戰略性新興產業的核心認識

馮 飛 國務院發展中心產業經濟研究部部長

戰略性新興產業的核心認識

馮 飛 國務院發展中心產業經濟研究部部長

2010年杭州市政協召開了“大力發展戰略性新興產業”論壇，邀請了眾多專家對戰略性新興產業以及杭州發展戰略性新興產業建議等方面展開了討論。本期專家言論精選了幾位專家在論壇上的精彩發言，整理成文，以饗讀者。

從中央到地方都非常重視戰略性新興產業，溫家寶總理說過：“戰略性新興產業決定國家經濟社會的未來”。

戰略性新興產業是“新技術”和“新產業”的深度融合。怎么理解？要抓住兩個關鍵詞：“戰略性”和“新興”。

我們可以把房地產理解成“新興產業”，也可以說汽車產業是“新興產業”——房地產業在前幾年獲得了非常高速的增長，2009年我國的汽車工業也增長了46%。但是，在產業創新、提高可持續發展能力問題上，這些產業還不足以體現國家的戰略目標。

產業的“戰略性”主要體現在三個方面：一是能顯著地提升我國的自主創新能力；二是能顯著增強我國可持續發展能力；三是能讓我國更深入地參與國際競爭，謀求在新一輪全球性產業結構調整和科技革命中占據一席之地。最重要的是第三點。金融危機之后，各國都非常重視新興產業的發展，雖然不像我國那樣稱為“戰略性新興產業”，但仍有異曲同工之處。2009年年底，美國出臺了“重塑美國制造業框架”的政府文件，其中涉及6大產業，絕大多數都跟我國的“七大產業”有相似性；歐洲出臺了“面向2020的制造業框架”；日本也出臺了相似的政策。從國際大背景來看，全球將出現的產業結構調整和科技革命的主要方向有3個方面：新能源、生物產業和新一代網絡信息技術。

要充分認識戰略性新興產業的戰略意義和發展重點。

全球在瞄準這樣三個領域進行主要的創新——新能源產業在美國的定義比較寬泛，廣義新能源也包括新能源汽車；生物產業很多年前就被發達國家作為一個對經濟社會影響力可能大于IT產業的戰略性產業來發展，盡管現在生物技術產業還沒有像當初預期的那樣體現出戰略性效果，但有專家預言，到了2025年，全球經濟將進入生物經濟的時代；還有新一代互聯網產業，或者稱為“新一代信息技術產業”，IBM 提出的“智慧地球”、物聯網、云計算等都屬于這種新產業。另外，一些與氣候變化相關的產業也獲得了高速增長，全球向低碳經濟轉移也成為了大趨勢。

在這樣一個背景下，中國最大的問題就是要轉變經濟發展的方式——已經到了非轉不可的時刻了。國家制定“十二五規劃”，主基調就是加快經濟發展方式的轉變。之所以說是“必須要取得實質性進展”的時候了，主要是兩個“倒逼機制”導致的：一是我國傳統產業的比較優勢在經濟危機中顯著削弱，亟待形成新的優勢。二是發展中出現的資源環境的壓力、氣候變化的壓力。這兩個“倒逼”決定了我國必須轉變舊的發展方式。

在國家規劃中，將重點提到的戰略性新興產業有“4個方面、7個產業、22個重點領域”。如果試圖規劃這些產業發展的目標，最重要的就是明確它們的定義：哪些領域算戰略性新興產業，哪些不算。如生物產業，2009年的年產值出現了若干個不同的統計數據，最高的是15000億，還有11000億、8000億、7000億等。其中，在“15000億”中，“化學藥”也算在生物產業中。由于目前相關產業的統計口徑或者定義還未確定，很難確切地分析這7個產業在GDP中占的比例有多大，也就很難確定2020年的戰略目標。

要深刻認識戰略性新興產業的特點和其發展規律

一是技術創新活躍。

戰略性新興產業是一個高增長產業，完全不同于房地產或者傳統汽車產業，它最重要的特點就是創新的活躍。目前圍繞新興產業，全球都處于一個創新的高度活躍期，但從另外一個角度來看，創新活躍也意味著技術的不成熟，包含有大量的技術風險。一種新的技術出現，往往對前面出現不久的另一些技術來說是顛覆式的，按照熊彼特的創新理論來說，是“破壞式創新”。比如太陽能多晶硅的制備，我國近年將多晶硅產業作為“產能過?！钡牧螽a業之一，這個產業的技術風險問題也值得注意。目前，我國90%多的多晶硅企業采用的生產工藝是改良西門子法，生產1公斤產品的耗電量是200度，1噸就是20萬度。后來出現了新工藝“新型硅烷法”，耗電量是每公斤75度，跟每公斤200度電的生產方法相比，是一種顛覆性創新?，F在，又發明了“物理法”，生產耗電量是每公斤45度。另外，還有一種沒有完全成熟的技術——“太陽爐”生產法，就是用太陽能去制備硅。新技術的出現是一輪一輪的，而且往往可以完全替代前一種技術。應該思考的是，舊技術的投資成本該由誰來買單？就多晶硅制備這個產業來說，我國90%的企業產品用于出口，中國在為全球承擔巨大的技術風險。在這樣的背景下，政府要抓什么？是抓大項目引進、快速產業化，還是真正去謀劃自主創新能力的把握？戰略性新興產業的規劃要完全不同于傳統產業的思路。這里僅僅舉了多晶硅產業這一個例子，而在七大戰略性新興產業中，還存在著很多類似的問題，如果不提高我國的自主創新能力，而是簡單地以投資規模關注項目，將會面臨巨大的風險。

二是產業組織方式呈現新特點。

一方面，一個新產業往往伴隨著大量新興企業的出現。在撰寫規劃時，要注意保護新產業和新興企業的發展。當年谷歌從創立到成為全球五百強僅僅用了7年時間。另一方面是產業價值鏈發生重大變化，比如新能源汽車產業——傳統汽車產業的發動機、變速箱等是核心零部件，而新能源汽車的核心零部件則變成了電池、電機、電控等，掌握著這些核心技術的企業才站在價值鏈的高端。政府在政策和制度上更應該有利于創新型企業的發展。

三是市場需求的不確定性。

一方面，相當多的新興產業是供給創造需求，而不是需求創造供給——有互聯網才有互聯網用戶，有物聯網才有物聯網用戶，這是一個非常大的特點。另一方面，戰略性新興產業的產品往往在發育期成本很高，價格也高，需要政府給予支持，如政府采購政策、補貼政策等。再者，消費環境以及基礎設施也還不完善，存在著諸如新能源汽車的充電設施、物聯網基礎設施信息網絡的升級等問題。

四是商業模式需要創新。

發展戰略性新興產業不僅僅需要技術創新，還涉及到商業模式的創新。物聯網是新一輪世界范圍內的信息化浪潮，以信息技術的生動應用為特征。要拉動物聯網產業的發展，千萬不能停留在以政府示范來拉動產業發展的層面上，而是要形成一種創新的商業模式，取得多方的共鳴，才能真正良性發展。電動汽車的充電模式等其他方面也都需要商業模式的創新。政府需要在政策層面上給企業以廣闊的空間去發揮商業模式創新的想象力，進而使技術優勢真正實現產業化。

五是戰略性新興產業的發展往往會對舊的機制體制帶來比較大的沖擊。

美國、歐盟等很多國家都面臨著既有利益集團與現行體制機制上的障礙，而中國的矛盾更突顯一點。7個戰略性新興產業的重點，幾乎每一個方面都存在著體制機制漏洞，比如：新能源產業存在上網電價的問題、新能源汽車面臨準入的問題、物聯網面臨著行業壁壘問題、生物制藥面臨著藥品審批和醫保問題……以上例子僅僅是特殊情況的體制機制問題，還不包括一般性的體制機制問題，比如項目審批準入通用機制、價格形成機制如何適應戰略性新興產業發展等。

培育和發展戰略性新興產業的思路和指導思想，可以總結為16個字：立足國情、創新驅動、重點突破、引領發展。

立足國情，就是要面向中國經濟社會的重大需求，而確立中國的戰略性新興產業的重點領域。創新驅動，指戰略性新興產業的最大特點是創新，發展的第一驅動要素就是知識和創新，發展方式和政策支持方式不能和傳統產業等同化，否則將沒有針對性。創新驅動除了技術創新之外，還有系統性創新，包括體制機制創新、產業組織模式創新、商業模式創新等一系列創新，包含著政府在政策上、管理方式上、政策著力點上、組織方式上的一系列創新。引領發展，要更加關注產業的長期性和戰略性——至少要十年左右才能見分曉。一個產業在五年之內，很有可能還看不出有多大的產業量和規模，它的戰略意義更體現在后幾年的發展上。全球在經濟技術領域的競爭更多地體現在新興產業的競爭上，要超前作出規劃。在具體的政策上，應該下大力量解決自主創新問題。戰略性新興產業的發展必須要走自主創新的路子，當然不排除對外合作、國際合作。

第一，要鼓勵組建若干個“產業創新聯盟”。七大戰略性新興產業的特點是多學科融合，很難說某一個產業是在孤軍奮戰，中國企業自身的能力規模跟國外相比偏小，更要走“組織化”路線——建立“創新聯盟”。國際上大的產業創新基本上都出自聯盟之手，比如新能源汽車產業，美國總統奧巴馬上任之后幾天，就立刻宣布了美國新的電動汽車聯盟成立。日本也成立了一個類似的電動車聯盟，通過聯盟的方式實現產學研用的緊密結合。要建立有效的風險分擔機制和利益共享機制，注意避免聯盟的“名存實亡”問題。

第二，國家創新體系建設和區域創新體系要緊密結合。對地方來講，就是“怎么建立區域創新體系”的問題。從中央政府角度考慮，希望不同產業在地方上建立若干個國家創新基地，進而形成國家創新體系。借助戰略性新興產業發展的新機遇，希望在國家創新體系和區域創新體系的聯動上能夠取得成效。

第三，供給側的創新基地政策和需求側的創新基地政策要結合。供給側是指原來鼓勵大企業發展，政府會給企業提供資金，支持研發、支持產業化。這時，需求側往往是薄弱的，比如新能源汽車產品，我國通過政府采購或者購置補貼來促進消費。一些技術成果甚至是由政府花錢購買的方式在需求側激勵創新。需求側激勵創新，能避免“有心栽花花不發，無心插柳柳成蔭”的狀況。有很多新技術都不是國家支持的項目，但民間高技術企業卻自己發展起來了，政府應當采取購買的方式、事后支持的方式，從需求側激勵發展。當然，現在還要通過財政政策建立一些戰略性新興產業的專項。

第四，各地非常重視戰略性新興產業的發展，總體積極性值得維護。但從中央的考慮來看，各區域間應該有一定的分工和協作。政府的職能就在于管住投資。政府投資要慎重，要形成區域和區域之間的互動關系，這是非常重要的。