城市園林綠化養護管理探討——以棋盤山開發區園林綠化管理為例

孫平平，尹鐵龍

（1.沈陽棋盤山國際風景旅游開發區景區管理處，遼寧沈陽 110163；2.沈陽棋盤山綠洲園林有限公司，遼寧沈陽 110163）

城市園林綠化的建設不但美化了環境，更為市民提供了良好的休閑環境，在城市景觀等諸多方面發揮著不可替代的作用。棋盤山風景區作為沈陽五大開發區之一，其得天獨厚的優勢決定了其建設發展對于擴大對外開放、提高沈陽城市品位將起到舉足輕重的作用。因此，科學、合理的進行園林綠化工作是棋盤山風景區的重中之重。

1 棋盤山開發區園林綠化現狀

1.1 棋盤山開發區園林綠化自然情況

棋盤山國際風景旅游開發區位于沈陽市東北部，東鄰撫順，西至農業高新區，南至渾河，北接鐵嶺，距沈陽市中心約20 Km。截至2011年底，城市園林綠化養護面積余300萬m2，主要以東陵東路、沈棋路、濱河路、沈通路等道路沿線綠化帶為主，以東湖公園等開放式公園綠地為輔，同時包括部分防護綠帶。

1.2 棋盤山開發區園林綠化養護管理職能情況

棋盤山開發區早年由區建設局承攬園林綠化建設并維護，棋盤山市容環境管理中心于2007年成立，集市政、綠化、環衛、市容為一體，綠化職能為負責開發區的公共綠地綠化養護工作，接手由區建設局承建并維護滿2年的公共綠地。

1.3 棋盤山開發區園林綠化養護管理現狀

2008年以前園林綠化養護工作由棋盤山自有綠化隊伍維護，2009年根據開發區現狀，綠化養護首次引進公開招標機制，將全區余200萬m2綠地根據地理位置劃分為3個標段進行招標。市容環境管理中心同時成立一支綠化應急隊伍，負責標段外局部綠地，同時處理一些綠化突發情況。

2 城市園林綠化管理存在的問題

2.1 城市園林綠化管理體制不健全

園林綠化管理缺乏統一、協調的管理體制。目前，棋盤山開發區園林綠化規劃、建設、管理，各自為政，缺乏全局性、系統性、規范性的管理體制。同一塊綠地，在前期規劃、中期建設、后期管理銜接方面無法達到緊密結合，往往出現一個問題需要找幾個部門協調。

2.2 監督管理機制薄弱

城市園林綠化管理普遍存在戰線長、面積大的問題，而根據政府機關人員車輛配置從簡原則，無法達到每塊綠地專人巡檢。雖在近幾年工作中建立并完善了《棋盤山開發區公共綠地養護管理考核細則》《棋盤山開發區公共綠地養護質量檢查細則》《綠化養護日常工作要求》等相關規章制度，但在具體落實方面受人手限制，只能以局部主抓、全面概況為原則進行抽檢。不少城市的綠化部門只重視植物的種植，而不重視植物的管理，大量使用農藥、化肥使城市綠化沒有發揮出應有的生態效應，影響了城市系統的可持續發展。

2.3 城市園林綠化管理法制不完備

綠化管理無執法權，在處理“占綠”“毀綠”行為工作中需行政執法部門的配合。管理法律法規不夠完善，園林綠化法律法規、行業標準、技術規程亟待健全。城市綠化制度不健全，法規不配套，政策不落實，未走上依法治綠的良性軌道。

2.4 市民愛綠護綠意識普遍不高

2.4.1 農民開荒。棋盤山開發區處于城鄉結合處，由于動遷，大量回遷的失地農民出于習慣，往往在樓前樓后、道路旁綠帶內進行開荒，雖明令禁止并輔以宣傳教育，仍屢禁不止，尤其有些老人進行游擊策略，白天休息，晚上開荒，平復此處，更換另一處，給園林綠化日常養護管理工作增加了難度。

2.4.2 游客踐踏。棋盤山開發區作為旅游區，濱河路綠帶、東湖公園作為開放式綠地，受到了沈陽市及周邊市民的青睞，每到節假日游客眾多。隨之而來的游客踐踏草坪、車輛碾壓草坪、樹木上懸掛吊床、綠地內燒烤等問題嚴峻考驗了相關管理部門。

市民隨意破壞綠地，隨意攀折園林苗木，給綠化管理工作造成相當大的壓力。應加大輿論宣傳力度，提高市民綠化意識，積極開展愛綠、護綠活動，推行社會認養制、門前綠化責任制等多種管理方式促使社會參與養護。

2.5 市場化管理存在非良性競爭趨勢

目前，國內城市公共綠地養護管理的模式主要有3種：①事業單位管理模式，即由政府部門下屬的綠化隊全面負責，采取的是“以費養人”的事業單位管理模式；②市場化管理模式，即實行企業化承包、專業化管理的辦法。綠化養護實行作業層和管理層分開，管理層為綠化主管部門，仍為政府機構，行使綠化養護的管理、指導和監督職能。將作業層的工作(澆水、施肥、清除雜草、防治病蟲害、修剪等)直接推向社會。養護單位由有資質的園林綠化養護企業通過投標方式決定，按投標中標價支付經費，養護工人由承包公司雇傭管理；③雙軌制管理模式，局部實行市場化管理，局部仍然按照事業單位管理模式實行管理。

棋盤山開發區采用的雙軌制管理模式。集中的大面積綠地進行公開招標，局部零散綠地由我中心綠化應急隊伍負責養護。對于公開招標，從理論上來說既節約了綠化養護經費，又在各養護企業間形成了競爭，在養護企業間形成了競爭，提高了養護質量。但近幾年，人工費、材料費上漲，而沈陽市園林綠化養護普遍市場價格卻逐年下降，各養護企業之間形成了非良性競爭，導致市場混亂，同樣也給管理部門增加了管理難度。

3 解決城市園林綠化管理中存在問題的對策探討

通過對城市園林綠化管理的問題進行分析，發現存在體制不健全、財政壓縮、法規需完善等問題，這些問題的存在與如何解決，在此略做探討。

3.1 健全體制

在體制上進一步完善分級分權管理，對規劃局、建設局、市容環境管理中心、執法局進行明確責任分工，建立相應辦事流程，完善相應交接手續措施，遇到問題集中匯集至某監督部門進行全局監督。

3.2 加大財政投入

市場非良性競爭導致綠化養護管理難、養護企業維護難。財政為了壓縮投資，以頭一年中標單價作為年初預算，在綠化養護投標中采取以均價下浮5%～10%作為基準價進行評標，從而導致各投標單位為了貼近基準價，“寧低勿高”而競相壓價，甚至以低于成本價進行投標。由于中標單價太低，養護公司為了最低限度保證其利益，一些中標企業以更低價格轉包給沒有相應資質的個體戶，導致形成惡性競爭，使綠地養護質量低下。為了避免此類事情的發生，建議由專業造價公司根據市場現狀結合不同綠地的實際養護難易程度進行科學測算，得出各標段的最低養護成本，作為最低中標價，從而避免低價競標的惡性循環。

3.3 完善法規

隨著社會進步生活富足物價上漲，部分現行法規已無法滿足補償原則，對違法人也無法起到重大的警示作用，建議根據市場價格修訂完善法規，起到“一次被罰，終生不忘”的警示作用。同時城市園林綠化管理必須強法和執法，嚴格執行，依法辦事。管理監察隊伍，要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。加強園林綠化法制建設，提高全民綠化意識和創建意識。建立健全園林綠化的執法隊伍，加大執法檢查力度，已發維護和鞏固城市綠化成果。

3.4 社會宣傳

創建園林式城市不是一件易事，需要城市領導的重視，同時也需要全體市民的配合。要開展綠化目標責任制，加大投入，加快城市園林綠化建設。加強宣傳教育，提高全民的綠化意識和創建意識，爭取社會各界的廣泛支持，樹立不以犧牲環境為代價的可持續發展理念，形成全社會自覺愛護環境的良好氛圍，做到綠化養護人人做，監督工作人人抓。

4 小結

近年來，隨著城市建設的深入開展，為了更好保存城市園林綠化成果，各地城市都在積極探索與實踐適應社會主義市場經濟發展的城市園林綠化養護管理工作的新途徑、新方法。理論與實踐表明，一個現代化的城市園林綠化養護管理體系對于改進和加強我國城市基礎設施維護管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現城市可持續發展也必將起到至關重要的作用。

提高園林隊伍的素質，推動養護管理水品。為把城市園林綠化工作開展并落實到實處，一是要配置一支高素質的綠化專業隊伍，按城市園林綠化管理方法要求，配備和完善綠化設計、管理人員。二要加強養護工人的培訓工作，抓緊對城市園林養護人員的培訓，特別是復合型人才的培養，以適應當前養護工作的需要。

[1]李時強.我國城市園林綠化管理中的問題及其原因分析[J].現代商業,2009(21):80.

[2]容振坤.我國城市園林綠化管理的問題與建議[J].企業技術開發,2009,28(10):118-119.

[3]舒美英,蔡曉彤,黃開戰.杭州城市園林綠化招投標管理問題研究[J].安徽農業科學,2007,35(36):12020-12021.

[4]陳衛寧.吳忠市區園林綠化現狀及提升建設水平的探索[J].寧夏農林科技,2011,52(7):21-22,55.

[5]許志丹.城市園林綠化發展存在的問題及對策[J].安徽農業科學,2011,39(31):19252-19254.

[6]沙延鵬,王巖.淺析我國城市園林綠化存在的問題及發展對策[J].雜糧作物,2010,30(6):455-456.