南通市青少年競(jìng)技體育管理的特征

浦義俊，劉昌亞，邰崇禧5

（1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

南通市青少年競(jìng)技體育管理的特征

浦義俊1，劉昌亞2，邰崇禧225

（1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

以南通為例，探討地級(jí)市競(jìng)技體育管理的特征。其主要特征表現(xiàn)在競(jìng)技體育管理體制創(chuàng)新、管理手段靈活多樣、項(xiàng)目布局統(tǒng)籌兼顧，跟蹤管理和服務(wù)制度以及科學(xué)的目標(biāo)管理模式等。

體育管理學(xué)；青少年競(jìng)技體育；南通

1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)至2008年北京奧運(yùn)會(huì)，南通運(yùn)動(dòng)員在連續(xù)5屆奧運(yùn)會(huì)中屆屆見金，出現(xiàn)了奧運(yùn)冠軍“南通現(xiàn)象”。《中國(guó)奧運(yùn)冠軍調(diào)查報(bào)告》顯示，南通市在1984～2006年間成為繼北京、上海、武漢三大城市之后出產(chǎn)奧運(yùn)冠軍人數(shù)最多的城市[1]。本文以南通市競(jìng)技體育管理特征為研究對(duì)象，透視其運(yùn)作規(guī)律，以期為其他地區(qū)青少年競(jìng)技體育管理工作提供參考。

1 管理體制創(chuàng)新

競(jìng)技體育管理體制是競(jìng)技體育管理運(yùn)行的前提，它是指競(jìng)技體育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式整合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的，具體指競(jìng)技體育組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、權(quán)限劃分和權(quán)利運(yùn)行等方面的制度、其核心是機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限分配和運(yùn)行機(jī)制[2]。我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)歷了對(duì)蘇聯(lián)模式的引入、消化、吸收、創(chuàng)新等階段，如今探索與建立適應(yīng)時(shí)代要求的新型管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。亟待解決的問題在于從政府完全主導(dǎo)模式下“管辦一體”、“包辦過(guò)度”的不利局面中掙脫出來(lái)，進(jìn)而尋求政府與社會(huì)相結(jié)合模式下具有創(chuàng)造性、靈活性的管理體制。

南通競(jìng)技體育管理體制是在堅(jiān)持競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善從而逐漸形成的。其雖保留了國(guó)家行政垂直領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)體制的外部形態(tài)，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上卻彰顯出了南通特有的創(chuàng)新性。首先，在業(yè)余訓(xùn)練管理體制上逐漸形成了“體教共管”的組織形式?！皩W(xué)訓(xùn)”矛盾是傳統(tǒng)業(yè)余訓(xùn)練體制下體育系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)的突出問題，由于沒有教育系統(tǒng)介入，體育系統(tǒng)根本無(wú)法獨(dú)自解決運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)問題。目前，南通體育局聯(lián)合教育局建立了學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才體系的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及教學(xué)管理部門、訓(xùn)練管理部門、后勤保障部門等為運(yùn)動(dòng)員提供“學(xué)訓(xùn)一體”的管理與服務(wù)模式，逐漸解決“學(xué)訓(xùn)”矛盾帶來(lái)的問題。其次，在運(yùn)動(dòng)員輸送管理體制上，南通市體育主管部門建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有償輸送制度，將各培養(yǎng)單位、教練員的輸送與其年度考核、工作業(yè)績(jī)掛鉤，并據(jù)此建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了較好的培養(yǎng)效益。再次，在競(jìng)賽管理體制上，為避免將競(jìng)賽成績(jī)作為衡量基層業(yè)余訓(xùn)練單位訓(xùn)練成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，南通市體育局積極進(jìn)行了競(jìng)賽項(xiàng)目管理體制改革，如根據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目布局，制訂特殊競(jìng)賽規(guī)程，增設(shè)幼苗優(yōu)選運(yùn)動(dòng)會(huì)，增設(shè)輸送分、尖子分、優(yōu)苗分；如東縣、海門市等縣(市)采用設(shè)立“伯樂”獎(jiǎng)、改革競(jìng)賽計(jì)分、實(shí)行綜合計(jì)算全年田徑總分等辦法，充分調(diào)動(dòng)各基層學(xué)校和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的積極性。最后，在競(jìng)技體育的軟環(huán)境上，南通體育局聯(lián)合教育局等部門對(duì)基層訓(xùn)練單位、運(yùn)動(dòng)員、教練員實(shí)施了全方位的激勵(lì)制度與約束機(jī)制，通過(guò)10余部文件的頒布全面推行制度管理，將南通業(yè)余訓(xùn)練體制納入了有章可循、有法可依的有序發(fā)展軌道之中，為南通青少年競(jìng)技體育管理運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)筑了良好平臺(tái)。

2 管理手段靈活多樣

在我國(guó)競(jìng)技體育管理體制尚未完全建立成熟的運(yùn)行機(jī)制之前，對(duì)行政管理手段的過(guò)分依賴是導(dǎo)致我國(guó)競(jìng)技體育管理手段單一、管理成本居高不下、管理效益低下的原因之一，同時(shí)也是我國(guó)競(jìng)技體育管理運(yùn)轉(zhuǎn)的主要障礙。因此，競(jìng)技體育體制內(nèi)部突破傳統(tǒng)的行政管理為主導(dǎo)，尋求更具效率的績(jī)效管理手段成為競(jìng)技體育管理主體新的時(shí)代訴求。南通競(jìng)技體育管理主體擯棄了單一的行政管理，運(yùn)用多樣化的管理手段理順了與管理客體之間權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，為南通競(jìng)技體育管理運(yùn)轉(zhuǎn)掃清障礙。

組織管理科學(xué)是南通競(jìng)技體育管理手段靈活多樣的前提。在競(jìng)技體育管理還不成熟的大環(huán)境下，南通以市委市政府為組織核心，以體育局、教育局、人事局、勞動(dòng)局等行政部門為主要力量，盡可能地調(diào)動(dòng)南通各個(gè)層面的組織資源，將青少年競(jìng)技體育納入到政府事業(yè)規(guī)劃之中而非作為一種形象工程。通過(guò)各部門的協(xié)調(diào)配合，競(jìng)技體育資源達(dá)到了優(yōu)化配置，資源的流動(dòng)性和利用率得到提高，如選材工作、教練員培訓(xùn)工作、訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)交流工作等都得到南通各行政部門的大力支持。

在南通競(jìng)技體育領(lǐng)域，各項(xiàng)規(guī)章制度一旦形成，就成為組織內(nèi)部人人都必須遵守的“法律”，原因在于市委、市政府對(duì)體育發(fā)展的規(guī)范性給予了足夠重視，通過(guò)政府發(fā)文等做法，將體育納入了“依法治理”的軌道。如在運(yùn)動(dòng)員文化教育、退役、保障等方面，主要由南通市政府牽頭，市體育局、市教育局、市人事局、市勞動(dòng)局等部門配套政策上做了明確的規(guī)定；日常訓(xùn)練管理制度主要由體育局下發(fā)相關(guān)文件實(shí)施等?？傊贫裙芾砗w了南通各級(jí)體育部門，從而使整個(gè)競(jìng)技體育運(yùn)作有章可循。即使是訓(xùn)練領(lǐng)域內(nèi)較細(xì)化的方面，制度管理的觸角也可達(dá)到。如為了及時(shí)掌握運(yùn)動(dòng)員身體機(jī)能狀況，南通市體育局還專門制訂了體校運(yùn)動(dòng)員測(cè)試制度。

評(píng)估管理是南通競(jìng)技體育管理手段的重要表現(xiàn)。南通競(jìng)技體育管理者通過(guò)年度考核、競(jìng)賽考核、輸送考核等評(píng)估方法，對(duì)內(nèi)部各單位、教練員進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估管理，通過(guò)評(píng)估內(nèi)容與具體標(biāo)準(zhǔn)，采取打分的評(píng)估方式，給予客觀評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)“運(yùn)動(dòng)員輸送”給予高度重視，同時(shí)對(duì)教練員培訓(xùn)進(jìn)修、理論素養(yǎng)提高等方面也出臺(tái)了評(píng)估方案，并依據(jù)相關(guān)的文件給予獎(jiǎng)懲。

思想政治教育曾在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中被視為體育工作者的精神力量源泉。然而，在新時(shí)期競(jìng)技體育發(fā)展空前物質(zhì)化、功利化和商業(yè)化環(huán)境下，部分教練員和運(yùn)動(dòng)員的思想已被扭曲，出現(xiàn)了沒有理想、精神不振、道德淪喪現(xiàn)象；另外，不切實(shí)際、一味說(shuō)教式的思想政治教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員的心理需求，他們需要更強(qiáng)大的信念支撐[3]。南通市在運(yùn)動(dòng)員思想政治教育管理中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。以市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校為例：一是定期分析學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練情況，及時(shí)把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)生思想品德、法律紀(jì)律、行為規(guī)范等方面的教育；二是完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，定期開展校規(guī)校紀(jì)教育系列活動(dòng)，全面營(yíng)造文明和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；三是加強(qiáng)班主任和宿舍管理員隊(duì)伍建設(shè)，加大檢查考核力度，健全班主任例會(huì)、學(xué)生干部例會(huì)等各種例會(huì)制度，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作規(guī)范化管理；四是實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，注意樹立典型，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和學(xué)生骨干的帶頭模范作用；五是加大教練員對(duì)學(xué)生的教育管理力度，將隊(duì)伍管理列為教練員年度考核的重要內(nèi)容。由于堅(jiān)持了社會(huì)主義理論體系的宏觀引導(dǎo)，并融入了現(xiàn)代教育管理中具有約束和激勵(lì)機(jī)制的微觀管理手段，避免了思想政治教育陷入教條、僵化和蒼白的尷尬局面。

物質(zhì)激勵(lì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)技體育管理手段的重要內(nèi)容。激勵(lì)作為一種管理手段在“以人為本”的管理中具有不可替代性。調(diào)查表明，按時(shí)計(jì)酬，職工的積極性只能發(fā)揮20%～30%；如果得到充分激勵(lì)，則可達(dá)到80%～90%。具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的競(jìng)技體育領(lǐng)域只有合理利用物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制才能使其管理客體更好地發(fā)揮出潛在力量。南通一貫采用物質(zhì)激勵(lì)手段，如制定了《南通市輸送體育后備人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以輸送單位、教練員年度輸送到上一級(jí)訓(xùn)練單位運(yùn)動(dòng)員數(shù)量為依據(jù)給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；為激勵(lì)市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校更好地開展業(yè)余訓(xùn)練工作，市體育局、教育局下發(fā)了《南通市市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。這種激勵(lì)機(jī)制既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配的原則，避免了吃大鍋飯；同時(shí)也在競(jìng)技體育制度內(nèi)部形成了一種良性循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了管理客體的積極性，進(jìn)而形成了按能分配、按貢獻(xiàn)分配的人性化激勵(lì)模式。

溝通協(xié)調(diào)是南通競(jìng)技體育管理另一重要制度。有效的溝通協(xié)調(diào)可以緩解業(yè)余訓(xùn)練內(nèi)部的多種矛盾，也是保證競(jìng)技體育內(nèi)部各因素之間和諧穩(wěn)定并通力合作的必要條件。由于南通社會(huì)對(duì)體育事業(yè)支持的整體性優(yōu)勢(shì)，社會(huì)各界形成了關(guān)心、關(guān)愛體育發(fā)展的優(yōu)良風(fēng)氣，因此體育事務(wù)溝通工作得到了各界一致支持。如南通在體教合作培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員方面就建立了較好的溝通協(xié)調(diào)制度，為了解決運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)問題，體育部門管理人員、教練員和教育部門領(lǐng)導(dǎo)、老師甚至家長(zhǎng)定期通報(bào)運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)與訓(xùn)練情況，并針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，共同提出解決方案，形成了一種各界廣泛參與的溝通運(yùn)行機(jī)制。

3 項(xiàng)目布局統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌即統(tǒng)一全面地籌劃，競(jìng)技體育管理的系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)離不開項(xiàng)目布局兼顧，因?yàn)轫?xiàng)目布局是提高競(jìng)技體育資源利用率的關(guān)鍵，也是短期內(nèi)迅速提高競(jìng)技體育管理效益的捷徑，更是實(shí)現(xiàn)競(jìng)技管理戰(zhàn)略的必然要求。南通能為江蘇、國(guó)家不斷輸送體育后備人才并在奧運(yùn)會(huì)上屢創(chuàng)佳績(jī)，得益于其競(jìng)技體育項(xiàng)目布局的科學(xué)性與前瞻性。

南通競(jìng)技體育項(xiàng)目布局遵循3個(gè)原則：第一是將項(xiàng)目設(shè)置與國(guó)家和省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目接軌，南通把向省、國(guó)家輸送優(yōu)秀體育后備人才視為己任，因此項(xiàng)目設(shè)置必然圍繞省、國(guó)家優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展的需求，如江蘇確定的10個(gè)一類項(xiàng)目(羽毛球、乒乓球、體操、跳水、田徑、擊劍、舉重、柔道、自行車、射擊)南通全部開設(shè)；14個(gè)二類項(xiàng)目，南通開設(shè)了8個(gè)。第二是將項(xiàng)目設(shè)置與南通運(yùn)動(dòng)員的生理機(jī)能特點(diǎn)緊密結(jié)合，由于南通特殊的地緣文化及其移民文化對(duì)南通人生理和心理的雙重影響，南通運(yùn)動(dòng)員在靈巧型、技能型項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)，在女子體能類以及智能含量較高的項(xiàng)目上具有優(yōu)良傳統(tǒng)，而在男子體能類項(xiàng)目、身體對(duì)抗類項(xiàng)目上缺乏良好表現(xiàn)。據(jù)此，南通運(yùn)動(dòng)員更適合技能主導(dǎo)類中表現(xiàn)難美性項(xiàng)目(如體操、蹦技、跳水等)、表現(xiàn)準(zhǔn)確性項(xiàng)目(如射擊等)、隔網(wǎng)對(duì)抗性項(xiàng)目(如羽毛球、乒乓球、排球、網(wǎng)球等)，而這些項(xiàng)目正是南通青少年競(jìng)技體育的重點(diǎn)布局項(xiàng)目。第三是將項(xiàng)目設(shè)置緊扣教練員隊(duì)伍現(xiàn)狀，在南通競(jìng)技體育20多年發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了一批具有豐富訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)訓(xùn)練方法、人性訓(xùn)練理念的教練員群體，再加上積極引進(jìn)外地優(yōu)秀的教練員，教練員資源已成為南通競(jìng)技體育發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，根據(jù)教練員現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)置與調(diào)整成為南通統(tǒng)籌布局項(xiàng)目的一大理念，如蹦床、擊劍等項(xiàng)目就是在這一布局理念下取得了巨大的成功。

南通競(jìng)技體育項(xiàng)目布局統(tǒng)籌化另一大特點(diǎn)是控制業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。在舉國(guó)體制模式下，各地方政府迫于競(jìng)技體育政績(jī)工程的壓力，在項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)及潛力還未出現(xiàn)端倪，不惜人力、物力、財(cái)力盲目擴(kuò)充業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模，無(wú)形之中葬送了業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展的可持續(xù)性及運(yùn)動(dòng)員的成材率，導(dǎo)致業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模過(guò)早萎縮。目前，南通共有業(yè)余體校8所，在訓(xùn)項(xiàng)目18個(gè)，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校(含分校)開展田徑、擊劍、摔跤、柔道、射擊、舉重、網(wǎng)球等7個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練；市兒童體校開展游泳、體操、乒乓球、羽毛球、跳水、蹦床等6個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練；縣級(jí)業(yè)余體校有6所，主要開展田徑等一些基礎(chǔ)性訓(xùn)練項(xiàng)目。從訓(xùn)練項(xiàng)目規(guī)模上看，其總量一直保持在18項(xiàng)左右，從事訓(xùn)練的市級(jí)、縣(市)級(jí)教練員分別保持在40余人，數(shù)量還不到蘇南城市的一半。這樣既保障了重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入以及人力、物力的傾斜，也保證了資源利用率和運(yùn)動(dòng)員成材率。從訓(xùn)練梯次上看，縣級(jí)基層體校與兒童體校主要開展基礎(chǔ)性項(xiàng)目以及南通傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校主要開展專項(xiàng)化程度較高以及優(yōu)勢(shì)和準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)并舉的項(xiàng)目。此舉既尊重了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的生物性規(guī)律，避免了早期專項(xiàng)化訓(xùn)練的不利影響，同時(shí)也避免了項(xiàng)目的重置，緊扣了向上級(jí)輸送后備人才的布局需要，更有利于南通潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的挖掘與開發(fā)。

4 跟蹤管理和服務(wù)

4.1 跟蹤管理和服務(wù)制度

跟蹤管理和服務(wù)已成為各行業(yè)普遍使用的管理手段，這有利于更好地了解管理對(duì)象的發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，也是人性化管理的一個(gè)發(fā)展方向。運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，因此，跟蹤管理和服務(wù)運(yùn)動(dòng)員工作在南通競(jìng)技體育管理中得到了較好地推廣。如《南通市業(yè)余訓(xùn)練工作管理暫行辦法》要求各訓(xùn)練部門必須根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的競(jìng)賽計(jì)劃和競(jìng)賽規(guī)程要求切實(shí)做好各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的報(bào)名和參賽工作，項(xiàng)目聯(lián)系人必須到賽區(qū)跟蹤比賽過(guò)程和組織調(diào)研。《南通市輸送體育后備人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》專門設(shè)立了輸送跟蹤獎(jiǎng)，根據(jù)所輸送運(yùn)動(dòng)員1年內(nèi)在全國(guó)最高水平的比賽中獲得的名次，對(duì)輸送后2年內(nèi)進(jìn)入國(guó)家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員跟蹤獎(jiǎng)勵(lì)。以上做法一方面有利于訓(xùn)練管理部門對(duì)在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行全方位、一條龍的管理與服務(wù)，保障了訓(xùn)練與競(jìng)賽的有效銜接，達(dá)到了訓(xùn)練與競(jìng)賽相輔相成的效果；另一方面有利于輸送運(yùn)動(dòng)員后續(xù)訓(xùn)練穩(wěn)定性、適應(yīng)性和突破性，更提升了基層訓(xùn)練單位和教練對(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和完整性的理解。南通跟蹤管理和服務(wù)運(yùn)動(dòng)員制度的日趨明確化促使南通市形成了由領(lǐng)導(dǎo)、教練、家長(zhǎng)等組成的運(yùn)動(dòng)員跟蹤服務(wù)的良好風(fēng)氣與傳統(tǒng)，促進(jìn)了業(yè)余訓(xùn)練跟蹤服務(wù)機(jī)制的逐漸成熟與完善。

4.2 跟蹤管理和服務(wù)內(nèi)容

重視并做好跟蹤管理和服務(wù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工作具有重大意義，南通青少年業(yè)余訓(xùn)練管理深知該工作對(duì)于輸出運(yùn)動(dòng)員成才的戰(zhàn)略意義，已構(gòu)建起了一套詳盡服務(wù)內(nèi)容體系。

首先，始終關(guān)注優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的再成長(zhǎng)過(guò)程。南通市一直強(qiáng)調(diào)各級(jí)訓(xùn)練單位和教練員對(duì)輸送到省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員要繼續(xù)加以關(guān)心，經(jīng)常與之溝通，全面了解輸送運(yùn)動(dòng)員的思想動(dòng)態(tài)和訓(xùn)練情況。除教練員、訓(xùn)練管理干部注重跟蹤服務(wù)工作外，南通市領(lǐng)導(dǎo)也成為了運(yùn)動(dòng)員跟蹤服務(wù)的踐行者。由此折射出南通市培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員戰(zhàn)略眼光和管理理念上的前瞻性、系統(tǒng)性和細(xì)致性。

其次，積極為輸出運(yùn)動(dòng)員提供服務(wù)保障。歷屆奧運(yùn)會(huì)南通都有多名運(yùn)動(dòng)員入選。對(duì)所入選的運(yùn)動(dòng)員，南通市都能按照總局、省局的要求，積極參與“金牌攻關(guān)”工作。一方面及時(shí)提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證入選運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練所需；另一方面配合做好入選運(yùn)動(dòng)員家長(zhǎng)工作，主動(dòng)解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，并通過(guò)家長(zhǎng)激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員輕裝上陣，以最佳狀態(tài)投入比賽。

再次，努力為南通運(yùn)動(dòng)員提供大賽鍛煉機(jī)會(huì)。南通通過(guò)承辦全國(guó)擊劍錦標(biāo)賽、十運(yùn)會(huì)擊劍比賽、亞洲擊劍錦標(biāo)賽等一系列高水平擊劍比賽，不僅為南通運(yùn)動(dòng)員提供了大賽鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的輸送工作，而且大大推動(dòng)了南通擊劍競(jìng)技水平的提高以及群眾基礎(chǔ)的形成。

最后，加大對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)在世界大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的南通運(yùn)動(dòng)員，南通市都要召開表彰大會(huì)，并通過(guò)多種渠道籌措獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)運(yùn)動(dòng)員予以重獎(jiǎng)。

4.3 跟蹤管理和服務(wù)措施

人性化管理是培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員意志品質(zhì)、道德修養(yǎng)的重要方式，也是促使運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練、提高競(jìng)技水平、獲取理想成績(jī)的催化劑。南通在跟蹤管理和服務(wù)運(yùn)動(dòng)員過(guò)程中采取了諸多人性化措施：每逢大賽前，市分管領(lǐng)導(dǎo)都要親赴南京或北京慰問運(yùn)動(dòng)員；南通市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用節(jié)假日走訪、看望世界冠軍家屬；體育局會(huì)同各相關(guān)部門，切實(shí)抓好退役運(yùn)動(dòng)員的安置工作等。總之，跟蹤管理和服務(wù)的運(yùn)動(dòng)員充分體現(xiàn)了南通政府部門以運(yùn)動(dòng)員為本的人性化特色，使運(yùn)動(dòng)員深刻體驗(yàn)了人性化的溫暖。

5 科學(xué)的目標(biāo)管理模式

目標(biāo)管理是指組織通過(guò)參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)逐級(jí)分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“自我控制”和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法[4]。南通在體育后備人才培養(yǎng)上實(shí)行了目標(biāo)管理模式，并建立了南通特色的目標(biāo)管理模式。

5.1 目標(biāo)制定

目標(biāo)制定遵循共同參與的原則。南通市每次制定業(yè)余訓(xùn)練工作發(fā)展目標(biāo)時(shí)，上至體育局競(jìng)技體育管理者，下至各訓(xùn)練單位的領(lǐng)導(dǎo)、主教練都要參與，并根據(jù)實(shí)際狀況、現(xiàn)有資源配置以及發(fā)展需要制定每個(gè)周期的業(yè)余訓(xùn)練工作目標(biāo)。所制定目標(biāo)是在集思廣益的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生，最大限度地防止了目標(biāo)的主觀性、偏激性與不切實(shí)際性。

目標(biāo)設(shè)置遵循適宜性的原則。南通業(yè)余訓(xùn)練的最高目標(biāo)是培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育后備人才，明確提出“不重省運(yùn)名次，重看輸送貢獻(xiàn)”的思路。其他的下位目標(biāo)都從屬于這一上位目標(biāo)。這樣便理清了地級(jí)市競(jìng)技體育目標(biāo)的主次關(guān)系，體現(xiàn)了目標(biāo)層次體系中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的思維，有利于充分發(fā)揮3級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)體系中基層體校的基石作用，明確了青少年競(jìng)技體育前進(jìn)的方向，同時(shí)也有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)馗?jìng)技體育的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，有利于基層采用規(guī)范的手段實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)。

目標(biāo)管理模式下的發(fā)展目標(biāo)遵循向量性的原則。管理目標(biāo)是一種大小、方向和作用點(diǎn)的量。在競(jìng)技體育“目標(biāo)管理”中，向量特性主要表現(xiàn)在：一是競(jìng)技體育管理目標(biāo)必須保證方向正確，即確保最高層次競(jìng)技體育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)競(jìng)技體育管理目標(biāo)不能僅作定性描述，如“努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平”就是一個(gè)不符合管理目標(biāo)要求的量；如果表述為“運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平進(jìn)入世界前十名”，就是一個(gè)符合管理目標(biāo)要求的量[5]。南通在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，尤其注重目標(biāo)的量化，確保目標(biāo)明確，便于順利進(jìn)行中期的檢查、評(píng)估工作。通過(guò)訪談得知，南通根據(jù)省隊(duì)招收人數(shù)的要求，圍繞培養(yǎng)輸送人才的總目標(biāo)，規(guī)定每年輸送總?cè)藬?shù)必須占到省隊(duì)招收人數(shù)的10%以上。向量性目標(biāo)管理保障了南通競(jìng)技體育后備人才向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)輸送的數(shù)量與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

5.2 目標(biāo)分解

組織目標(biāo)制定后，要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解。目標(biāo)的分解必須細(xì)化到組織的各個(gè)部門甚至個(gè)人，同時(shí)要制定完成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到目標(biāo)的方法和完成目標(biāo)需要的條件等多方面的內(nèi)容，使目標(biāo)形成體系[6]。每年度南通體育管理部門都要求各單位簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，明確規(guī)定本年度的工作要求和所要達(dá)到的目標(biāo)，如每年向省輸送后備人才方面，兒童體校必須輸送 4人以上，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校必須輸送9人以上。下屬單位再把目標(biāo)細(xì)分至各個(gè)項(xiàng)目和教練員。教練員針對(duì)相應(yīng)的任務(wù)，科學(xué)制定不同時(shí)期的訓(xùn)練計(jì)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，從而保證了輸送人才總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

5.3 目標(biāo)管理

目標(biāo)下達(dá)到具體位置并實(shí)施之后，管理者需檢查實(shí)施效果并進(jìn)行評(píng)價(jià)。檢查的依據(jù)就是事先確定的目標(biāo)，對(duì)各級(jí)目標(biāo)的完成情況要定期檢查，檢查的方法可以靈活地采用自檢、互檢、責(zé)成專門部門進(jìn)行檢查。對(duì)于最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并獎(jiǎng)罰[7]。

南通業(yè)余訓(xùn)練管理部門依據(jù)工作目標(biāo)制定了考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，先把考核內(nèi)容劃分成幾個(gè)方面，再規(guī)定各方面的主要內(nèi)容以及詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則。例如業(yè)余訓(xùn)練與競(jìng)賽工作有6個(gè)主要內(nèi)容，其中規(guī)定了全年向省運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送后備人才的人數(shù)，并規(guī)定每少輸送一名運(yùn)動(dòng)員扣1分等。通過(guò)實(shí)施評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，促使目標(biāo)管理的評(píng)價(jià)更加客觀、清晰，推動(dòng)了南通競(jìng)技體育目標(biāo)管理的檢查、評(píng)價(jià)機(jī)制合理、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)施目標(biāo)管理必須具有有效的激勵(lì)機(jī)制。從1992年開始，南通把加強(qiáng)培養(yǎng)奧運(yùn)后備人才工作列入了各縣(市)黨委、政府的目標(biāo)管理范疇，并對(duì)體育局、教育局實(shí)行培養(yǎng)任務(wù)責(zé)任制、年初制定目標(biāo)，年底考核評(píng)比；改革了后備人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法，實(shí)施了《縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作評(píng)估、資助等獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并且每年將評(píng)估考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣托侣劜块T；制定了《南通市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了人才輸送獎(jiǎng)、競(jìng)技體育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等；為了激發(fā)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練熱情，體育局、教育局共同制定了對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的少年兒童運(yùn)動(dòng)員在入學(xué)、升學(xué)方面的優(yōu)惠政策；市政府和有關(guān)部門還制定了運(yùn)動(dòng)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)政策。

青少年競(jìng)技體育發(fā)展是關(guān)乎我國(guó)競(jìng)技體育戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要因素，要進(jìn)一步推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式，其立足點(diǎn)在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的地級(jí)市青少年競(jìng)技體育管理體系。面對(duì)我國(guó)青少年競(jìng)技體育后備人才日漸萎縮的不利局面，地級(jí)市青少年競(jìng)技體育管理部門必須進(jìn)行自上而下的改革，打破傳統(tǒng)封閉式的競(jìng)技管理體制，以競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和輸送為核心，以優(yōu)化青少年競(jìng)技體育管理手段為重點(diǎn)，立足本位優(yōu)勢(shì)，深化項(xiàng)目布局改革，通過(guò)人性化的管理和服務(wù)模式構(gòu)建集科學(xué)、高效和創(chuàng)新為一體的青少年競(jìng)技體育管理體系，從而推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中國(guó)奧運(yùn)冠軍調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http://www.cuaa. net/cur/2008ay/.

[2] 周西寬. 體育基本理論教程[M]. 北京：人民體育出版社，2004.

[3] 李安娜. 新時(shí)期“為國(guó)爭(zhēng)光”共同目標(biāo)在運(yùn)動(dòng)隊(duì)中的樹立和培養(yǎng)[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2007(7)：8.

[4] 武勝軍. 關(guān)于目標(biāo)管理在我國(guó)競(jìng)技體育管理體系中應(yīng)用問題的研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(12)：1599-1601.

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Characteristics of teenage competitive sport management in Nantong city

PU Yi-jun1，LIU Chang-ya2，TAI Chong-xi2

（1.Department Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China；2.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

By taking Nantong for example, the authors probed into the characteristics of sport management systematization in a city at the regional level, which mainly embody in the innovation of competitive sport management system, flexibility and diversification of competitive sports management means, comprehensive consideration of competitive sport event arrangement, tracking management and service and scientific objective management modes, etc.

science of sport management；teenage competitive sports；Nantong

G812.45

A

1006-7116(2011)03-0120-05

2010-12-22

2009年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(1316SS09005）。

浦義?。?983-），男，講師，碩士，研究方向：競(jìng)技體育管理。通訊作者：邰崇禧。