門源縣草原經營權流轉現狀及建議

王守順

青海省海北州草原工作站,青海 海北 810200

門源縣是一個農牧結合的少數民族自治縣,草原是門源縣的重要資源,也是重要的生態屏障,草原畜牧業已成為縣域經濟的支柱產業之一,改革開放(尤其是進入新世紀)以來,門源縣草原經營權流轉步伐加快,取得了一定成效。

1 基本情況

門源縣草場面積45.76萬hm2,占土地面積的71.26%,可利用草場面積41.43萬hm2,牧區共承包草場面積15.79萬hm2。截止目前,全縣草原流轉面積1.45萬hm2,其中出租面積0.79萬hm2,占流轉面積的54.30%;入股面積0.43萬hm2,占流轉面積的30.00%;轉包面積0.23萬hm2,占流轉面積的15.70%。參與流轉牧戶418戶,其中出讓方牧戶173戶,占承包戶數的12.70%;受讓方牧戶245戶,受讓流轉面積1.01萬hm2,流轉入合作社面積0.43萬hm2。集約化試點村蘇吉灣村、藥草梁、東灘村等組建合作社,參與流轉牧戶達172戶,占試點村承包戶的 13.40%;流轉面積 0.50萬hm2,占試點村流轉面積的43.40%。流轉入合作社的草場按0.53～0.73元/hm2計價,隨牲畜入股流轉,簽訂草場流轉合同120份。

2 草原經營權流轉情況

2.1 草場流轉的規模和速度

2005年前參與戶數45戶,流轉面積0.14萬hm2;2005年參與戶數 13戶,流轉面積 0.11萬hm2;2006年參與戶數9戶,流轉面積0.06萬hm2;2007年參與戶數6戶,流轉面積0.02萬hm2;2008年參與戶數259戶,流轉面積0.81萬hm2;2009年參與戶數76戶,流轉面積0.31萬hm2。預計今后幾年草場流轉的規模和速度將快速發展。

2.2 草場流轉的主要形式

門源縣草場流轉有出租、轉包和入股合作社經營3種形式,其中出租為主要形式,入股合作社流轉形式從2008年集約化經營試點在皇城鄉北山村、蘇吉灘鄉蘇吉灣村、藥草梁村實施開始,隨著集約化經營規模不斷擴大,入股合作社流轉形式將成為今后的發展趨勢,此種流轉形式為草畜平衡制度的實施創造了有利條件。

3 草場流轉的主要特點

1)草原流轉情況。門源縣共流轉草原面積1.45萬hm2。其中皇城鄉 105戶,流轉面積 0.47萬hm2;蘇吉灘鄉175戶,流轉面積0.52萬hm2;仙米鄉57戶,流轉面積0.24萬hm2;珠固鄉34戶,流轉面積0.14萬hm2;東川鎮29戶,流轉面積0.05萬hm2;泉口鎮18戶,流轉面積0.03萬hm2。

2)草原流轉出讓方類型。一是在城市經營其他行業的牧戶;二是外出務工的牧戶;三是家庭缺乏勞力的牧戶;四是照顧在城鎮上學的子女的牧戶;五是無畜戶、少畜戶。

3)草原受讓方類型。一是具有畜牧業經營能力的養畜大戶;二是家庭人口多、草場少的牧戶;三是合作社組織。受讓方絕大多數為本村牧戶,少數為外村牧戶,無跨鄉受讓方。

4)流轉草原用途。所有流轉草原都是用來發展草原畜牧業的。

4 存在的問題

1)部分牧戶草場流轉行為不符合法律法規,主要表現在不按照規定程序流轉,所簽訂的合同只注重雙方利益,忽視對草原生態的保護。

2)部分牧戶之間的流轉年限較短,受讓方對草原保護和建設的投入不足,存在不同程度的重利用輕投入現象。

3)生產經營模式單一,除了牧戶經營本戶所承包草場外,流轉形式主要為租賃,草場規模化經營程度低,聯合經營(股份合作)的規模有待提高。

4)尚未建立草原承包合同爭議仲裁機構。

5 舉措及建議

1)加強對草原流轉工作的領導。草原流轉工作是深化牧區改革的重要內容,直接關系到草原畜牧業的生產和牧區的經濟,門源縣縣、鄉兩級黨委政府要統一思想,高度重視草原流轉工作,由縣農牧局具體負責、縣草原監理站具體實施。以生態畜牧業建設為契機,鼓勵集約化經營,走集約化、規模化之路。

2)深入宣傳政策,廣泛動員群眾。縣草原監理部門積極采取集中宣傳、設立咨詢臺、發放宣傳材料等多種形式,深入宣傳草原法律法規和《青海省草原使用權流轉辦法》等草原使用權流轉法規,進一步明確草原流轉管理的目的、界限及程序。

3)規范草原流轉行為。建立書面合同,審核備案登記制度(村、鄉、縣三級審核),確保草原使用權流轉行為的合理性和合法性。對違反法律法規的行為進行查處,截止目前共查處草原流轉違法案件13起。草原流轉行為必須經村委會同意、鄉政府批準、縣草原監理部門審核備案登記,且簽訂的流轉合同要求格式統一、內容全面、程序合法。近年來,縣草原監理站每年對全縣3個鄉鎮8個行政村的草原流轉行為進行專項核查,對規范流轉行為起到了明顯的推動作用。

4)縱觀近年來的發展,借鑒土地規模化經營的效果,草場規模經營、有償流轉、聯合經營等新的生產經營機制,是促進牧區生產方式轉變的重要方向,有必要進行推廣。推廣新的生產經營機制,應重點解決以下幾個問題。一是給予新的生產經營機制以政策作保證。在現有法律法規的基礎上,充實完善《青海省草原使用權流轉辦法》,進一步明確出讓方和受讓方的權利和義務,特別是雙方保護草原的義務;二是新型的生產經營機制,必須與草原保護制度、草畜平衡制度充分結合起來,把保護草原生態環境作為根本條件;三是推行新的生產經營機制在一定程度上為劃區輪牧創造了條件,要充分利用這些條件開展好劃區輪牧工作;四是在項目資金方面對實行生產經營機制轉變給予大力支持。