民和縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

喇金全

青海省民和縣獸醫(yī)站,青海民和810800

2010年年初,民和縣出臺了“實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結合工程、打造農(nóng)區(qū)畜牧強縣”的相關政策,為全面深入地掌握畜牧業(yè)發(fā)展情況,民和縣畜牧局組織專人于2010年10月份對全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過深入農(nóng)村、養(yǎng)殖場(區(qū))實地調(diào)查,分析了民和縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,提出了相應的發(fā)展對策。

1 現(xiàn)狀及其特點

近年來,隨著畜牧業(yè)結構調(diào)整力度的不斷加大,民和縣把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的主要發(fā)展方向,已于2010年上半年出臺了“實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結合工程、打造農(nóng)區(qū)畜牧強縣”的相關政策,并提出了“擴羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展禽蛋和獺兔”的工作思路,使畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展,整體規(guī)模和效益不斷提高,全縣的畜禽數(shù)量逐年增加,畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高,經(jīng)濟效益不斷增長,規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))發(fā)展迅猛,標準化水平不斷提高,以奶牛、肉牛(羊)為主的優(yōu)勢養(yǎng)殖基地初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)化已見雛形,畜禽區(qū)域也已日趨合理,綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到 4.99億元,比2009年增長 30.4%;牧業(yè)人均純收入達到850元/月,比2009年增長13.3%;草食畜飼養(yǎng)量達到71.7萬頭(只、匹),比2009年增長28.5%;生豬飼養(yǎng)量達到20.08萬頭,比2009年增長7.1%;肉類產(chǎn)量達到15 275 t,比2009年增長13.8%;禽蛋產(chǎn)量1 720 t,與2009年同期持平;奶產(chǎn)量15 045 t,比2009年增長13.9%。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),民和縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正從千家萬戶分散飼養(yǎng)向專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)方式轉變,已成為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品轉化率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加群眾收入的一個重要產(chǎn)業(yè)。民和縣畜牧業(yè)的發(fā)展具有以下幾個特點。

1.1 政策的扶持

黨和國家將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,每年都以發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點,出臺的中央一號文件為發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造了良好的政策條件和外部環(huán)境。隨著國家已啟動的第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,將進一步加大對西部地區(qū)基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善等方面的投資扶持力度;同時,國家“關于加快青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見”的落實,擴大消費需求長效機制的建立,青海省“十二五”期間將實施的構建“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展新格局,以及“以西寧為中心的東部城市群建設”、“黃河上游經(jīng)濟帶”、“黃河谷地開發(fā)”等一系列戰(zhàn)略措施的落實,都將為民和縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的發(fā)展機會。

為進一步加快民和縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐,2010年3月,縣委、縣政府審時度勢,以市場為導向,立足民和縣情,出臺了關于“實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結合工程,打造農(nóng)區(qū)畜牧強縣”的政策,提出了“擴羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展禽蛋和獺兔”的工作思路,從政策、資金、技術、服務以及市場建設等方面提供了一系列優(yōu)惠條件,帶動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構、增加經(jīng)濟收入的積極性,而且各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)群眾的要求,及時調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構,加大養(yǎng)殖業(yè)比重的勢頭也非常強勁,成為我們進一步發(fā)展畜牧業(yè)的歷史機遇。對于畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻程度基本一致的民和縣來說,大力促進畜牧業(yè)發(fā)展,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、搞好社會主義新農(nóng)村建設的主要措施之一,必將得到全社會的廣泛關注和大力支持,激發(fā)起群眾的積極性、主動性和參與性。另外,隨著人民群眾生活水平的提高和消費結構的變化,肉、禽、蛋、奶及其加工品的市場需求進一步擴大,這種變化將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的深刻變革和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力發(fā)展,為民和縣畜牧業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場環(huán)境。

1.2 生產(chǎn)方式的轉變

民和縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正從千家萬戶分散飼養(yǎng)向專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)方式轉變,通過項目支持、技術服務、貼息資金扶持,推動了民和縣規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大,飼養(yǎng)水平普遍提高,養(yǎng)殖效益也明顯增加。目前民和縣已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))80個,其中養(yǎng)豬場31個、奶牛養(yǎng)殖場(區(qū))3個、肉牛養(yǎng)殖場8個、肉羊養(yǎng)殖場30個、特色養(yǎng)殖場8個。正在建設的規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))10個,其中肉牛養(yǎng)殖場3個、肉羊養(yǎng)殖場4個、特色養(yǎng)殖場3個。以上規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))的建設,帶動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性,促進了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展及畜牧業(yè)經(jīng)濟的增長。

1.3 市場認識的提高

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展,養(yǎng)殖戶的專業(yè)化水平及市場認識不斷提高,已意識到要按市場需求調(diào)整品種結構,把發(fā)展目光鎖定在良種的引進、培育及良料良法的推廣,渴望通過飼養(yǎng)良種畜來追求效益的最大化。而養(yǎng)殖協(xié)會的創(chuàng)辦,也已逐步成為養(yǎng)殖戶連結市場的紐帶。

1.4 科技意識的增強

近年來,暖棚養(yǎng)畜、快速育肥、品種改良、人工授精、疫病防治、飼草料加工等一批畜牧實用科技在生產(chǎn)中得到普遍推廣。農(nóng)戶科技意識逐步增強,提高了畜牧業(yè)的科技含量和整體效益。目前,民和縣70%以上的農(nóng)戶應用了暖棚,畜禽飼養(yǎng)環(huán)境得到極大改善;快速育肥技術基本普及,豬、羊的飼養(yǎng)周期明顯縮短;各類常規(guī)疫病得到有效、及時地治療,傳染病得到有效地防控及撲滅;飼草料生產(chǎn)、加工、貯存技術在生產(chǎn)中廣泛應用,農(nóng)作物秸桿的加工利用率達到60%以上;牛胚胎移植、細管凍精冷配、肉羊人工授精、裹包青貯、苜蓿草半干裹包青貯等新技術已在畜牧業(yè)生產(chǎn)中開始應用,并取得了顯著成效;小畜棚、畜牧良種工程、標準化養(yǎng)殖等大批項目的實施,所產(chǎn)生的示范、輻射和帶動作用也是非常明顯的。

2 存在的問題

2.1 生產(chǎn)基礎設施落后

各級財政對畜牧業(yè)的投入雖逐年增加,但資金總量仍然偏少。金融部門對農(nóng)戶的貸款由于無法提供抵押、擔保等原因,養(yǎng)殖戶貸款難度較大。由于缺乏資金投入,民和縣農(nóng)民新建畜用暖棚的速度緩慢,特別是許多規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然畜禽存欄數(shù)量多,但現(xiàn)有的畜用暖棚并不合理,保溫條件差、通風不良、年久失修、設備陳舊、糞污處理方式落后,已嚴重影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質、高效、安全的發(fā)展。同時,飼草加工設備購置、青貯池修建、品種改良等方面都由于投入不足而建設滯后,嚴重制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 疫情防控形勢嚴峻

生產(chǎn)組織化程度不高,基層畜牧獸醫(yī)站人員缺乏,儀器設備老化或損壞,經(jīng)營困難。疫病防、檢、監(jiān)及草原監(jiān)理等手段落后,投入不足,養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)管理粗放,防病意識不強,再加上畜禽疫病復雜多變,使得防控疫情的任務重、難度大,由于民和縣地處青海東大門,畜禽流動頻繁,加之周邊地區(qū)疫情時有發(fā)生,疫情防控形勢十分嚴峻。

3 發(fā)展對策

3.1 提高認識,加強領導

進一步確立畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱地位,解放思想、轉變觀念,按照“特色、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求,以“實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結合工程”為重點,堅持“擴羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展蛋禽和獺兔”的思路,加大項目爭取力度,統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金,著力做大做強飼草和生態(tài)羊產(chǎn)業(yè),壯大龍頭企業(yè),加快標準化養(yǎng)殖場(區(qū))建設,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,健全畜產(chǎn)品交易市場,推進畜牧業(yè)特色化、區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程。

3.2 加大扶持投入,增強畜牧業(yè)發(fā)展的實力和后勁

一是加大對畜牧業(yè)服務體系的扶持力度,改善技術裝備,開展技術培訓,提高服務水平,增強畜禽良種繁育、疫病防治和技術推廣體系的服務功能,進一步發(fā)揮畜牧業(yè)在促進農(nóng)民增收致富中的作用;二是繼續(xù)加大動物疫病防控經(jīng)費的投入,在重大動物疫病免費強制免疫(其疫苗費、注射費由國家和各級財政負擔)的基礎上,將動物常規(guī)疫病的疫苗費、免疫反應死亡補償費、注射費等防疫經(jīng)費納入縣財政預算,從而提高動物免疫密度,防止各類疫病的發(fā)生與流行,保護人畜健康;三是加大項目的爭取和招商引資的力度,抓住國家加大畜牧業(yè)投入的有利契機,通過各種渠道爭取項目;四是采取小額信貸、貼息補助等形式,支持養(yǎng)殖戶和龍頭企業(yè)引進良種,繁育良種,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提升飼養(yǎng)水平;五是在安排支農(nóng)資金的投入上,對畜牧業(yè)給予重點扶持和傾斜,并通過政策導向和資金引導,調(diào)動和吸引社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè);六是完善養(yǎng)殖業(yè)保險,進一步完善能繁母豬補貼和保險補貼等扶持工作,鞏固擴大能繁母豬生產(chǎn)規(guī)模,同時開展商品豬和其它畜禽的保險試點工作,提高養(yǎng)殖業(yè)抗風險能力。

3.3 加強防疫工作,保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展

畜禽防疫工作的好壞事關整個畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。為此,畜禽防疫工作始終是各級黨委、政府和業(yè)務主管部門都應高度重視的重點工作,應認真貫徹落實好“政府保密度,業(yè)務部門保質量”的防疫工作方針,足額保障各種畜禽防疫工作經(jīng)費,使各種防疫注射工作順利進行。在抓好畜禽春、秋兩季防疫集中注射的同時,應加大市場補針力度和搞好平時的免疫程序注射,做到適時補針。規(guī)模養(yǎng)殖場應制定行之有效的免疫程序,按程序做好各種疫病的防疫工作,同時做好消毒工作,從而確保無動物疫情的發(fā)生或流行,這樣才能穩(wěn)定畜牧的發(fā)展。

3.4 提高生產(chǎn)的組織化程度,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

針對民和縣畜禽養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散為主體的實際情況,不斷提高農(nóng)戶的組織化程度,密切產(chǎn)銷關系。認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、合作等形式,擴大經(jīng)營規(guī)模,逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化方向發(fā)展,提高競爭力和帶動農(nóng)民增收的能力。把工作重點由組織農(nóng)民飼養(yǎng)某種畜禽,轉移到組織市場營銷和畜產(chǎn)品加工轉化增值上。鼓勵有條件的基層組織、事業(yè)單位和科技人員領辦龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,積極培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟和中介服務組織,探索新的組織形式,健全和完善社會化服務體系,使分散的養(yǎng)殖戶通過協(xié)會、合作社等組織結合起來,盡快提高專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務水平,實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。

3.5 加強管理,狠抓落實,搞好項目建設

今后民和縣畜牧業(yè)的工作重點應放在項目實施上,通過項目建設帶動畜牧業(yè)發(fā)展,項目建設必須遵循五項原則。第一,擇優(yōu)支持,招標競爭的市場經(jīng)濟原則,不搞平均、不搞分配、不指定區(qū)域;第二,一次性支持、自主經(jīng)營、自負贏虧、自我發(fā)展的原則;第三,突出重點、集中區(qū)域、項目到戶、責任到人的原則,凡能滿足項目要求的優(yōu)先支持,凡在項目執(zhí)行過程中違反要求的,停止下一年項目投入;第四,項目資金投入堅持多渠道籌集的原則;第五,切實加強對項目的管理,確保項目發(fā)揮應有的效益。