安全生產標準化與OHSMS有機融合的探討

蘇東亮 陳志宏

(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

安全生產標準化與OHSMS有機融合的探討

蘇東亮 陳志宏

(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

在對安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別和聯(lián)系分析的基礎上，對安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系的融合進行了分析，并對融合的實施方法進行了探討。

安全生產標準化 OHSMS 融合

0 前言

安全生產標準化是我國政府為了規(guī)范企業(yè)安全生產管理而制定的管理規(guī)范，是推動企業(yè)實現管理標準化、現場標準化、操作標準化的管理標準，具有強制性的特點。職業(yè)健康安全管理體系是組織的管理思想和規(guī)范，是后工業(yè)時代的管理方法，具有系統(tǒng)性和推薦性的特點。

安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系各有自身的特點和側重點，如果兩個體系互相獨立運行勢必造成安全生產管理混亂的局面，因此進行安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系有機融合的探討和分析具有十分重要的意義。

1 兩者的區(qū)別

1.1 兩者的管理機制不同

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。

安全生產標準化是管理規(guī)范和標準，條款內容具體詳細，要求企業(yè)必須完全按照標準要求執(zhí)行。職業(yè)健康安全管理體系是后工業(yè)時代的管理方法，具有系統(tǒng)性和概括性的特點，要求企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的良性運行機制，更趨向于引導性。

1.2 兩者的適用范圍不同

安全生產標準化適用于工礦企業(yè)開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審，其他企業(yè)和生產經營單位可參照執(zhí)行，主要適用對象是工礦企業(yè)。安全生產標準化根據每個行業(yè)風險特點制定了不同的行業(yè)標準，行業(yè)針對性更強，同時具有強制性的特點。

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織:

1)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險;

2)實施、保持和持續(xù)改進管理體系;

3)使自己確信能符合所聲明的安全方針;

4)向外界證實這種符合性;

5)尋求外部組織對其管理體系的認證;

6)自我鑒定和聲明符合本標準。

職業(yè)健康安全管理體系適用范圍更廣泛，具有靈活性和兼容性的特點，適用于各個行業(yè)和組織，是國際上為了打破國際貿易壁壘而建立的國際通用的管理方法，是企業(yè)根據自身需求而建立的管理體系，具有自愿性的特點。

1.3 兩者的側重點不同

安全生產標準化主要是從人、機、物、法、環(huán)等安全生產五要素規(guī)范企業(yè)安全生產管理，通過這五個安全生產要素達到標準促進企業(yè)安全管理績效的提升，側重于現場管理和運行控制。職業(yè)健康安全管理體系側重于職業(yè)健康安全管理的系統(tǒng)化、結構化、程序化、文件化，側重于流程管理，通過管理的規(guī)范化促進企業(yè)安全管理績效的提升。

1.4 兩者的管理主體不同

安全生產標準化的管理主體是國家政府部門，國家政府部門委托具備相應資質的機構對企業(yè)安全生產標準化進行評審，并由國家政府部門頒發(fā)證書和牌匾，具有權威性和嚴肅性。職業(yè)健康安全管理體系的管理主體是國際體系認證組織，由企業(yè)聘請具備資質的認證組織對其體系進行評審和認證，并由認證組織頒發(fā)認證證書，具有利益相關性。

2 兩者之間的相同點及聯(lián)系

2.1 兩者的運行模式相同

企業(yè)建立安全生產標準化目標和指標體系，根據標準化要素要求實施過程管理，通過自我評審、第三方評審查找體系運行中存在的問題，制定改進措施并制定下一階段的目標和指標體系，形成計劃、實施、檢查、改進的安全生產標準化運行機制。

企業(yè)圍繞建立的職業(yè)健康安全管理方針，策劃體系運行機制并組織實施，通過體系內審、監(jiān)督審核和管理評審查找體系運行中存在的問題及法律法規(guī)符合性，制定糾正預防措施持續(xù)改進，形成策劃、實施、評審、改進的職業(yè)健康安全管理體系運行機制。

由此可見，安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系均以戴明管理思想為基礎，通過實施PDCA模型的持續(xù)循環(huán)促進企業(yè)安全管理績效不斷改進。

2.2 兩者均以風險管理為核心

風險管理是安全管理的主要內容［1］。因此，安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系均以風險管理為核心，通過建立風險辨識、風險評價、風險控制的持續(xù)循環(huán)機制，實現對人、機、物、法、環(huán)等安全生產五要素的有效控制，從而將風險控制在可承受的范圍之內，確保企業(yè)安全生產目標和職業(yè)健康安全目標的實現。

2.3 兩者均是要素化管理

安全生產標準化共有目標、組織機構和職責、安全生產投入等13個一級要素，職業(yè)健康安全管理體系共有職業(yè)健康安全方針、目標、結構和職責等17個要素，二者均是要素化管理，通過表1對主要要素對比可可以看出，二者的基本要素相同或相近。

表1 安全生產標準化與OHSMS要素對比

2.4 兩者均強化主要負責人的作用和全員參與

安全生產管理工作是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系一方面均突出企業(yè)主要負責人的作用，確保企業(yè)建立安全管理機制和體系運行所需要的資源，另一方面要求建立全員參與安全生產管理機制，落實全員安全生產責任。

3 兩者融合的可行性分析

職業(yè)健康安全管理體系側重于管理系統(tǒng)思維、分析評價模式的建立，為企業(yè)建立安全管理系統(tǒng)提供了管理思想和評價工具。安全生產標準化是安全生產管理機制和控制系統(tǒng)的建立過程［2］，他是貫徹落實體系管理思想的技術手段、具體形式和實踐過程。安全生產標準化為職業(yè)健康安全管理體系的有效運行提供了操作層面的技術支撐。

通過以上分析可知，安全生產標準化和職業(yè)健康安全管理體系雖然在管理機制、適用范圍、關注重點、管理主體等方面不同，但是兩者都遵循了持續(xù)改進的原則，他們的管理要素基本相同或相近，兩個管理體系融合具有一定的基礎。通過兩者的有機融合，能夠互相取長補短，充分發(fā)揮職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性和安全生產標準化的可操作性。

4 兩者融合實施方法探討

4.1 建立組織機構

要實現兩個管理機制真正的融合，首先建立由企業(yè)負責人、熟練掌握兩個管理體系的管理人員和相關部門負責人組成的組織機構，確保兩個管理機制整合所需要的資源，明確責任。

4.2 組織培訓

組織開展全員教育培訓，使職工掌握整合的意義、兩個管理體系的要素、整合的步驟等內容。

4.3 基礎評審

組織開展基礎評審，掌握企業(yè)安全管理基本現狀，對照兩個管理體系要素要求查找缺失，避免整合后的安全管理體制與實際相脫節(jié)。

4.4 制訂方案和組織實施

結合基礎評審結果，制訂整合方案，整合企業(yè)安全生產管理體系文件，達到職業(yè)健康安全管理體系和安全生產標準化要求，并組織試運行。

4.5 評審改進

在體系試運行一段時間后，組織評審，查找體系運行中存在的問題并改進，確保體系整合后的運行效果，建立持續(xù)改進的機制。

5 結論

安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系兩者雖然各有各自的特點，但是由于運行模式、管理思想和主要要素等方面相同或相近，兩者之間的融合具有一定的基礎。兩者之間的融合既能夠解決一個企業(yè)兩種安全管理模式的難題，避免企業(yè)安全管理體制的混亂，又能充分發(fā)揮兩者優(yōu)點，有利于企業(yè)的安全管理績效進一步提高。

［1］ 祁有紅.生命第一員工安全意識手冊［M］.北京:新華出版社，2010:84.

［2］ 宋大成.安全生產標準化:標準評述與實施指南［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，2009:163.

INVESTIGATION ON ORGANIC FUSION OF SAFETY PRODUCTION STANDARDIZATION AND OHSMS

Su Dongliang Chen Zhihong
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The organic fusion of safety production standardization and profession health safety management system is analyzed on the basis of analyzing difference and connection between them and implementing method also investigated.

safety production standardization OHSMS fusion

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聯(lián)系人:蘇東亮，高級工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵集團有限責任公司安全管理部;

2011—10—8