我國職業體育俱樂部“欠薪”的法律規制

華 彬

我國職業體育俱樂部“欠薪”的法律規制

華 彬

主要采用文獻資料、邏輯分析等方法，探討了我國涉及職業體育俱樂部“欠薪”問題的相關法律規定，且對規制職業體育俱樂部欠薪的法律缺失進行了分析，并提出了治理我國職業體育欠薪問題的相關措施。

職業體育；俱樂部；欠薪；法律規制

我國競技體育職業化發展以來，職業體育俱樂部的欠薪事件屢屢出現，以往職業運動員的“高薪神話”仿佛一夜間被“欠薪”所打破。職業體育俱樂部欠薪事件往往為各大新聞媒體所報道，由此而引發的討論受到社會各界的廣泛關注。從2006年郝海東的“球員民工論”[1,2]到2009年國務院調研組將“欠薪”視為造成職業聯賽假賭泛濫、青少年足球人才流失嚴重兩方面問題的主要原因，這些都意味著解決俱樂部的欠薪問題并建立起職業體育欠薪保障機制是當前我國職業體育發展所面臨的重要問題。有效地解決欠薪問題對于現階段我國職業體育的發展以及對職業運動員權益的維護都有著積極的意義。

1 職業體育俱樂部欠薪事件概述

近年來，隨著職業體育的快速發展，我國職業體育領域勞資矛盾已經開始顯現，職業體育俱樂部“欠薪”事件時有發生，引起了社會各界的廣泛關注。據媒體報道，2004年12家職業足球俱樂部中5家存在欠薪問題，總金額高達5 450萬元，其中奪得首屆中超冠軍的深圳健力寶隊欠薪2 800萬，占到總額的一半[3]。2004年10月，被拖欠薪水的深圳健力寶足球俱樂部球員以集體罷訓的方式提出抗議[4]。2004年重慶力帆足球俱樂部與謝暉的欠薪糾紛還上訴至了法院[5]。2005年9月1日，深圳健力寶球員再次罷訓，這也是他們的第二次罷訓，理由是無法忍受俱樂部長時間拖欠工資和獎金[6]。2009年底，中國足協在中超俱樂部老總會議上內部通報了國務院足球工作調研小組在大面積走訪球員、俱樂部以及地方足協后，對于目前中國足球現狀的初步調研結果，其中發現曾經引發巨大爭論的中國球員高收入現象，早已不復存在，俱樂部中年輕球員的月收入只有幾千元，少的甚至只有一兩千元[7]。調研組還發現“欠薪”目前已經成為一個十分嚴重的問題，而除了個別幾家中超俱樂部外，其他俱樂部都不同程度地存在欠薪情況[8]。調研組還發現，因為俱樂部自身經營始終入不敷出，使資金出現了問題，以及部分俱樂部經營者缺乏職業道德，一條“以賭養薪”的灰色產業鏈也悄悄形成。一些俱樂部一方面拖欠球員們工資，另一方面又在“哭窮”的同時，慫恿球員們通過打假球或者賭球等不道德的違法行為牟利，最終導致假球和賭球的現象在國內足球聯賽中泛濫[9]。而最近出現的“南京有有討薪事件”又一次把中國職業體育領域的欠薪問題推到了輿論的風口浪尖。不僅僅是足球，籃球方面的欠薪事件也時有發生，如2005年的CBA云南俱樂部欠薪事件[10]；2010年山東黃金男籃遭遇欠薪問題[11]。可以看出，“欠薪”在我國職業體育領域已經變成了比較普遍的現象，而運動員面對俱樂部的欠薪卻顯得無能為力，運動員權益得不到保障。針對這些現象，我們不能指望每一次的個案處理措施，而是需要建立長效機制，從根本上解決“欠薪”問題。

2 職業體育俱樂部欠薪與運動員的勞動報酬權

職業體育勞資糾紛隨著我國職業體育的發展日益凸顯，而勞資糾紛中，勞動報酬是核心問題。所謂職業體育俱樂部欠薪，通常是指作為雇主的職業體育俱樂部沒有按時支付或者不支付職業運動員應得的勞動報酬而形成的職業體育俱樂部與職業運動員之間的債權債務關系。對于以體育為職業的運動員來說，通過與職業體育俱樂部建立雇傭關系從而為俱樂部效力來獲取報酬是職業體育運動員的直接目的。運動員作為特殊的勞動者，勞動報酬權是他們作為勞動者在職業體育勞動關系中享有的基本權利，也是核心權利。從勞權論的角度來看，勞動報酬權是勞動權的基礎和核心，俱樂部欠薪行為實際上是侵害了運動員作為勞動者的勞動報酬權。從整個法治環境看，除了職業體育行業，目前我國其他行業的勞動者（如農民工）勞動報酬權受侵害的現象也普遍存在，加強勞動報酬權的法律保護已經成為我國面臨的一項重要任務。

3 我國對職業體育俱樂部“欠薪”行為的規制

3.1 一般法律的規制

職業體育俱樂部是具有獨立法人資格的經營實體，職業運動員與職業體育俱樂部之間的法律關系是雇傭合同關系。所以，俱樂部的欠薪問題適用我國《勞動法》及其配套法規中對企業欠薪問題的相關規定。我國有關法律法規對用人單位拖欠職工工資作了嚴格的禁止性規定，同時還規定了相應的處罰措施。其中我國《勞動法》第五十條規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資[12]。《勞動法》第九十一條明確規定，用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金：（1）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；（2）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；（3）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（4）解除勞動合同后，未依照本法規定給予勞動者經濟補償的[13]。《違反〈勞動法〉行政處罰辦法》對違反以上規定的行為給出了相應的處罰規定，其中第六條規定用人單位上述行為之一的，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令按相當于支付勞動者工資報酬、經濟補償總和的1～5倍支付勞動者賠償金[14]。《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第三條規定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬25%的經濟補償金[15]。此外，第十條還規定，用人單位解除勞動合同后，未按規定給予勞動者經濟補償的，除全額發給經濟補償金外，還須按該經濟補償金數額的50%支付額外經濟補償金[16]。

3.2 單項協會對職業體育俱樂部欠薪的規制

1999 年國家體育總局發布的《關于加快體育俱樂部發展和加強體育俱樂部管理的意見》中規定，對于企業性質的體育俱樂部，各地要將其納入體育市場的管理范疇，依法加強監督和管理。各級各類單項運動協會要盡快完善自身的章程和有關規章制度，切實明確與俱樂部會員之間的權利義務關系，并在章程規定的范圍內加強對俱樂部的管理。可見，各單項體育協會是我國職業體育俱樂部的管理機構。所以，單項體育協會應該對本協會所管的職業體育俱樂部薪資問題進行監管。但是，目前各單項協會并沒有就規制職業體育俱樂部欠薪行為制定具體、可行的規章制度。以足球為例，中國足協目前要求各俱樂部解決欠薪問題的政策依據來自于俱樂部的“準入制度”。按照該“準入制度”，各俱樂部不得以任何理由拖欠球員工資，情節嚴重者將被勒令降級，失去參加中超聯賽的機會。不過，近年來中國足協雖然“三令五申”要求各俱樂部解決自己的欠薪問題，但是效果并不理想。“準入制度”無法嚴格實行，按照足協的規定，俱樂部欠薪3個月是底線，但很多俱樂部的欠薪時間遠遠超過了這一期限，如在“南京有有俱樂部欠薪”事件中，球員聲稱俱樂部欠薪已達3年[17]。再加之“陰陽合同”的存在，以及一些俱樂部有些為難球員等現象的存在，使得球員們“討薪”無門。

4 規制職業體育俱樂部欠薪的法律困境

4.1 我國對欠薪的法律歸責原則不利于職業運動員

從我國整個立法現狀來看，我國法律還未對欠薪行為形成一套成熟的制裁機制。我國《勞動法》及其相關配套法規對欠薪行為的規制力度不夠，僅僅將“無故拖欠工資”視為違法。什么才是無故拖欠工資呢？根據勞動部《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第五十條對無故拖欠工資作了界定，是指“用人單位無正當理由在規定時間內故意不支付勞動者工資[18]。”勞動部《對〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》第四條進一步指出，無故拖欠“系指用人單位無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：(1)用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因、無法按時支付工資；(2)用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區、直轄市勞動行政部門根據各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無故拖欠[19]。從上述規定可見，我國對欠薪的法律責任歸責原則是過錯責任原則，過錯是欠薪法律責任的一般構成要件。根據這一原則，職業體育俱樂部只要沒有過錯，就可以拖欠工資且不必承擔違約責任。這一原則對運動員來說是不合理的。當運動員在合同期內為俱樂部效力時，本質上是在進行勞動，完成了為俱樂部效力的過程就等于是履行了法定的勞動義務，此時運動員就得到了獲取勞動報酬的權利。運動員勞動的成果（如俱樂部以競賽獲得的贊助、賽事轉播收入等）是屬于俱樂部所有，而運動員并不能參與俱樂部利潤的分享，理所當然也不必承擔俱樂部的經營風險。由此可見,將俱樂部的經營狀況作為欠薪法律責任的免責事由，實際上是俱樂部把本應由自己承擔的經營風險轉嫁給了運動員。這對于運動員來說是極其不公平的。而在現實中，俱樂部拖欠工資往往都是經營困難、資金周轉受到影響等為理由，恰好我國職業體育領域沒有建立運動員工會。所以，職業體育俱樂部往往進行無過錯抗辯。可見，我國的欠薪法律歸責原則不利于職業運動員利益的維護。

4.2 相關法律規定的缺陷

我國法律對欠薪的規定除了前文的相關規定外，在2008年1月1日起施行的《勞動合同法》中也有新的規定。其中第八十五條規定，用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金：（1）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（2）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（3）安排加班不支付加班費的；（4）解除或者終止勞動合同，未依照本法規定向勞動者支付經濟補償的[20]。根據我國上位法優于下位法、新法優于舊法、特別法優于普通法的原則，《勞動合同法》第八十五條成為治理欠薪的主要法律依據，以往適用的與《勞動合同法》規定不符的規定或廢止或需修改。但是從第八十五條的具體條文來看，該條款存在的一定的缺陷。首先，該條款中“責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金”的責令行使主體不明確，是勞動主管部門、仲裁機構還是法院？其次，該條款對責令的效力與期限沒有明確規定[21]。所以，從以上論述可見，我國法律對欠薪缺乏可操作的、實質性的懲戒性條款。

4.3 救濟成本過高

我國《體育法》第三十三條規定，在競技體育活動中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁[22]。但是，目前我國還沒有建立獨立的體育仲裁機構，所以職業體育領域發生的薪資糾紛只能通過普通的勞動爭議仲裁程序獲得解決。由于我國體育行政主管部門以及各單項體育協會并沒有對職業體育俱樂部欠薪問題做出明確的規定。所以我國《勞動法》及其相關配套法規成為了規范俱樂部和球員之間雇用關系的主要法律。那么，按照2008年起施行的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五條規定，發生勞動爭議，當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟[23]。法院在審理勞動爭議案件，實行的是兩審終審制。因此，我國勞動爭議處理體制為“一調、一裁、兩審”的體制。對于職業體育俱樂部欠薪，運動員可先申請勞動仲裁，若仍有爭議，就可以通過起訴由法院進行裁決。如2004年謝暉向重慶力帆足球俱樂部討工資一案，先是由重慶市江北區勞動爭議仲裁委員會作出裁決，裁決原力帆足球俱樂部應該向謝暉給付工資、補償金、滯納金等共計400萬元。力帆不服裁決結果，向法院提起訴訟，在訴訟過程中雙方庭外和解，力帆賠償謝暉損失70萬元[24]。由此可見，雖然糾紛得到了最后的解決，但運動員利益還是沒有得到很好的維護，主要原因是運動員考慮到今后的發展，都不愿意與俱樂部對簿公堂。此外，“先裁后審”的程序周期太長，一個案件從申請仲裁到法院審理再到執行，有時這個過程可能需長達近一年的時間方能結案，有可能造成久拖不決現象。從波斯納的經濟分析法學來看，這直接造成了運動員“等待成本”的提高，因為職業運動員是一個特殊的勞動群體，其職業特性都不允許其在糾紛的處理上花費太多的時間和精力。此外，我國的單項協會如足協，在其章程中規定，不將自己與國際足聯、亞足聯及其會員協會和俱樂部的任何爭議提交法院。這些對于運動員來說都會望而卻步，而且由于我國還沒有建立運動員工會，運動員單兵作戰付諸法律對運動員今后的發展也不利。所以當俱樂部欠薪時，球員往往只能通過罷訓等極端方式與俱樂部斡旋，然而從當前一些俱樂部運動員的罷訓行動看，罷訓根本不能實質性的解決“欠薪”問題。

4.4 支付令制度的缺陷

支付令制度是人民法院根據債權人的申情，向債務人發出支付令，督促債務人限期履行債務的法律制度[25]。《勞動合同法》第三十條規定：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令[26]。”此外，《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第十六條規定，因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發出支付令[27]。從某種程度上講，支付令制度增加了一種勞動者維護自身勞動報酬權的救濟途徑。相對于傳統的“一調、一裁、兩審”的勞動爭議處理機制，支付令制度有著其特有的優勢。根據我國《民事訴訟法》第十七章督促程序的規定，債權人提出支付令申請后，人民法院應當在五日內通知債權人是否受理[28]。人民法院受理申請后，經審查債權人提供的事實、證據，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內向債務人發出支付令[29]。債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向人民法院提出書面異議[28]。可見，支付令制度處理欠薪問題的周期短。根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見規定，申請支付令每件交納申請費100元，督促程序因債務人異議而終結的，申請費由申請人負擔，債務人未提出異議的，申請費由債務人負擔。可見支付令的成本較低。此外，支付令具有既判力和強制執行力，如果債務人在收到支付令的15日內沒有提出書面異議且又不履行債務，申請人可以向法院申請強制執行[25]。雖然支付令制度有著諸多的優勢，也體現了立法者為保護債權人利益的良好的愿望，但是因為支付令是以債權人一方提出的主張和理由為根據，未經債務人答辯，所以法律允許債務人以異議的方式對支付令提出自己的答辯意見，試圖從立法上保證了人民法院公正處理這類案件，平等保護雙方當事人的合法權益[30]。這主要體現在《民事訴訟法》第一百九十四條的表述。該條規定，人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效，債權人可以起訴[31]。雖然債務人享有異議權無可非議，但主要存在的問題是很多債務人都會濫用異議權。濫用異議權的通常表現是，債務人通過編造一些理由（含不實理由）提出異議，這樣支付令就自動失效。債務人利用這種異議權，往往將欠薪問題拉回到了最初的起點。也就是說債權人需要重新走訴訟程序，很大程度上并沒有避免訟累。造成這種情況的主要原因是我國法律沒有對債務人異議權加以合理的限制。所以，我國支付令制度有著諸多優勢的同時也存在著先天的缺陷。對于勞動者來說，支付令制度并不是薪資追償的 “靈丹妙藥”。當然對于當前缺乏救濟途徑的職業運動員來說，支付令制度也是值得一試的救濟途徑。

5 對我國職業體育欠薪的治理思路

5.1 完善規制欠薪的法律體系

5.1.1 在法律層面優化勞動爭議處理機制，降低救濟成本

目前，我國勞動爭議處理機制采用的是“調、裁、審”依次進行的單軌制體制，其程序繁雜，處理周期長。雖然是否選擇調解可以由當事人自行決定，但是勞動仲裁卻是訴訟的強制性前置程序。從經濟分析法學來看，根據波斯納的“等待成本”原理，過長的勞動爭議處理周期將會造成運動員“機會成本”和“直接成本”的損失，時間拖延越長，運動員機會成本就越大（如勞動糾紛可能影響到運動員下一賽季的簽約）。那么是否可以通過立法或對現行《勞動法》及相關配套法規的修改對爭議處理機制進行優化呢？把勞動爭議處理體制進行分軌，即采用“或裁、或審，裁審分軌，各自終局”的體制，也就是說，如果運動員遇到勞動糾紛不愿調解或調解未果，運動員可以在仲裁和訴訟兩者之間選其一，如果申請仲裁就不得再提起訴訟，且仲裁的裁決為終局裁決；如果提起訴訟的就不得再申請仲裁。其中，訴訟實行兩審終審制；仲裁則有一裁終局和兩裁終局兩種主張。這種分軌制的爭議處理機制可以簡化處理程序，縮短爭議處理時間，對于運動員來說可以直接降低“等待成本”。

5.1.2 對欠薪免責事由加以調整，加大法律懲治力度

從上文論述可知，我國勞動法對企業欠薪法律責任的歸責原則界定為“過錯責任原則”。根據這一原則，職業體育俱樂部只要沒有過錯,就可以拖欠工資且不必承擔違約責任。實際上，俱樂部一旦出現欠薪問題，都會以經營狀況困難作為欠薪法律責任的免責事由。這一原則對運動員來說是不公平的。俱樂部作為用人單位，按時支付工資是他們的法定義務，用人單位不得以任何理由（包括以不可抗力）對欠薪行為進行抗辯。所以，國家應該對欠薪的免責事由進行重新確定，并且通過立法對惡意欠薪等行為追究行政責任甚至刑事責任，加大對欠薪行為的法律懲治。

5.1.3 完善支付令制度

我國支付令制度是為維護債權人利益而實行的一項權利保障制度。這一制度也為勞動者維護自身勞動報酬權增加了一條的救濟途徑。但是由于我國立法上沒有對債務人異議權進行合理的限制，使得支付令極易因債務人異議而失效。所以，支付令制度在我國還沒有發揮其應有的作用。怎樣才能防止債務人濫用異議制度呢？有學者提出，將督促程序與訴訟程序銜接起來[32]；還有學者提出，將督促程序與訴訟程序銜接后，還應該制定相應的保障措施，盡可能避免債務人無理由地將案件帶入訴訟程序，增加債權人的訟累。為防止債務人拖延訴訟，經過訴訟程序審理認定債務人在督促程序中提出的異議不實的，給予債務人相應的懲罰，比如可以由債務人承擔債權人在前后訴訟中支出的一切費用(如律師費、訴訟活動費、誤工費等)[33]。此外，對于債務人對異議理由弄虛作假的行為，可以根據《民事訴訟法》第一百零二條的規定將其認定為偽造、 毀滅重要證據的情形。通過這種增加債務人因濫用異議權而造成不利訴訟風險的手段，將大大限制債務人濫用異議權的情況。

5.2 完善規制職業體育俱樂部欠薪的制度安排

我國法律對企業欠薪行為的規制還存在許多不完善的地方，還需要在國家層面進一步完善相關方面的立法。而在相關立法尚未完善的現行法律框架內如何對我國職業體育俱樂部欠薪進行治理呢？在制度安排上進行改革是我們在現有法律框架內解決職業體育俱樂部欠薪問題的重要路徑。

5.2.1 建立職業體育欠薪保障基金制度

欠薪保障基金制度是不少國家或地區普遍建立的一項重要的工資保障制度，其主要做法是，政府主管部門向企業或雇主強制性地收繳一定的欠薪保障費，建立一項工資墊付基金，當出現企業破產、依法整頓、雇主隱匿或逃逸等特殊情形，導致欠薪問題發生時，勞動者可以請求該基金支付欠薪，基金經審核后即應予以墊付，然后再由其向企業或雇主行使所墊付工資的代位追償權[34]。在我國，深圳于1996年10月率先通過了《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》，在我國首次建立欠薪保障基金制度。1999年，上海市人民政府印發《上海市小企業欠薪基金試行辦法》，規定用工在300人及其以下的企業均須繳納欠薪保障費，2000年發布《關于本市小企業欠薪保障金收繳的實施意見》，2007年10月1日發布《上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》，上海市所有企業均須交納欠薪保障金，欠薪保障金制度正式實行。在我國職業體育領域，以中國足協為例，從“有有俱樂部欠薪事件”看，中國足協目前的做法是每年年初，每家中甲俱樂部都要向足協上交100萬聯賽保證金，如果俱樂部不解決拖欠問題，中國足協就會把這部分錢先發給隊員。存在的問題是由于一些俱樂部拖欠了較長時間的工資，使得這部分聯賽保證金無法付清所拖欠的工資。所以，有必要在我國職業體育領域建立專門的欠薪保障基金制度，欠薪保障基金可以由俱樂部繳納，將其納入準入制度之中。

5.2.2 建立運動員工會組織，確立職業體育勞動爭議處理的“三方機制”

工會是市場經濟體制下調整勞資關系的一個重要結構性部分，同樣運動員工會是競技體育市場化運行過程中平衡勞資關系的必然選擇。治理俱樂部欠薪問題的一個重要市場手段是建立職業運動員工會，并確立運動員工會組織在職業體育勞資關系中的地位。在職業體育發達國家，運動員工會和其他產業工會一樣是一個比較常見的勞工組織，是職業體育勞資關系中重要的結構性部分。我國職業體育發展過程中的勞資關系矛盾日益凸顯，而作為市場經濟體制下職業體育勞資關系中的結構性部分——運動員工會組織在我國還沒有建立起來，使得我國職業體育勞資關系中勞資雙方力量極大的不均衡。我國運動員在勞資關系中可謂是“弱勢群體”。職業運動員在維護自己利益的過程中往往是單兵作戰，無法形成凝聚力。運動員在勞資關系中的弱勢地位決定了他們應該通過建立工會團結起來才能維護自己的合法權益，運動員個人的力量是微乎其微的，如果單兵與俱樂部業主對抗往往達不到權益的維護，反而可能遭到解雇、封殺、處罰、下放或者更為不平等的待遇。運動員工會組織在欠薪保障問題上可以發揮積極的作用，首先，運動員工會可以通過與俱樂部進行集體談判,簽訂集體合同或者“專項工資協議”，在源頭上解決俱樂部拖欠工資問題。當然集體談判制度是一項復雜的工作，應該結合國外職業體育運動員工會集體談判制度的優點，根據我國的具體國情設計出一項既不損害優秀運動員利益，又能保證其他層次運動員尤其是年輕運動員利益的集體議價制度。其次，當俱樂部欠薪發生后，運動員工會可以配備專門的機構和人員，積極主動地為運動員追討欠薪，維護運動員的工資權益。再者，運動員工會可以合理引導運動員在欠薪問題上的集體行動，避免罷訓、罷賽等極端行為，合理解決欠薪問題。第三，運動員工會建立后，確立“三方爭議處理機制”。我國2001年修訂的《工會法》第三十四條和2007年《勞動爭議調解仲裁法》第八條規定，勞動行政部門應當會工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題[35,36]。這對于我國職業體育勞動爭議的處理具有重要意義。

5.2.3 強化工資支付的監督制度

首先，體育行政主管部門和各單項體育協會應該對俱樂部工資支付情況進行定期的監察，實施俱樂部定期報送工資支付表制度。其實，根據《勞動合同法》第七十八條規定，工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助[37]。所以，成立運動員工會后，運動員工會應該對俱樂部遵守工資支付法律、法規的情況進行監督。最后，運動員個人對俱樂部違法支付工資的行為也應該及時向相關部門反映。

5.2.4 建立對俱樂部欠薪行為的懲治制度

目前，我國的法律體系并沒有對欠薪行為進行嚴厲的懲戒措施，對欠薪行為的懲治力度不夠，所以，企業為欠薪付出的代價很小。有些欠薪企業不僅未因違法行為受到懲罰，反而從中得到好處，成為經濟學和法學所稱的“有效違約”，從而對企業變本加厲地欠薪起到了潛在鼓勵的效應[38]。雖然目前有許多學者提出以刑法對欠薪問題予以規制，但還存在許多有待解決的問題，欠薪入刑還需要一個較長的過程。所以，對于俱樂部欠薪行為的懲治在當前只能依靠我國體育行政主管部門或各單項體育協會出臺相關處罰措施，對俱樂部欠薪行為予以嚴格規制。

6 結語

職業體育俱樂部欠薪問題已經成為影響中國職業體育發展的重要問題。從國家立法層面來講，俱樂部的欠薪問題適用我國《勞動法》及其配套法規中對企業欠薪問題的相關規定，但是我國對治理企業欠薪行為仍然存在一些法律缺失，加上體育行政主管部門沒有建立有效的欠薪保障和懲治制度，致使無法對職業體育俱樂部欠薪行為進行有效的法律規制。對于職業體育運動員來說，由于其職業的特殊性，面對俱樂部欠薪，存在缺乏救濟途徑、救濟成本高的問題。所以，在立法上應該完善對欠薪行為的法律規制體系。而在法律尚未完善以前，也就是在目前的法律框架內，要解決職業體育俱樂部的欠薪問題，必須加強職業體育的行業自治，完善規制俱樂部欠薪的制度安排。即在我國職業體育領域建立欠薪保障基金制度，維護運動員的勞動報酬權；成立職業運動員工會組織，實行合理、可行的集體談判制度，簽訂集體合同或者“專項工資協議”，在源頭上解決俱樂部欠薪問題；此外，體育行政主管部門或單項體育協會應該強化俱樂部工資支付的監督制度，加大對俱樂部欠薪行為的懲治力度。

[1]燕農.郝海東“球員民工論”的“價值”在哪里[J].農村.農業.農民,2006,9.

[2]謝安.中國足球欠薪現象惡性循環,郝海東：球員比民工慘[N].中國足球報，2006-09-19.

[3]一張價值五千萬的白條——中超12家俱樂部5家欠薪[EB/OL].http://sports.sohu.com/20041203/n223311148.shtml.

[4]足壇新貴健力寶欠薪事件[EB/OL].http://www.southcn.com/job/features/features/2004reviews/200412241367.htm.

[5]高煒.謝暉力帆鬧起勞資糾紛,中國足協希望理順關系[N].北京日報，2004-02-06.

[6]健力寶眾將二度集體罷訓 中超冠軍再遇崩潰危機[EB/OL].http://sports.qq.com/a/20050901/000486.htm.

[7]國務院調研組調研結果：欠薪成為假賭泛濫主因[EB/OL].http://sports.so.com/20091204/n268676204.shtml

[8]反賭風暴足協通報國務院調研結果[EB/OL].http://xbsb.gansudaily.com.cn/system/2009/12/04/011376179.shtml

[9]中超俱樂部大面積欠薪 以賭養薪已成足壇產業鏈[EB/OL].http://news.sohu.com/20091203/n268637745.shtml

[10]沈忱.紅河欠薪事件再起風波 球員欲告籃協和云南俱樂部[N].北現代快報，2009-08-28.

[11]胡建明.山東黃金男籃驚爆欠薪門 已拖欠隊員兩個月工資[N].齊魯晚報，2010-05-18.

[12]中華人民共和國勞動法第五十條[S].1994

[13]中華人民共和國勞動法第九十一條[S]. 1994

[14]違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法第三條[S].1995

[15]違反和解除勞動合同的經濟補償辦法第三條[S].1994

[16]違反和解除勞動合同的經濟補償辦法第十條[S].1994

[17]范宏基.五問南京有有欠薪事件：俱樂部欠薪 為何很難監管？[N].濟南時報，2010-07-26.

[18]關于〈勞動法〉若干條文的說明第五十條[S].1994

[19]對〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定第四條[S].1994

[20]中華人民共和國勞動合同法第八十五條[S]. 2007

[21]王惠.我國欠薪防治制度存在的問題及其重構[S]. 江西社會科學,2010,3:161-166

[22]中華人民共和國體育法第三十三條[S].1995

[23]中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法第五條[S].2008

[24]莫石.維權斗爭超現實結尾 謝暉重慶力帆70萬私了[N].體壇周報，2004-09-01.

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[26]中華人民共和國勞動合同法第三十條[S].2007

[27]中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法第十六條[S].2008

[28]中華人民共和國民事訴訟法第一百九十二條[S].2007

[29]中華人民共和國民事訴訟法第一百九十三條[S].2007

[30]姚綱.淺談運用支付令的困難及完善[J].南方論刊，2010(3):43

[31]中華人民共和國民事訴訟法第一百九十四條[S].2007.

[32]江偉.民事訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2000:322.

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[35]中華人民共和國工會法第三十四條[S].2001

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[38]周立英.論企業欠薪的規制[J]企業經濟,2006,(1):86

Legal Regulations on the Back-pay of the Chinese Professional Sports Clubs

HUA Bin
(Hunan University of Commerce , Hunan 410205, China)

By the methods of literature study and logic analysis, the article discusses the relative legal regulations on the back-pay of some Chinese sports clubs and points out the legal deficiencies for the backpay of professional sports clubs. It puts forward some measures for solving the problem of back-pay in the field of Chinese professional sports.

professional sport; club; back-pay; legal regulation

G80-05

A

1006-1207(2011)04-0091-05

2011-05-23

華 彬，男，副教授。主要研究方向：高校體育教育.

湖南商學院 體育教研部, 湖南 410205

陳建萍)