淺談動(dòng)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

熊六虎 汪令艷 朱開萍 王曉惠 郭玉鳳 龔萬明

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北十堰 442000

淺談動(dòng)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

熊六虎 汪令艷 朱開萍 王曉惠 郭玉鳳 龔萬明

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北十堰 442000

熊六虎,男,1969年生,本科,中級(jí)獸醫(yī)師。

動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人類健康和社會(huì)穩(wěn)定,強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的管理,能更好地規(guī)范市場流通秩序,保障人民群眾的消費(fèi)安全,著力于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營造一個(gè)安全、有序的市場環(huán)境。近年來,國家大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度,市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)制度的衍生物。本文就制定市場準(zhǔn)入制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),具體闡述以下幾點(diǎn)。

1 動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)

動(dòng)物產(chǎn)品的準(zhǔn)入工作應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》管理動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,依法對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作不等同于一般的行政執(zhí)法,它不僅具備行政執(zhí)法的共性—強(qiáng)制性,更兼具專業(yè)知識(shí)的特性—技術(shù)性。動(dòng)物產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施,有其他部門無法比擬的優(yōu)點(diǎn),如實(shí)施過程中要體現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)測、檢疫、抽檢等行政措施的技術(shù)特征,且在推行市場準(zhǔn)入過程中要建立幾個(gè)制度,即“入市動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)考察備案制度”、“動(dòng)物產(chǎn)品采購加工制度”、“動(dòng)物產(chǎn)品入市電子信息管理制度”、“隔離待檢制度”及“臨時(shí)管制制度”等。

2 入市動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的基本條件

2.1 生產(chǎn)或加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件

1)必須經(jīng)過所在地市級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn),并且取得《動(dòng)物防疫條件合格證》,屬定點(diǎn)屠宰的企業(yè)還必須獲得當(dāng)?shù)卣C發(fā)的定點(diǎn)屠宰證書,生產(chǎn)加工過程中的檢疫、檢測技術(shù)人員要具備相應(yīng)資質(zhì),檢疫、監(jiān)測程序要遵循國家的規(guī)定。

2)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工車間的設(shè)計(jì)和工藝流程要符合動(dòng)物防疫條件和相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn),出場的動(dòng)物產(chǎn)品要持有合法的檢疫手續(xù)和違禁投入品的檢測手續(xù)。

3)動(dòng)物產(chǎn)品的包裝、監(jiān)測、消毒、檢疫、檢驗(yàn)、抽殘及抽毒等動(dòng)物衛(wèi)生強(qiáng)制措施要符合輸入地的標(biāo)準(zhǔn)。

4)以包裝方式出廠的動(dòng)物產(chǎn)品,包裝必須透明,最小包裝外必須有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和檢疫標(biāo)志,綠色、有機(jī)的動(dòng)物產(chǎn)品要加貼相關(guān)認(rèn)證標(biāo)記,材料必須無毒、無害、可降解。

5)非常溫保存的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)要具有必要的冷藏設(shè)施。

6)實(shí)行信息管理,能及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)產(chǎn)品信息;2年內(nèi)沒有出現(xiàn)重大食品安全事故或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政案例。

7)動(dòng)物產(chǎn)品出廠時(shí)要具有本企業(yè)的品牌和商標(biāo)。

2.2 經(jīng)銷企業(yè)或代理商應(yīng)當(dāng)具備的基本條件

一是具有法定資質(zhì)營業(yè)執(zhí)照等;二是具有特定的動(dòng)物產(chǎn)品保存、運(yùn)輸設(shè)施;三是通過有效地動(dòng)物衛(wèi)生條件審核;四是具有一定的資金規(guī)模和具備相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)的人員;五是具有生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)銷代理文件;六是能為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提供必要的工作場所。

3 市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理措施

1)外埠動(dòng)物產(chǎn)品要獲得市場準(zhǔn)入資格必須取得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門頒發(fā)的《外埠動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品入市準(zhǔn)許證》和《入市產(chǎn)品核準(zhǔn)明細(xì)單》,經(jīng)銷企業(yè)或代理商憑《入市動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品核準(zhǔn)明細(xì)單》到指定報(bào)驗(yàn)地點(diǎn)報(bào)驗(yàn)。

2)報(bào)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品依批次報(bào)驗(yàn)、抽檢、測毒。須持有效的檢疫合格證明、車輛消毒證明以及違禁藥物檢測報(bào)告,并按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

3)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的準(zhǔn)入動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。動(dòng)物產(chǎn)品交易批發(fā)市場由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),要相對(duì)封閉并由工商、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及商務(wù)部門進(jìn)行綜合管理。

4)外埠動(dòng)物產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、經(jīng)銷、批發(fā)等環(huán)節(jié),要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》建立嚴(yán)格的登記制度,批發(fā)、交易企業(yè)還需建立銷售信息庫。外埠動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)大廳或動(dòng)物報(bào)驗(yàn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理、高效服務(wù),建立報(bào)驗(yàn)信息數(shù)據(jù)檔案并回收票證,這些都是市場準(zhǔn)入工作的關(guān)鍵。

4 市場準(zhǔn)入管理預(yù)警機(jī)制

市場準(zhǔn)入制度是新生事物,相關(guān)的處罰依據(jù)不是很完善,但是任何行政管理措施如果沒有強(qiáng)有力的行政處罰法規(guī)支撐,實(shí)施起來都比較困難。只有依靠《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),才能科學(xué)運(yùn)用、穩(wěn)定推進(jìn)、有序管理。主要內(nèi)容有以下2點(diǎn)。

4.1 初次警告

①雖然已經(jīng)準(zhǔn)入,檢疫手續(xù)也齊全,但到輸入地后未完善報(bào)驗(yàn)換證手續(xù)就進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的;②在日常抽檢過程中,初次發(fā)現(xiàn)未合格產(chǎn)品,并且沒有流入消費(fèi)環(huán)節(jié)的;③經(jīng)營交易活動(dòng)檔案登記不規(guī)范的。

對(duì)于以上幾種在市場準(zhǔn)入管理過程中違法行為較輕微,也沒有造成影響和后果的行為應(yīng)進(jìn)行初次警告。

4.2 社會(huì)預(yù)警

①未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定準(zhǔn)入,擅自將未經(jīng)報(bào)驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品入市的;②對(duì)于同一品牌的動(dòng)物產(chǎn)品在3個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次抽檢、監(jiān)測不合格的;③輸出地、生產(chǎn)地發(fā)生重大動(dòng)物疫情的;④對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)出的整改措施初次警告不予落實(shí)的;⑤拒不建立動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、加工檔案或建立虛假檔案信息的;⑥境外輸入的動(dòng)物產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部臨時(shí)管制的;⑦違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)被立案查處的。

對(duì)以上幾種在入市動(dòng)物產(chǎn)品管理活動(dòng)中違法行為明顯、社會(huì)影響較大的行為可進(jìn)行社會(huì)警告。主要通過媒體曝光、行政立案、禁止入市等行政手段來實(shí)現(xiàn)。

2011-04-26

(責(zé)任編輯:

劉 娟)