實現農民工體育權利的制約因素與對策思考——基于法社會學的視角

張新萍

實現農民工體育權利的制約因素與對策思考
——基于法社會學的視角

張新萍

體育權利是與生命權、健康權、文化和教育權利密切相關的一項基本權利，農民工體育權利的實現對于提升農民工幸福生活水平、促進其自身發(fā)展和構建和諧社會意義重大，但農民工法定體育權利和實有體育權利在現實中存在巨大差距。以法社會學基本理論為指導，從個人—社會—政府（國家）3個層面深入分析實現農民工體育權利的制約因素，并提出大力推進公共體育服務均等化，構建農民工體育權利社會支持體系，加強農民工體育組織建設，以農民工自我發(fā)展為基礎，提升農民工體育權利意識等實現農民工法定權利的現實路徑。

農民工；體育權利；法社會學

體育權利是與公民生命權、健康權、文化和教育權利密切相關的一項基本權利，對于政治經濟處于弱勢的農民工來說，體育權利的保障和實現對于提升農民工身體健康水平和生活質量至關重要，但長期以來，農民工體育權利卻被忽視，甚至是漠視了。法律賦予農民工怎樣的體育權利？農民工體育權利實現現狀如何？如何使農民工法定體育權利轉變?yōu)閷嵱畜w育權利？本課題將以社會和法律交叉學科——法社會學為研究視角，探討農民工體育權利的實現障礙，并從社會制度的構建方面提出保障農民工體育權利的建議。

1 農民工體育權利的法律屬性

法社會學認為，法是一種社會現象，法通過與社會的互動實現社會控制；對法律研究重點不在于從規(guī)范上分析法律本身，而在于研究法律是怎樣受到社會關系制約的；強調法律的實行、功能和效果，即體現在法律文件中的“書本上的法”在社會運作過程中受到什么因素的制約，最終取得了怎樣的效果，成為“行動中的法”。這些理論觀點對于研究農民工體育權利問題非常重要。如果不從法在社會中的實現出發(fā)，就沒有必要研究農民工體育權利問題，因為農民工雖然是“農民身份、工人職業(yè)”的一個社會群體，但從其法律地位上說，他們是構成我國公民的重要內容，因此我國公民的法定權利他們也應毫無例外地享有。然而，放在社會現實下審視，我們不難發(fā)現農民工作為典型的社會弱勢群體，其重要特征便是權利貧困[1]。雖然從法定權利上分析，農民工和城市市民、農民的體育權利沒有不同，但在實有體育權利上，卻因為身份和社會地位的不同而有了顯著的區(qū)別。

在現代法治社會，公民的各項權利都已上升為法律的形式。界定“書本上的法”——農民工體育權利法律含義并不困難。只需在明確體育權利界定之后，行為主體添加上“農民工”的標簽即可。有不少學者認為體育權利作為公民社會、文化權利中的重要內容，應當存在于《憲法》規(guī)定的基本權利體系中[2]。也有人提出體育權利作為生命健康權的下位權利屬于憲法權[3]。從《憲法》中的推定權利到《全民健身條例》中明確提出的公民體育健身權利，我國公民體育權利保障體系正逐漸完善。“經過幾十年社會主義法制實踐的發(fā)展，特別是改革開放以來體育法制建設的不斷加強，我國已奠定了公民體育權利保障的立法基礎，正在形成以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其他體育法規(guī)為基礎，以有關法律法規(guī)規(guī)定為補充的較全面的公民體育權利法律保障體系”[4]。

2 保障農民工體育權利的社會價值

有學者提出“權利保障是農民工問題的核心，農民工的權利保障實質上就是農民工融入城市問題的根本，所以，對農民工權利保障應該是全方位的，既包括農民工的勞動就業(yè)權利、生命健康權利，也包括政治經濟權利、文化教育權利和社會發(fā)展權利等”[6]。而在農民工權利保障體系中，不僅與生命權與健康權密切相關，而且與文化和教育權利密切相關的體育權利的保障必須得到應有的重視。

2.1 完善全民健身體系之需

保障農民工體育權利是完善全民健身體系的必要之舉。2008年北京奧運會之后，中國體育進入新的發(fā)展時代，開始由體育大國向體育強國邁進，由競技體育一枝獨秀向大眾體育與競技體育的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展轉變。要實現這些目標就不可能忽略和漠視農民工體育的問題。雖然在成文的法律——《中華人民共和國體育法》和國務院行政法規(guī)——《全民健身條例》中對公民參加社會體育活動等方面保障并無農民工和普通公民之別，但在現實中卻有著巨大的差別。在體育活動參與和體質狀況方面，少有的幾項調查顯示出農民工體育權利的實現之難。“珠三角農民工鍛煉時間遠低于城市居民的周鍛煉時間，鍛煉強度偏低，珠三角農民工總體心理健康水平低于全國平均水平，體質狀況不容樂觀，尤其是心肺功能低于同齡農村人口”[7]，浙江省勞動和社會保障科學研究院對杭州農民工體質的調查結果顯示，農民工總體體質狀況堪憂，有25.4%左右的農民工體質測試不達標，建筑行業(yè)的農民工體質不達標者甚至高達36.8%。而他們多數都是30歲左右、年富力強的勞動力[8]。作為城市發(fā)展和企業(yè)生產的主要人力資源，我國城鎮(zhèn)現有逾2億農民工，其中青壯年占大多數，他們無法享受新農村建設的成果，徘徊在城市社區(qū)的邊緣，身心健康狀況堪憂，如果不能為他們提供基本的體育服務，保障他們的基本體育權利，《全民健身條例》如何體現其“全民性”？

2.2 健全農民工社會保障體系之需

也許在“討薪”、“維權”、“農民工子女教育問題”、“農民工社會保障”等問題還不能解決的前提下，研究農民工體育權利的問題似乎有些超越現實，因此在農民工權利保障研究漸成熱點之后，農民工體育權利問題的理論探討和實證研究都略顯滯后，研究成果也不夠豐富。然而，2010年的富士康“連連跳”以一種極端的方式引起了社會各界對農民工權益保障的關注與反思，在一個管理規(guī)范、工資不算低、廠區(qū)環(huán)境也不錯的企業(yè)為什么一而再、再而三的發(fā)生自殺事件？白巖松評論：“不僅企業(yè)，也包括社會的運轉，要為人們的健康、幸福和尊嚴增加成本的時代，其實已經到來。”社會學9學者聯(lián)名呼吁：“解決新生代農民工問題，杜絕富士康悲劇重演”。新生代農民工對生存、生活與發(fā)展的訴求更多，對休閑、娛樂、社會交往和人際交流的需求也更多。必須把以農民工基本生活需要和工資待遇為主的物質保障，提升到對農民工生命權、發(fā)展權、健康權的保障上，提升到滿足農民工對健康、娛樂、休閑、幸福追求的精神需求上。作為一項與生命權和健康權密切相關的公民基本權利，農民工體育權利的保障不僅是農民工社會權益保障的一大進步，更應作為健全農民工社會保障體系的必要之舉[9]。

2.3 構建和諧社會之需

體育屬于公共文化服務領域，在構建和諧社會中具有特殊的作用。它既能娛樂身心、增進健康，又能提高集體凝聚力、培養(yǎng)團隊精神，在促進人的全面發(fā)展、提高勞動者素質和維護社會安定團結方面具有重要作用。體育運動在促進人際交往、消除不良心理、構建和諧社區(qū)等方面的作用已得到研究證實，而許多國家運用體育的“社會安全閥”效應預防和減少青少年犯罪方面的實踐取得了良好的效果。

對城市農民工犯罪原因的調查顯示，文化生活單調成為引發(fā)犯罪的重要原因。由于在城市生活的成本比較高，而農民工的收入普遍較低，加上其自己的文化素養(yǎng)缺失，造成農民工文化生活粗陋甚至空白。大部分農民工從事簡單體力勞動工作，勞動強度普遍較大，勞動時間較長，休閑時間很少，長年累月重復“干活—吃飯—睡覺”單調生活，基本上沒有什么業(yè)余文化生活，而城市社區(qū)的體育設施也都將農民工排斥在外，不能滿足農民工娛樂休閑的需求。為農民工提供公共體育服務，保障農民工體育權利的實現不僅為解決農民工問題提供重要途徑，還將為和諧社會的構建奠定良好基礎。

3 農民工體育權利缺失原因的法社會學分析

依據法社會學的理論觀點，法定權利只是“書本上的法”，在《憲法》、《體育法》、《全民健身條例》等法律條文中間接或直接提及的體育權利，只有在社會中通過個人主張、社會支持、政府監(jiān)護，才能成為實有權利——“社會中的法”或“行動中的法”。有學者指出：“任何權利都沒有無條件的保證，人們只擁有別人愿意遵守的權利。為了擁有權利，人們必須首先聲明之，并能夠實施這種權利。權利結構可以來自所有社會成員之間的相互協(xié)商，但是在人數眾多的社會上，有效的方式是由有組織的制度提供基本的權利結構。如通過法律體系，賦予個人最基本的權利，并為這些權利提供監(jiān)護和實施”[4]。在現實社會中，政府是人們通過交易成本選擇保護權利的強力機構，個人只能擁有別人從自身另一出發(fā)愿意遵守的權利。綜上所述，個人、社會和政府是決定權利能否實現的3個關鍵因素，以下逐一分析。

3.1 農民工自身條件的制約

作為體育權利的主體，農民工自身的政治、經濟、社會地位、教育水平都直接或間接影響著他們的體育需求、體育意識、體育消費能力和水平、運動技能水平等，而這些又是體育權利得以實現的必要基礎。我國已進行的歷次大規(guī)模群眾體育活動狀況調查均顯示，教育背景與體育行為有著直接的關系，而家庭經濟收入也直接影響體育消費。據國家統(tǒng)計局2009年農民工監(jiān)測調查報告數據，“在外出農民工中，文盲占1.1%，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%”[10]。一項小范圍調查顯示：“農民工人群中初中及以下文化程度所占比重高達83%，農民工總體文化素質偏低，必然對其體育認識和參與行為產生影響，使得他們對打牌、聊天、看電視電影等的興趣高于對體育的興趣”[11]，而同樣由于受教育程度低，缺乏必要的體育技術技能，使得很多農民工不具備自我鍛煉能力，即便有場地等條件也不會去利用。如在中山大學2010年暑期學生調研報告中提到，一些工廠有籃球場等體育設施，但很少用到，農民工從來不會想到去打籃球，只是一些管理人員偶爾打一下。其實，在學校中籃球是一項非常普及的運動項目，如果經過系統(tǒng)教育，一般人都能上場打打。

另外一個重要的原因是農民工缺乏必要的時間和精力。多項調查均顯示農民工勞動時間長，勞動強度大，休息權被漠視。一項對珠三角20個企業(yè)500名農民工進行的調查顯示：“在所有被調查的企業(yè)中，實行雙休日休假的只占整個被調查農民工的25.6%（128人），而68%的企業(yè)對農民工采取每月放一次假或不定期放假的方式，有6.4%的企業(yè)一年基本上不放假[12]。”在2010年富士康“連連跳”之后，有記者赴深圳廠區(qū)調查顯示加班是工廠的常態(tài)，如果工人不加班，工資會顯著減少，但長時間加班不僅損害農民工身體健康，更直接占用了農民工本可以用于體育娛樂活動的必要休閑時間。

此外，由于農民工法律知識貧乏，權利意識不強，對我國相關法律法規(guī)提供的體育權利保障并不知曉，致使農民工缺乏對一些體育權利，如利用公共的體育設施、參加政府及有關機構組織的公共體育活動和競賽、接受社會體育指導員的專業(yè)輔導等的權利主張，更談不上對體育決策的參與。這樣，由于個體意識、個體需求和個體條件的限制，在農民工身上，體育權利就只能成為冠冕堂皇的“理想之法”，而在社會現實中卻無法享有，遙不可及。

3.2 社會資源分配不均與社會排斥

法律對公民權利范圍與程度的認定及其實現，并非依賴于主觀意志，它從根本上決定于社會所能提供的現實基礎，法律所規(guī)定的公民具有的體育權利——法定權利并不必然轉化為現實權利——實有權利，從法定權利到實有權利的運行過程需要社會資源作為保障，正如馬克思關于權利的一句名言所說——“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發(fā)展[13]”。

沒有基本的保障條件和服務措施，公眾的體育需求和愿望就難于轉變?yōu)轶w育實踐。在現實社會中，農民工享有的體育資源非常有限。我國頒布的第一部全民健身行政法規(guī)——《全民健身條例》中明確提出“有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入”；在2011年國務院頒布的《全民健身計劃》（2011-2015年）中也提出“50%以上的市（地）、縣（區(qū)）建有“全民健身活動中心”。“50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施”和“80%以上的城市街道、60%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），50%以上的農村社區(qū)建有體育健身站（點）。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡”的目標任務。并以“大力發(fā)展城市社區(qū)體育”和“加快發(fā)展農村體育”為具體措施。然而，這些目標和措施卻無法惠及數量巨大的城市農民工。進城務工的農民工離開了農村，不能享有農村公共體育服務體系的資源，在城市中又無法融入城市社區(qū)，被“城鄉(xiāng)二元體制”隔離在城市體育設施之外，成為城鄉(xiāng)均難入的邊緣人。從表面看，農民工體育權利無法實現的原因是體育資源匱乏，其中更深層次的原因則是社會資源分配不均和社會排斥。

3.3 政府監(jiān)護和保障不利

在公民權利保障體系中，政府起著舉足輕重的作用。首先，政府通過立法確定公民的權利與義務等法律關系，明確權利內容體系；其次，政府通過制定政策，形成制度，使法律條文中的法定權利得以成為現實生活中的實有權利。最后，對于社會弱勢群體來說，體育權利的實現更依賴于政府行使公共職能，提供公共體育服務。

但我國政府在確保農民工體育權利方面未完全盡到職能。由于我國原有的社會管理體制的弊端，在制度安排和權利設計時就出現了不公現象，擁有城市戶口的勞動者享有相對于農民較多的“特權”，也擁有較為完善的社會保障，而擁有農村戶口的勞動者相對來說占有較少的資源和機會，最終形成基于兩種身份上的權利差異。雖然農民工離開了農村，也從事了工業(yè)、服務業(yè)等非農工作，但卻不能改變其身份特征和因此帶來的權利不同，成為介于農村經濟與城市工業(yè)經濟之間，游離于城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障（以家庭、土地保障為主）二元結構之中的特殊群體，喪失了在社會中實際的平等權利（雖然并不存在任何法律上的歧視，也并沒有不平等的政策，但社會現實卻不同于法律條文）。

農民工體育權利缺失的另一個重要原因，就是傳統(tǒng)政府體育公共職能的缺失和體育消費供求渠道不暢。作為弱勢群體，農民工體育需求的實現程度，更多的是依賴于政府的公共供給。從這個意義上講，農民工群體應當享受的體育消費更多的應是一種由社會、政府、企業(yè)、團體來提供的公共體育消費品，諸如公共體育設施、公共體育活動以及必要的社會體育指導等。如果政府和農民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些公共消費品，農民工所需要的體育消費就會短缺。從歷次調查情況來看，所有這些本應當由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的體育消費品，都存在嚴重的不足。

4 將農民工應有體育權利轉變?yōu)閷嵱畜w育權利的現實路徑

4.1 大力推進公共體育服務均等化

公民體育權利的實現不僅取決于個人觀念、個人需求、個人條件，同時還取決于社會環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件和服務措施。在社會保障條件中，政府的公共體育服務是重要基礎，而推進公共服務均等化則是維護社會公正、保障弱勢群體利益的必然要求。

根據公共服務的理論，“公共體育服務可以理解為體育領域的公共服務行為，它主要是指為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務和活動的總稱。公共體育服務包含公共體育設施服務、公共體育教育服務、公共體育指導服務、國民體質監(jiān)測服務、公共體育制度服務、公共體育信息服務、奧運（全運）爭光服務等內容”[14]。其中，公共體育設施服務和公共體育指導服務是農民工最急需的公共服務。已有研究提出推進公共體育服務均等化的對策，包括從法律角度[15]和財政角度[16]實現均等化的措施。而從公共服務的供給方面，可以從公共服務標準化模式和基本公共服務最低公平模式兩方面推進公共服務均等化[17]。2011年初，劉鵬局長在接受媒體專訪時指出，以構建公共體育服務體系為核心，進一步強化政府職責，促進公共體育服務均等化是我國“十二五”時期群眾體育工作的重點[18]。在推進公共體育服務均等化的過程中政府應承擔主導責任，主動聯(lián)系企業(yè)和社區(qū)，將農民工體育納入公共體育服務體系，通過政策扶持、財政補貼、安全監(jiān)管、多方合作等多種措施[19]，以推進基本公共體育服務均等化為契機實現農民工體育權利。

4.2 構建農民工體育權利的社會支持體系

在傳統(tǒng)農業(yè)社會中，血緣是最基本的社會關系，血緣和地緣的社會關系網絡構成了鄉(xiāng)土中國主要的支持力量。但伴隨著我國社會轉型，現代化進程加快，大量農民開始流動，進城打工謀生。進入城市的農民工卻依然保持著傳統(tǒng)的社會關系網絡，并未建立新的適應城市生活的社會關系。他們的社會網絡和社交圈子主要局限在血緣、親緣和農村地緣范圍內，并未形成以業(yè)緣和城市地緣為主的社會網絡。在社會文化生活和休閑娛樂方面，他們很難進入城市人的社區(qū)和社交圈子。但我國城市體育工作又以社區(qū)為重點，這樣就無形地將農民工的體育排除在城市體育之外。

有學者提出：“考慮到我國國情和現實情況，建立一個以政府為主導，以企事業(yè)單位為基礎，以街道、社會為紐帶，以血緣、地緣等初級關系為依托的農民工社會支持系統(tǒng)是比較理想的選擇模式[20]”。在這個政府支持、單位支持、社區(qū)支持、個人社會網絡支持所組成的綜合結構體系中，政府要提供法律保障、體育政策、信息等公共服務，大力推行公共體育服務的均等化；單位應提供組織和制定規(guī)章制度保障農民工的休息權（這是體育權利實現的必要因素之一）；由基層政府或其派出機構（街道）、警察（派出所）、群眾性團體（婦聯(lián)、青年團等）、社區(qū)居民自治組織（居委會）、專業(yè)機構（醫(yī)院、社會工作、心理咨詢、婚姻輔導等）和街坊鄰里等組成相互聯(lián)系、相互配合的社會化服務體系，此體系應將農民工納入自己的服務范圍，真正將農民工轉變?yōu)椤靶率忻瘛薄?/p>

4.3 建立農民工體育組織

從我國群眾體育發(fā)展的歷史看，體育組織發(fā)揮著重要的作用。農民工體育難以開展的原因之一就是缺乏體育組織，因此必須重視農民工體育組織的建立健全。雖然我國城市化發(fā)展的長遠目標是將農民工變?yōu)槌鞘小靶率忻瘛保r民工體育也可融入城市社區(qū)體育。但在現實條件制約下，當前較可行的措施是：一是在農民工較為集中的集約化生產企業(yè)中應建立農民工自己的體育組織，鼓勵農民工在傳統(tǒng)的以血緣、農村地緣、私人關系為主的支持體系上，發(fā)展以“自我管理、自我教育、自我服務”為宗旨體育自治管理組織，通過農民工內部的社會互動和社會化服務，實現農民工內部體育活動的支持服務。二是將從事個體經濟、商業(yè)、餐飲、服務業(yè)等較為分散的農民工以居住地劃分，要求所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織將服務范圍覆蓋轄區(qū)內所有農民工，為其提供體育技術指導和組織、參加體育活動等公共體育服務。目前由各省、市工會和體育局專為農民工舉辦的運動會時有報道，但若要建立促進農民工體育發(fā)展及保障農民工體育權利的長效機制，則必須以建立完善基層體育組織為基礎。

4.4 促進農民工自我發(fā)展

由于政治地位、經濟、教育水平等社會現實條件的制約，農民工無法真正享有法定體育權利。因此雖然宏觀方面有政府公共體育服務的保障，并正在建立社會支持體系，但如果農民工自身得不到發(fā)展，也會使農民工體育權利保障成為一個美麗的神話。在促進農民工自我發(fā)展方面，已有較豐富的研究成果，提出的主要對策包括：提高農村青年教育水平、加強職業(yè)技能培訓、引導農民工自我認識的提高，在思想觀念和社會意識上先成為“新市民”，再逐步融入城市，成為城市發(fā)展的有機體。實現農民工身份的嬗變和新市民意識的升華。

4.5 提升農民工自身體育權利意識

法律社會學把法律的實施看作是社會博弈，法定權利向實有權利的跨越就取決于每個相關人的博弈結果。但如果權利主體根本意識不到自己應用的權利，自然也談不上博弈了。如《全民健身條例》規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動的權利”。但如果有農民工想進入社區(qū)籃球場打球遭到阻止后，也就一走了之，不會再去爭取，因為他們還沒有爭取體育權利的意識。因此政府和社會組織在大力宣傳《勞動法》、《勞動者權益保護法》等保護農民工勞動權利和權益相關法律的同時，也應加強宣傳《體育法》和《全民健身條例》等保障農民工體育權利的法律，提高農民工體育權利意識。

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Restrictive Factors and Countermeasures about Realization of Sports Right of Migrant Workers：From the Perspective of Sociology of Law

ZHANG Xinping
（Dept.of PE，School of Education，SUN YAT-SEN University，Guangzhou 510275，China）

Sports right is a basic right related closely to rights of life，health，culture and education.Realization of sports right of migrant works has great significance for lifting their happy life standard and promoting self-development and constructing harmonious society.But in reality，there is a big gap in legal sports right and actual sports right.Guided by theory of sociology of law，this paper analyzed the limiting factors for fulfill sports rights of migrant workers from the three levels including individual-society-government.And it put forward a reality path for realization of migrant workers'sports right，such as to carry forward public sports service equalization，to construct a social supporting system for migrant workers，to advance self-development of migrant workers，and to promote sports right consciousness of migrant workers.

migrant workers；sports right；sociology of law

●博士（生）論壇

G 80-05

A

1005-0000（2011）05-0412-05

2011-04-10；

2011-07-22；錄用日期：2011-07-25

中山大學高校基本科研業(yè)務費專項資金資助（項目編號：3161109）

張新萍（1974-），新疆奎屯人，女，博士，副教授，研究方向為體育社會學。

中山大學教育學院體育系，廣東廣州510275。

綜觀國內體育權利文獻，可歸結兩個共同點：一是強調體育權利的法律確認性，二是強調行為主體的自由和利益。不同點則體現在體育權利內涵的限定范圍，廣義定義將有關體育的各種社會生活中的權利都認定為體育權利，而狹義定義則認為體育權利由體育教育權和體育運動權構成。筆者認為，由于體育發(fā)展的多元化，體育已成為人們社會生活中的重要內容，而且與社會中政治、經濟、文化等領域相互滲透，因此不宜將體育權利限定在教育權和運動權等較狹隘的定義，而應采用廣義外延。本文對于農民工體育權利的定義援引于善旭教授的體育權利定義，即農民工體育權利就是“農民工”在有關體育的各種社會生活中享有的權利。在農民工體育權利的法律含義明確之后，在社會現實中轉變?yōu)閷嵱袡嗬倪^程卻相當復雜。雖然體育權利是人權的一部分已得到法學家的普遍認可，體育法學者也例舉出我國相關法律間接認定的一系列體育權利。但即使在制度化了法律體系下，權利也不是絕對的，人們會失去他們不能行使的權利。權利只有當其能行使時才存在[5]，或者說，實有體育權利才具有現實意義。因此，本研究更注重從法律與社會的雙重視角探討實現農民工體育權利的現實問題。