我國特殊教育體育教師資格準入制度初探

何敏學，宋強

（遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029）

我國特殊教育體育教師資格準入制度初探

何敏學，宋強18

（遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029）

實施教師資格準入制度，是教師專業化發展的基礎環節。面對2020年我國教育基本實現現代化的大背景和建立特殊教育教師資格制度的世界性發展趨勢，從我國特殊教育體育師資隊伍專業化現狀的實際出發，闡述了我國實施特殊教育體育教師資格準入制度的必要性；依據國家相關政策和我國開展教師資格認定工作的前期基礎，論證了我國實施特殊教育體育教師資格準入制度的可行性。在此基礎上，提出了實施特殊教育體育教師資格準入制度的建議。

學校體育；教師資格準入制度；特殊教育；體育教師

“強國必先強教，強教必先強師。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育”，這是國家教育部總結的建國60年我國教育事業發展與改革的經驗之一[1]。所以，國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出，欲保證到2020年基本實現教育現代化，必須“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”。其中，“嚴格教師資質”是建立高素質專業化教師隊伍的基礎環節。我國特殊教育不斷深入，對特殊教育體育教師的要求越來越高。面對“2020年基本實現教育現代化”的宏偉目標，如何造就一支高素質專業化的特殊教育體育教師隊伍是一個嚴峻的課題。本文就提高特殊教育體育教師專業化水平，實施特殊教育體育教師資格準入制度的幾個問題作初步探討。

1 資格準入制度是特殊教育體育教師專業化發展的制度保障

國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出，到2020年我國基本實現教育現代化。教育現代化的實現離不開高素質專業化的教師隊伍。可以說，教師整體專業化素質的提升是教育現代化的基本要求，也是基本實現教育現代化的重要保障。

教師專業化是指教師職業具有自己獨特的職業要求和職業條件，有專門的培養制度和管理制度。其基本含義之一，是國家對教師資格和教師教育機構的認定制度和管理制度[2]。繼1995年國務院頒布《教師資格條例》后，2000年國家教育部頒布了《教師資格條例實施辦法》，2001年4月，國家全面開展實施教師資格認定工作。實施教師資格認定工作以來，我國基礎教育教師專業化程度有了很大提高，為基礎教育改革與發展奠定了堅實基礎。

特殊教育是使用一般或特別設計的課程、教材、教法、組織形式和設備對特殊兒童(少年)所進行的達到一般和特殊的培養目標的教育[3]。與普通教育不同，特殊教育對其從事教育工作的教師有特殊的職業要求：“要有正確的特殊兒童觀和特殊教育觀，要有比較獨特的知識結構和相應的能力”[4]。如，具備預防醫學、眼耳科學、康復醫學、心理測量等方面的知識；掌握助聽、助視設備驗配，智力、心理和行為測量，使用特殊交流手段如盲文、手語與殘疾兒童溝通、交流等能力。目前，國際上對特殊教育教師普遍采取“教師資格證書＋特殊教育專業資格證書”的雙證書資格制度[5]。在一些特殊教育制度完善的大學畢業并取得特殊教育專業資格的學生才能擔任特殊教育教師。如美國、英國、日本等都已建立了較為完善的特殊教育教師資格制度。雖然各國特殊教育教師資格證書的類型、標準等不盡一致，但建立特殊教育教師資格制度已成為世界性的發展趨勢[6]。毫無疑問，建立特殊教育教師資格制度，是“嚴格教師資質”的必要措施，是確保教師專業化發展的制度保障。

面對特殊的學生，實施特殊的體育課程，采用特殊的體育教學組織與方法，實現特殊的學校體育目標，特殊教育體育教師不僅具備普通體育教師所具備的體育專業素質，還需掌握特殊教育理論和實際技能[7]。與國外特殊教育發達國家的“雙證書資格制度”相比，我國對特殊教育體育教師只進行了“教師資格認定”，并沒有實行“特殊教育專業資格準入”。這種狀況一定程度上弱化了特殊教育體育教師對提升特殊教育專業知識和技能的意識，也阻礙了體育教師的專業化發展進程。制定我國特殊教育體育教師的資格標準，建立特教體育教師資格準入制度可以有效區分特殊教育體育教師與普通體育教師的專業化差異，并為特殊教育體育教師的專業化發展提供制度保障。

2 實行資格準入制度將有力提升特殊教育體育教師隊伍專業化水平

2.1 我國特殊教育體育師資隊伍現狀

對我國23個省(區、市)特殊教育學校的調查表明，76所學校共有體育教師 210名，其中兼職教師約占1/5。在接受調查的134名體育教師中，有31.35%的沒有經過體育專業訓練，且絕大多數(占 95%)的體育教師沒有經過特殊教育專業的系統培訓。該項調查還表明，134名體育教師中有52.99%的(71人)自參加特殊教育工作以來從未參加過進修學習[8]。可見，我國特殊教育學校體育教師隊伍離專業化的要求還有較大差距。與同屬基礎教育領域的普通學校體育教師相比，特殊教育體育教師專業化程度不高的問題更顯突出，亟待改善。

2.2 實行資格準入制度有助于促進我國特殊教育體育師資培養體制的完善

自 1874年我國第一所特殊教育學校(盲童學校)“瞽叟通文館”在北京創辦以來的100多年中，我國一直沒有專門培養特殊教育師資的機構和學校。直到20世紀80年代我國才創辦了特殊師范教育，專門培養特殊教育師資。特殊教育發展到今天，我國特殊教育師資的培養涵蓋了基礎教育的大多數學科，如數學、語文、政治、外語、生物、地理等，但惟獨沒有體育學科。因此，嚴格意義上的特殊教育體育師資培養一直是空白。幾十年來，在理論上就沒有特殊教育體育師資與普通教育體育師資的分別。在實踐中，一直以普通體育師資來代替特教體育師資。這種體育師資的培養體制，很難適應特殊教育的發展與改革對特殊教育體育教師的要求。可以說，這是特殊教育體育師資隊伍專業化水平不高的制度和體制原因。

近年來，我國有的體育院系增設了特殊體育教育專業，專門培養特殊教育體育師資。這一舉措拉開了我國特殊教育體育師資培養體制改革的序幕。實施特殊教育體育教師資格準入制度，對教師的學歷、特殊教育專業知識和技能能力提出明確的要求，必定會促進特殊教育體育師資培養體制的改革與完善，進而促進特教體育教師的專業化發展。

2.3 實行資格準入制度將有效促進在職特殊教育體育教師的職后培訓

幾十年來，我國沒有專門培養特殊教育體育師資的機構。目前，絕大部分特殊教育學校的在職體育教師是體育專業畢業，沒有接受過特殊教育理論與技能的系統培訓，甚至還有的教師既沒有學過體育，又沒接受過特殊教育專業訓練。實行資格準入制度，可以使特教體育教師的在職培訓具有明確的指向性，這種指向性對目前在職的特教體育教師具有更重要的意義。在建立特教體育教師資格準入制度的基礎上，明確特教體育教師的任職資格，才能有的放矢地對在職特教體育教師進行培訓，進而快速提高目前我國特教體育教師隊伍的整體專業化水平。

不僅如此，教師專業化發展更是一個持續不斷的過程。即便未來體育教師都符合資格標準，專業與學歷都達標了，仍需要不斷更新知識、轉變觀念、提高專業技能，以適應特殊教育發展的需要。因此，實行資格準入制度，將使特殊教育體育教師的職后培訓經常化、制度化，有利于體育師資隊伍專業化的可持續發展。

3 我國實行特殊教育體育教師資格準入制度的前期基礎

3.1 國家的相關政策支持及保障

1994年國務院發布的《殘疾人教育條例》提出：“國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院其他行政部門制訂”。1996年國務院殘疾人工作協調委員會秘書處印發的，與《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》(1996-2000年)相配套的《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》中進一步明確提出：“制定特殊教育學校(班)教師資格標準，實行教師任職資格制度”。2001年國務院辦公廳轉發的教育部、人事部等9部門《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》中再次提出“制定特殊教育教師資格條件有關規定”[5]56。2010年國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)又提出要“嚴格教師資質”。研究制定特殊教育體育教師資格條件，并進一步推出特教體育教師資格準入制度，符合我國教育政策及特殊教育學校體育改革與發展的實際，是到2020年基本實現特殊教育學校體育現代化的必要措施。

我國雖然尚未出臺國家層面上的特殊教育教師資格條件的具體規定，但已有地方政府進行了有益的嘗試。如上海市在我國率先實行了特殊教育教師資格制度[9]。上海市實行的是資格準入式的特殊教育資格證書制度，其制定和實施過程的經驗可為研究我國特殊教育體育教師資格準入制度提供借鑒。

3.2 研究平臺及智力支持

20世紀80年代初，我國建立了特殊師范教育。至1998年，全國建立了35所中等特殊教育師范學校(部、培訓中心)，7個高等特殊教育專業，形成了中等和高等兩個層次，特教中專生、本科生、研究生相銜接的特殊教育師資培養體系[10]。這些專門培養特殊教育師資的各類各級學校，積累了豐富的特殊教育教學和科學研究經驗，可為我們開展特殊教育體育教師資格標準的研究工作提供參考和智力支持。

我國的體育師范教育有悠久的歷史，經過幾十年的積淀，形成了具有中國特色的體育教師教育體系。特別是國家全面開展實施教師資格認定工作以來，在體育教師資格認定方面的成功經驗，為特殊教育體育教師資格認定工作打下了堅實的基礎。目前，我國已有體育和師范院校相繼設立了特殊教育體育專業(方向)，且已培養了多屆畢業生，在特殊教育體育研究及特教體育師資培養方面進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

我們相信，通過體育與特殊教育相融合的研究平臺，集中多學科的智力優勢進行攻關，特殊教育體育教師資格標準的研究一定會成功。

4 實行特殊教育體育教師資格準入制度的建議

4.1 研究制定國家統一的特殊教育體育教師資格標準

實行特教體育教師資格準入制度的前提是建立特教體育教師資格標準。所以，國家有關部門應組織、協調有關單位開展特教體育教師資格標準的研究工作。目前，我國義務教育階段的特殊教育機構有3類，即盲校、聾校和啟智學校。考慮不同類別的特殊教育對體育教師的特殊教育知識和技能有不同的要求，所以，體育教師的資格標準可相應分為3類，即盲教育、聾教育和弱智教育。

目前，國際上特殊教育教師資格制度大致有2類：一是資格準入式；一是資格準入和資格等級結合式[5]54。考慮特殊教育學校體育的發展對體育教師要求的不斷提高，特教體育教師的資格標準可設若干個可以遞進的級別，以激勵體育教師不斷進取和提升自己，充分發揮體育教師資格準入制度的激勵功能。同時，也有利于體育師資隊伍專業化的可持續發展。

4.2 建立健全特殊教育體育師資培養體制

在建立特教體育教師資格標準的基礎上，規范特教體育教師培養的專業性，建立具有專門培養及培訓機構、專門教育內容的規范化特殊體育教育人才培養體制。首先，應規范現有的特殊體育教育專業。圍繞特殊教育體育教師資格標準，統一特殊體育教育專業的培養目標、課程設置、教育教學環節等，使特殊教育體育師資培養走上規范化軌道。

同時，還要增加特教體育師資培養機構的數量，以滿足特殊教育學校體育發展的需要。具體來說，可以在設有特殊教育專業的師范院校的體育系(學院)增設特殊體育教育專業。在設有特殊教育專業的師范院校增設特殊體育教育專業，可充分整合學校資源，特別是發揮特殊教育專業的優勢和經驗，保證特殊教育體育師資的培養質量。

從特殊教育學校體育長遠發展需要出發，還應開展特殊體育教育專業方向的研究生教育，為特殊教育輸送高學歷、高層次的體育師資，以引領特殊教育體育師資隊伍的專業化發展。

可以肯定的說，伴隨我國特殊教育體育教師資格準入制度的實施，特殊教育體育師資培養必將走上專業化、規范化的道路。而特教體育師資培養的專業化和規范化，又會促進和保障我國特殊教育體育教師資格準入制度的健康發展。

4.3 實施特殊教育體育教師資格準入制度的過渡

我國有各類特殊教育學校1 700余所，有一支愛崗敬業、肯于奉獻、積極進取的體育教師隊伍。由于歷史的原因，他們雖然已從事特殊教育工作多年，也積累了一定經驗，但他們普遍沒有經過特殊教育專業訓練，缺少系統、扎實的特殊教育理論和實際技能，甚至有的教師既沒有學過體育，又沒有經過特殊教育專業訓練。應有計劃、有針對性的對在職體育教師進行特殊教育專業或體育專業的培訓。通過專業培訓，普遍提高在職體育教師的專業素質。

目前，在培養特殊教育體育師資體制尚未健全的情況下，對新補充到特殊教育學校任教的體育專業畢業生，要進行特殊教育基本理論知識和技能的入職培訓。內容如，特殊兒童心理學，特殊兒童教育學，特殊教育概論，特殊教育體育教材與教法，有關視力、聽力、智力殘疾兒童的病理學基礎知識，康復醫學基礎，以及盲文、手語等。通過培訓，使他們能夠順利適應特殊教育的學校體育工作。

通過對在職體育教師和新教師的專業培訓，使他們獲得“特殊教育上崗證”，并作為過渡，為順利實施特殊教育體育教師資格準入制度奠定基礎。

特殊教育教師資格制度是國家對特殊教育教師實行的特定職業許可制度，政策性強，涉及的問題較多，也很復雜。實施特教體育教師資格準入制度不只是本文所談及的幾個方面，還有許多問題需要我們深入研究和探討，如特殊教育體育教師資格準入制度的管理體制問題；如何解決我國特殊教育發展不平衡而帶來的區域體育師資隊伍專業化發展的較大差距等。

[1] 教育部黨組. 人民教育 奠基中國——新中國 60年教育事業發展與改革的偉大成就[J]. 求是，2009(19)：40.

[2] 教育部師范教育司. 教師專業化的理論與實踐[M].北京：人民教育出版社，2003：1-2.

[3] 林永馨. 特殊教育學[M]. 福州：福建教育出版社，1995：4.

[4] 劉全禮. 特殊教育導論[M]. 北京：教育科學出版社，2006：44.

[5] 顧定倩. 特殊教育教師資格制度的比較研究[J].比較教育研究，2005(9)：53-56.

[6] 楊廣學. 融合教育背景下特殊教育的師資培養[EB/OL]. http://www.seaie.org/meet09/ygx.htm，2009-12-08.

[7] 何敏學. 特殊教育學校體育特點[J]. 體育學刊，2007，14(5)：96-99.

[8] 何敏學，都曉娟，林華. 中國特殊教育學校體育師資隊伍現狀調查[J]. 遼寧師范大學學報：社會科學版，2010，19(1)：118-121.

[9] 于素紅. 上海市特殊教育教師資格制度的現狀與發展[J]. 中國特殊教育，2008(6)：52-57.

[10] 王雁，顧定倩，陳亞秋. 對高等師范特殊教育師資培養問題的探討[J]. 教師教育研究，2004(4)：55-56.

Preliminary exploration of a physical education teacher qualification admittance system for special education in China

HE Min-xue，SONG Qiang
（School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Implementing a teacher qualification admittance system is a basic link in the development of teacher professionalization. In the face of the major background that education in China will basically realize modernization in 2020 and the trend of worldwide development of establishing a special education teacher qualification admittance system, from the perspective of the reality of the current conditions of professionalization of physical education teachers in special education in China, the authors expatiated on the necessity to implement a physical education teacher qualification admittance system for special education in China; based on related policies of China and the foundation built early by the teacher qualification certification job done in China, the authors expatiated on the feasibility to implement a physical education qualification admittance system for special education in China. Based on the said analysis, the authors put forward suggestions for implementing a physical education teacher qualification admittance system for special education in China.

school physical education；teacher’s qualification access rules；special education；physical education teachers

G807

A

1006-7116(2011)05-0082-04

2011-04-07

何敏學（1948-），男，教授，博士研究生導師，研究方向：體育教學理論與實踐。