我國體育領域中的利益沖突探析

潘建強,李洪梅

(1.南京體育學院 研究生部,江蘇 南京 210014;2.沈陽體育學院 研究生部,遼寧 沈陽 郵編110102)

我國體育領域中的利益沖突探析

潘建強1,李洪梅2

(1.南京體育學院 研究生部,江蘇 南京 210014;2.沈陽體育學院 研究生部,遼寧 沈陽 郵編110102)

隨著我國經濟的高速發展,公眾對體育的需求越來越多樣化,體育事業逐漸與商業緊密結合,體育和商業之間日益復雜的倫理關系正在影響著當代體育管理的過程。目前,利益沖突總體上尚處于一個合理的框架內,但是,國內各種各樣的利益沖突越來越多。究其原因,大多只是利益沖突非正常爆發后形成的結果,是利益沖突的表現形式。因此,我國體育領域必須科學管理體育中的利益沖突,建立利益沖突的防范機制。

體育領域;利益沖突;倫理道德

AbstractWith the development of China’s economy and various public demands of sport,sport is closed related with commerce and their complicated relationship affects the modern sports management.At present,the interest conflict is within the reasonable limit but it tends to become greater.The Chinese sports field should identify and manage the sports conflicts and establish the conflict prevention mechanism.

Key wordssports field;interest conflict;ethics

Author’s addressGraduate Dept.,Nanjing Sport Univ.,Nanjing 210014,China

利益沖突概念釋義

庫珀(Terry L.Cooper)認為,利益沖突是指我們個人自己的個人利益與我們公共的義務之間產生了沖突。這種沖突包括角色沖突和各種權力資源之間的緊張關系;但這些沖突中較典型的是為我們提供了濫用公務謀取私利的機會。Boatright(1992)指出,利益沖突可描述為當個人利益與個人的行為發生沖突時,當為了增加其他人的利益時,個人有義務采取行動干預所述的利益。

相比較而言,我國國內學術界對利益沖突問題的研究尚在初級階段,研究結果相對較少,而且絕大多數研究集中在商業、政治中的利益沖突方面?？紫槿?、李雪勤把利益沖突界定為政府官員公職所代表的公共利益與其個人自身具有的私人利益二者之間的抵觸、違背和侵害［2］。過勇,認為利益沖突是公職人員利用職權,為自己或親屬的經營活動提供方便的行為;利益沖突與瀆職、受賄、挪用公款、貪污、巨額財產來源不明等是我國經濟轉軌期間腐敗的十大類型之一。楊宇冠等人在理解《聯合國反腐敗公約》精神的基礎上認為利益沖突是指政府官員擔任的公職所代表的公共利益與個人自身所具有的私人利益二者之間的抵觸、矛盾。

筆者認為,體育領域中的利益沖突是指體育管理人員所代表的公共的角色 、責任、義務與個人的角色、責任、義務之間發生的沖突。

我國體育利益沖突的表征分析

2.1 利益沖突產生的源泉

利益沖突定義中最關鍵的概念是,因違反信托而產生的道德方面的沖突。Luebke(1987)指出,“擁有、存在或尋找保險本身并沒有錯;道德慣例關注的是選擇進入或避免以及在隨后的行為。雖然擁有保險本身沒有錯,但這通常是不受歡迎的情況,并且在擁有保險的同時仍然沒有試圖改變局勢是值得道德懷疑的”。

利益沖突感來源于道德錯誤或違反信托,在體育管理中,能最強烈的感覺到利益沖突。一般公眾,媒體和政府都期望“更好”,接受“不壞”的體育組織,特別是非營利性體育組織?！边@些期望,無論是現實還是合理的,都是了解公眾在體育中的利益沖突的關鍵。

總之,現有的文獻表明,當論述利益沖突時,它是商業角色和社會對體育的期望之間的平衡性行為,使得理解利益沖突有著深遠的意義。

2.2 體育產業領域管理人員多重角色沖突分析

對不同的人,體育意味著不同的事情。每一個人都在社會中扮演著多個角色,忙碌于多種職務,通常這些職務中最重要的一項是個體。多重角色通常遍布于體育組織中。一個組織內的多個職位,或許是俱樂部董事會成員、經紀人、管理人員或其他利益相關者一人扮演,每個職位都有著其不同的角色,在不同的情況下相互影響,不斷創造額外的利益沖突。一個最近的例子是某地高爾夫球協會成立,協會的名譽主席、名譽副主席、主席、副主席等人的名單,其中除了企業界知名人士和當地媒體相關人員外,還包括市政府、人大、政協、紀委及公安局等30余名黨政干部。這種兼職亂象隱藏著的是體育行業協會與公權力藕斷絲連的利益鏈條。擁有這些政府公職身份的個體可能拒絕為其競爭對手提供服務,從而造成利益沖突。利益沖突的表現形式之一就是利用一方的潛在優勢對付另一方。

擁有多重角色可能導致每一個角色的利益都存在沖突的情況,但這是利益沖突嗎?筆者認為,“有利益的沖突”是指,處于沖突中的各個利益都是被認為正當的、合法的,而“利益沖突”是指在利益沖突的情況下一個或其他多個利益的存在是與法律或道德相背離的。

利益沖突的產生,簡單的來說是因為個體擁有多重身份,所以我們有責任通過剝離自己的一個或多個角色來避免在可以避免的沖突中起作用。由于人們擁有多重身份這樣一個現實就會有固有的含糊性,這樣可能會被視為利益沖突。利益沖突,從根本上講是意向的問題。利益沖突不僅僅是有利益上的沖突,而且還有一種情況是個人利益與個人責任與另一利益出現的沖突。

2.3 各職業俱樂部的利益與責任之間的沖突分析

體育俱樂部要做出一項決策是一個非常復雜的過程,因為決策很可能會造成不同群體之間的利益沖突(如運動員、體育愛好者、社區、企業、媒體之間的利益沖突)以及影響到自己的利益。體育管理者在做出決策時要權衡這些問題,可能會考慮財務費用,對俱樂部的影響和社會公共服務職責,對比賽勝負的影響。復雜的決策,會使潛在的利益沖突升級。潛在的利益沖突是指組織的某項責任與組織自己的利益存在潛在的沖突。但是利益,無論是潛在的或實際的,都可能要履行職責而進行干預。無論是否發生利益沖突,對存在潛在的利益沖突都可能會損害組織,就有可能影響到公眾對俱樂部的信任甚至擴大到整個體育行業。我國體育在職業化進程中,出現了公共責任與個體利益不斷沖突的局面,導致政府體育主管部門、足協、教練、運動員等受到公眾的關注和強烈批評。

體育領域中的利益沖突管理

3.1 法律在體育利益沖突中的作用分析

李偉峰等在其“我國職業體育利益沖突和法律控制的分析”的文章中指出,“公平立法是解決利益沖突的條件。體育職業化改革以來,先后制定頒布了《體育法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《運動項目行規行紀》等大量關于主體行為自由的法律法規。但應看到,這些法律法規在保障主體行為自由方面還不夠完善,特別是沒有起到約束壟斷行為和不正當競爭行為的作用。因此當前應盡快構建新的規范體系,建立對利益主體逐利行為進行干預的標準、依據和程序,使干預法制化、規范化。同時,針對當前職業體育行業內利益主體受損的事實,要采用專門的法律保障他們的利益行為自由?！惫鶚淅碓谄洹皣H體育仲裁院與體育糾紛法律救濟機制”中指出體育組織內部解決糾紛無疑是最好的解決方式,而體育組織內部糾紛解決機制的完善則是公平合理地解決體育糾紛的制度保證。

但是筆者認為,利益沖突的產生根源在于違背倫理道德或違反信托。無論是法律還是系統內部的仲裁機制調控組織中的倫理道德和治理結構的能力都是有限的,因為法律只能提供一個程序和問責制的基本框架。

3.2 自我管理結構和倫理道德規范的作用分析

對商業道德的廣泛研究表明,公司內部的利益沖突已經受到了關注。調查證據表明,大多數有道德規范的公司可以解決潛在的利益沖突,而企業主管普遍認為,作為道德問題的潛在利益沖突,企業應該著手處理。

體育倫理的研究傳統集中在體育賽事和運動員的道德問題方面。對倫理道德的原則適用于體育管理和體育組織是一個比較新的現象。由于社會變革更趨向于各組織的行為和變革以及體育產業的發展更加道德化,因此商業慣例和商業文化對體育的影響已經產生。體育的商業化和媒體的影響已被視為作為極大地促進了體育領域的“腐敗”性質。

DeSensi and Rosenberg(2003))描述體育管理倫理學為應用領域中的道德哲學,道德理論和原則適用于去理解,仔細觀察和解決,特別是體育管理中的道德困境。體育管理的日益專業化突顯了道德管理方式的專業性和可取性之間的聯系。體育管理者不僅要負責管理和運作體育組織,而且也要負責解決倫理道德問題,如那些涉及專業、公平、法制管理、人事問題和社會公共責任等與體育相關的各個方面。

社會對各個組織不斷增加的責任和義務的期望導致這些組織更加關注治理,并將治理作為保障和保護他們的聲譽的方法。一個組織日常的倫理規范,可以看作是成功的關鍵因素,因為它是與聲譽聯系在一起的。任何損害組織道德規范的行為都會對優良的管理造成損壞。這些論據都表明治理與倫理道德之間的聯系是通過治理結構的發展而生效的,如倫理道德守則、道德管理系統。通過組織對倫理道德的控制,保護和發展其組織的完整性以及持續性。

澳大利亞(2004年)、加拿大(2002年)和英國(2004年)等國家的體育機構,通過職業道德標準引導,以及具體的利益沖突政策已經把利益沖突上升到政策層面。此外,國際奧委會(IOC)的職業道德標準中,也包括了利益沖突方面的規定(International Olympic Committee,1999)。

在澳大利亞體育產業中,自我管理結構管理利益沖突是很普遍的。澳大利亞體育委員會(1999年)要求國家體育組織的委員必須申報在履行其委員職責時的任何利益沖突。委員會應該有一個關于利益沖突的政策,描述當識別利益沖突時,應遵循的程序。通常當識別出利益沖突時,要求涉及的委員必須離開房間,不參與任何討論或投票涉及利益沖突的問題。

在更廣泛的商業社會,越來越強調的是商業道德和公司治理。體育可以從商界中汲取教訓并認真對待在體育管理和商業慣例中發生的不可避免的變化。為體育商業慣例建立的倫理框架范圍,將取決于體育可以從公司治理中學習的方式。暴露和增加的公眾和媒體對體育商業慣例和體育組織管理的關注,已確定體育組織管理需要解決倫理問題。正如 Daly(2003)指出,“良好的商業慣例依賴于道德的領導和管理。一個好的體育管理的先決條件是注意不斷變化的社會文化和價值觀,吸引人們履行體育組織中的領導職務”。公開批評體育管理中自我管理范圍內的利益沖突已經表現了對一些利益沖突的管理方式的不滿。

結論

體育在社會文化中已經產生的和繼續發揮的作用只能說是十分重要的。體育管理的內在是體育在商業方面與體育在社會中所擔當的角色和責任的沖突。體育產業的利益沖突可能與那些發生在主流商業中的情況具有相同的結構元素,例如利益、責任和信任問題,但是體育和體育管理中的利益沖突擁有更高的社會的期望和價值,這是其二者區別的關鍵點。

隨著對體育支配、倫理以及利益和沖突關注的不斷增加,強調了其在體育組織管理中的倫理導向角色。通過抽離總結從現存文字中發現的相關重要概念,本文對體育利益沖突的組成進行了闡釋。這些概念說明了存在于體育管理利益沖突中的內在平衡:即職業體育的商業角色,而同時體育自身又是表達社會倫理道德價值的載體。在更廣闊的社會環境中去構架利益沖突,提供了對通過體育管理中存在的利益沖突對社會期望和價值的影響和沖擊的理解。未來涉及體育產業和體育組織內關鍵決策者的研究工作,將在體育管理范圍內的利益和沖突理解的基礎上尋求進一步的鞏固和發展。通過對這一領域持續不斷的深入研究可以使體育管理者能認出并管理所發生的利益沖突。

［1］特里·L·庫珀:行政倫理學:實現行政責任的途徑［M］.張秀琴,譯.北京:中國人民大學出版社,2001.

［2］李雪勤.民主與改革［M］.北京:中國方正出版社,2001:300.

［3］過勇.經濟轉軌、制度與腐敗［M］.北京:社會科學文獻出版社,2007:334.

［4］楊宇冠,吳高慶.《聯合國反腐敗公約》解讀［M］.北京:中國人民公安大學出版社,2004.

［5］Boatright,J.R.Conflict of interest:an agency analysis,in Bowie,N.E.and Freeman,R.E.(Eds),Ethics and Agency Theory:An Introduction［M］:Oxford University Press,1992:188-203.

［6］Luebke,N.R.Conflict of interest as a moral category［J］.Business&Professional Ethics Journal,1987(1):66-81.

［7］李偉峰,涂紹生,彭光輝等.我國職業體育利益沖突和法律控制的分析［J］.浙江體育科學,2008,30(1):5-7.

［8］郭樹理.國際體育仲裁院與體育糾紛法律救濟機制［J］.體育文化導刊,2003(3):21-23.

Interest conflict in sport field in China

PAN Jian-qiang,LI Hong-mei

G80-05

A

1672-268X(2010)02-016-03