推進"四大戰略"建設"品質大連"

杜輝

(海軍大連艦艇學院 政治系,遼寧 大連 116001)

一、開放引領——全球視野的新高度

所謂開放引領,就是要發揮開放對經濟發展的先導作用,建設活力大連.大連作為東北亞重要的口岸城市,改革開放以來一直是東北經濟區對外開放的窗口和龍頭.如今,黨代會更高地舉起 "開放引領"的旗幟,是站在新的全球視野上的 "開放引領".

所謂全球視野,至少應當包括三個含義:一是放眼于世界經濟發展的總趨勢和一般規律,謀劃大連的發展走向和路徑;二是立足于國際分工的大格局,定位自己的發展特色、發展級次和發展速度;三是按照國際標準和國際規則,高起點地調整和提升自己的發展檔次.這就需要我們具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構,使我們的視野和能力達到國際化水準,在全球化競爭中更好地把握機遇和爭取主動.

為此, "開放引領"的基本指導思想,就是立足于經濟全球化和世界分工的大格局,以全球視野和戰略思維謀劃區域經濟發展,為大連發展注入可持續的"動力引擎".這里的 "開放引領",當然絕不是僅僅限于招商引資和外經外貿本身的作用,其更為深遠的戰略意義在于依托經濟全球化,積極利用和開發國內國外兩種資源、兩個市場,為大連的發展注入持久的活力和動力.

其基本原則應當包括: (1)對外開放與對內開放并重; (2)吸收外資與對外投資并重; (3)資源市場規模的擴張與國際化標準質的水平提升并重.

當前,在擴大對外開放方面,我國對外開放已經進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數量向注重質量轉變的新階段.我市要實施更加積極主動的開放戰略,堅持內外資并舉、引資引智并重,發揮開放先導區引領作用,優化對外貿易結構,加快實施 "走出去"戰略.其相關目標今后5年可望達到: (1)港口吞吐量由目前的3.14億噸突破5億噸; (2)集裝箱吞吐量由目前的 526萬標箱,3年內達到1000萬標箱; (3)貨物周轉量占東北地區的比重由目前的48%上升到55%; (4)金融業增加值占地區生產總值比重由目前的5%上升到7%; (5)外貿自營出口總額由 260.5億美元上升到550億美元; (6)在自營出口中,機電產品出口比重由目前的53.7%力求上升到60%以上; (7)更多的世界500強企業、跨國公司區域總部落戶大連; (8)結售匯、離岸金融業務、大連商品交易所以及外資金融機構占東北經濟區、全國甚至全球的比重有較大幅度的上升.

堅持擴大開放,未來大連5年內,一要立足世界產業分工格局,瞄準研發、設計、自動控制、全球網絡、品牌銷售等核心產業價值鏈的高端,邊引進,邊升級;尤其是注重引進跨國公司的區域性研發中心、結算中心、分撥中心等總部經濟.二要創新招商引資的方式和機制,建立以主題招商、產業鏈招商為主體的招商引資新機制.三要調整優化加工貿易,大力扶持服務貿易;四要以大連國家軟件和服務外包基地為依托,加大軟件前后臺服務等服務貿易出口.五要積極推進依靠出口結構調整推動地區和腹地加工貿易轉型,加大高端產品和服務產品出口的比重.六要完善貿易摩擦預警機制、應對工作機制和出口協調機制,建設反傾銷預警信息網絡平臺,提升外貿出口企業市場風險規避能力,積極開展跨境貿易人民幣結算試點工作.七要抓住全球經濟結構調整的有利時機,堅持實施 "走出去"戰略.努力擴大海外投資,加快推動本地企業海外上市的步伐;鼓勵和支持有條件的企業在國外設立生產基地、營銷中心、研發機構,并購掌握關鍵技術、具有自主品牌和營銷網絡的海外企業.

堅持擴大開放,要不斷提升開放層次.一要比肩 "長三角"、"珠三角"及京津冀,加大開放程度和開放領域.二要積極拓展口岸國際航線、國際中轉貿易,拓展與腹地經濟的聯系,更好地利用和發揮口岸吞吐和保稅港區的集聚輻射功能.三要加快集疏運功能載體建設,加快與東北腹地和沿海地區鐵路、公路、管道基礎設施建設,打造連接海內外、溝通沿海地區、輻射腹地的現代化綜合運輸體系.四要緊緊抓住我國實施自由貿易區戰略的有利契機,積極爭取在大連設立自由貿易試驗 (園)區,使大連成為東北地區面向東北亞的開放前沿和橋頭堡.在長興島成為國家級開發區的基礎上,積極爭取花園口經濟區等重點園區成為國家級經濟技術開發區.五要依托保稅港區積極建設離岸金融中心,爭取離岸金融試點,培育離岸金融市場,發展金融外包服務.六要借助 "夏季達沃斯"和國際會展等載體,加強與國際經濟體的合作.

二、轉型發展——質量生長的新路徑

所謂轉型發展,就是要以創新促進產業升級,建設創新大連.轉型發展包括經濟轉型、社會轉型和體制轉型.其中 "經濟轉型",是指城市生產布局、要素配置等經濟活動向高質量、高效益、高級化、低碳化的結構和發展方式轉變."社會轉型",是指城市社會組織結構、生活方式向民生為本、城鄉一體、公平公正、共享共榮的和諧狀態轉變."體制轉型",是指城市經濟社會管理體制向持續活力、不懈創新、高效廉潔的制度環境轉變.經濟轉型要以提高發展質量為核心,社會轉型要以持續改善民生為導向,體制轉型要以激發發展活力為重點.在 "轉型"中,加快經濟總量提升、推動支柱產業做精做強;通過加大消費和投資的拉動力度,增加出口,以增量調結構,強力推進產業結構優化升級,加快發展方式轉變,推動城市全面轉型.

十一次黨代會提出,堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向, "十二五"期間,我市的經濟結構調整將重點考慮:

一是要大力培育和發展戰略性新興產業.我市在高端裝備制造、新能源裝備、新材料、軟件和信息服務、LED、太陽能光伏、生物醫藥等新興產業領域已經具備先發優勢.到2015年我們要力爭這七大戰略性新興產業增加值占GDP比重達10%以上.為此,我市要利用各種稅收政策,鼓勵高新技術企業加大研發投入,加大吸收再創新的力度.要鼓勵開發具有自主知識產權的產品,鼓勵產品品牌和服務品牌.要引導企業研發向上下游衍生產品轉移,引導更多的企業圍繞核心產品構造配套產品鏈,通過園區集聚推動光電子信息類、生物制藥類、新材料新能源類等相關產業的集群形成,使我市真正成為區域性高端產業的示范和領軍型城市.

二是要加快產業高級化的步伐.要加快現代產業聚集區建設,提升傳統產業高端化水平,推動石化、裝備制造、電子信息、造船等支柱產業全面升級,推動產業發展向價值鏈高端延伸.大連原有的重化工業 (包括冶金、石化、重型機械等行業)要采取的方針是存量升級而不是數量擴張.主城區的重化工業向北部地區異地遷移,長興島、花園口、保稅區、旅順南路等開發區,要在新址以高起點重置,而不是重復建設,防止產業同構化.

三是要大力發展現代金融、現代物流、軟件信息服務、研發設計、科技服務、文化創意、現代會展、商務咨詢等現代服務業, "推動服務經濟逐步向主導地位轉變".大連要按照輕資產化、服務化、知識化的方向,新增投資、新建項目要向現代高新科技、高加工度化、現代服務產業轉型,逐步使科技研發、軟件開發與服務、創意產業、現代物流、現代金融、現代會展等現代服務業上升為城市的主導產業.加快 "三個中心"建設,提升城市國際化水平,優化現代航運集疏運體系,著力增強保稅港區輻射功能,支持大連港集團跨區域發展,加快推進新機場建設,推進金融核心功能區和金融后臺服務基地建設.

三、民生優先——發展為民的新境界

所謂民生優先,就是堅持以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,建設幸福大連.

奉行民生優先,就是始終奉行民生為本、富民富城、城鄉一體、公平公正、和諧民主的方針.堅持民生優先,就要從單純注重GDP的數量擴張向注重發展質量轉變,由更多依靠投資拉動向更多依靠消費拉動轉變,由粗放的重化工業生產結構向精細化服務性結構轉變,由注重投資性積累向注重增加居民收入轉變.

十一次黨代會關于國際城市建設的第一個定冠詞就是富庶.《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》所設計的"富民工程"發展目標中提出,到2015年,實現城鄉居民收入、地方財政收入和經濟總量倍增.這三個雙倍遞增, "確保城鄉居民收入與經濟發展同步",突出地體現了中共中央十七屆五中全會關于 "十二五"規劃建議的"兩個同步"精神,即 "努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步".據初步預測,到2015年大連經濟總量和人均GDP將分別突破1萬億元人民幣和2萬美金,都將是2010年的兩倍.按照復利計算至少年均增長15%以上,按此測算,城鄉居民人均收入也應當保持在年均增長15%的速度.

富民富城,關鍵在于建立科學合理的收入分配制度.一方面,要完善工資正常增長機制,不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重.通過最低工資標準制度,逐步提高最低工資標準;通過落實企業工資指導線制度,健全企業職工工資隨企業效益增長而增長的正常機制;建立工資增長與物價上漲幅度掛鉤、與企業利潤增長相掛鉤的機制;及時發布勞動力市場工資指導價位,指導企業合理增長職工工資;探索落實工資集體協商制度,嚴格執行工資支付規定及國家的相關政策.另一方面,加強工商、稅務、金融等制度創新,鼓勵城鄉居民投資創業,為城鄉居民通過資本參與、技術服務、經營項目、勞務支出等方式努力增加財產性、經營性收入的比重.要完善就業扶持政策,落實城鄉平等就業制度,支持自主創業、自謀職業,尤其要努力安置好畢業生、農民工、退役軍人和困難群體的就業,實現人人享有就業機會.要加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度,加快 "老農保"向 "新農保"的過渡.要明確基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續的繳費年限和待遇銜接問題,努力實現基本藥物零差價制度全覆蓋.要積極構建保障性住房和商品房雙體系,探索城鎮居民住房保障新模式,大幅度增加公共租賃住房、經濟實用住房、限價商品房的土地供應.要探索化解社會矛盾的新機制,實施平安工程,化解矛盾.

四、品質立市——城市文明的新階段

所謂品質立市,就是要樹立追求卓越、以質取勝的發展理念,建設文明大連.依據羅斯托經濟發展階段論和錢納里的統計分析,當一個地區人均收入超過1萬美元時,社會就將進入追求生活品質的階段.其特征在于:一是集約化要素生產率和精細化生產成為支撐區域產業結構高級化的基石;二是滿足品質生活和品質生產的服務經濟成為支柱性產業;三是生態文明和社會文明水平趨向國際水準.如今,建設"品質大連"已經成為大連城市建設新階段的題中應有之意.十一次黨代會提出建設富庶美麗文明的現代化國際城市,既有物質文明的要求,也有 "美"的生態文明和精神文明的內涵.

品質立市,既講究發展質量,也講究城市品位.未來發展,要努力把規模優勢、環境優勢轉化為品質優勢,從注重發展速度向速度與品質并重轉變,把城市生態文明建設與城市精神文明、城市生活品位建設結合起來.

品質立市首先要加快推進城鄉一體化進程."十二五"時期是我市全面提升城市功能和著力推進全域城市化的加速期.從中共大連市委十屆七次全會提出的全域謀劃到八次全會強調的全域城市化,反映了大連工業化和城鄉一體化的發展規律.全域城市化的基礎在于城鄉全域工業化和全域產業分工.未來五年,我市要構建以沿沈大陸路通道為主軸、以黃渤海沿岸為兩翼、以老城區、新市區組團、渤海城市組團、黃海城市組團等四大城市組團為支撐的全域城市化框架,對"五大重點區域"細化定位合理分工.伴隨產業的重新布局,逐漸形成新的發展特點和發展優勢.全域城市化要走新型城市化道路,避免走單純外延式擴張、重復建設、二次污染和大都市病的道路.要堅持以空間資源戰略性優化為核心.要實現產業結構與空間結構聯動優化、資源配置和人口分布相互協調、歷史文脈和現代時尚交相輝映,努力使大連城市形態、城市環境、城市管理接近國際一流城市水平.為此,必須堅持四條原則:一是規模適度、有序發展原則;二是有效拓展、人均城市資源遞增原則;三是新老城區同步推進、整體優化的原則;四是統籌規劃、設施共享的原則.

品質立市必須把生態文明、環境友好型城市目標放在突出位置.大連具有海天一色、氣候溫和、風光秀麗的天然環境優勢.過去的5年,大連通過結構調整減排、重點工程減排、加強管理減排 "三大戰役",有效控制和削減主要污染物排放總量.2010年末化學需氧量削減22.06%,二氧化硫削減20.30%;市區空氣質量優良率達到98%以上.未來5年,伴隨主城區重化工業項目向北部轉移,雙島灣、松木島、長興島、大連灣等一大批高耗能項目陸續建成、投產,高能耗高物耗的重化工投資比重有所強化;新一輪城市搬遷改造,居民生活和社會公共事業等領域能耗和污染排放激增,全域范圍內所需土地資源、水資源以及廢水、廢渣、大氣污染治理的壓力激增,我市節能減排、環境治理工作難度加大.為此,必須確立為子孫后代 "多留遺產、少留遺憾"的理念,統籌經濟發展與生態建設的矛盾,科學規劃大連的山林、濕地、灘涂、岸線、海島以及水域資源,嚴格高能耗物耗污染項目的環評審批,加強對工業污染、建筑污染、尾氣污染的綜合治理,遏制城區空氣質量下滑的態勢.真正把大連建設成為 "生態宜居名城".

品質立市必須把城市文明程度的提升作為重要坐標向量.它要求城市精神特色鮮明,市民對城市具有很強的認同感、自豪感,城市文化感召力、凝聚力強;城市社會公德、職業道德、家庭道德風尚導向良好;城鄉公共服務均等化,供水、供電、供氣、交通等公共物品生產供給優質充沛;城市公共管理公平公正、廉潔清明、高效有序;城市司法、行政、社區自治等管理層級銜接有序,居民安居和諧.要求使城市教育經費占GDP的比重、城市居民人均受教育年限、城市科技研發資金占城市GDP的比重、科技進步貢獻率、城市人均文化消費額、城市人均文化場所面積、城市人均體育保健消費額、城市人均醫療床位等指標領先其他城市.

我們堅信,在新一屆中共大連市委領導下,大連的經濟社會發展將會進入到一個更加健康發展的軌道.

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話[N].人民日報,2011-07-02.

[2]唐軍.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而奮斗[N].大連日報,2011-07-14.