的更替.大連有著深厚的工業(yè)傳統(tǒng),裝備制造、石化、船舶制造、電子信息制造長期以來一直是大連的驕傲.但是我們要具有戰(zhàn)略思維,把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢.一是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級放在更加突出的位置,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值;以增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力為重點,大力促進企業(yè)技術(shù)改造.加快用新技術(shù)、新材料、新工藝改造提升制造業(yè),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強產(chǎn)業(yè)配套能力,提高能源資源綜合利用水平;要按照低碳、綠色對原有的工業(yè)項目重新洗牌,重組兼并,壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后項目.如果沒有 "壯士斷腕"之勢,破掉低水平重復建設,淘汰建材、輕工等行業(yè)的落后產(chǎn)能,就沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大.二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).要確定好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點,明確發(fā)展的重點方向;要尊重產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律,將技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和金融創(chuàng)新三者有機結(jié)合起來,加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢.三是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群.依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大優(yōu)勢項目,延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群.

(三)加快科技創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為支撐.一是提升自主創(chuàng)新能力.建立以企業(yè)為主體,多種形式的產(chǎn)學研合作技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;把獨創(chuàng)和引進結(jié)合起來,實施一批重大科技和技術(shù)創(chuàng)新項目,從中挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果,并使其盡快產(chǎn)業(yè)化.同時集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù),促進通用技術(shù)、共性技術(shù)、先進適用技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新.二是要培育創(chuàng)新集群,打造科研開發(fā)基地,每年攻克幾個關(guān)鍵技術(shù),就能形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破.三是加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度.把引進消化吸收再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑.進一步擴大國際交流與合作,統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,爭取引進更多的重要發(fā)展資源,在更大的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)要素的組合,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,促進產(chǎn)業(yè)升級.四是推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合.

(四)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是要明確規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導.及時修訂實施 《大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,明確城市定位,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向和重點的引導.二是致力建設服務型政府和效能政府.著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制.完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務.三是加強人才隊伍建設.根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要,制定人才規(guī)劃.進一步推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展.