資源型城市產業轉型策略探討：以盤錦市為例

趙奎濤，于春英，王默妍，袁宏志

（1．中國城市科學研究會，北京100835；2．吉林省華宇房地產土地評估咨詢有限公司，吉林 長春130061；3．盤錦市國土資源局，遼寧 盤錦124010）

資源型城市轉型的問題，一直受到社會各界的關注。資源型城市為推動工業化進程和國民經濟的發展做出了重大貢獻，為我國的經濟發展提供了93．6%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣［1］，其轉型的成功與否，直接關系到我們經濟社會發展的可持續性。對于因自然資源的開采和開發而成長和發展起來的城市，在發展的過程中存在著很多問題，如資源枯竭、政企關系協調、管理體制混亂、產業結構單一等。這些問題的存在，嚴重制約了資源型城市的轉型。因此，研究資源型城市的轉型問題，特別是研究處于產業發展穩產期的資源型城市的轉型，具有重要的現實意義。

盤錦市是因石油資源而發展起來的資源型城市，自20世紀90年代末期，遼河油田原油產量達到最高峰1552萬t后，其產量逐年下降，到2009年末產量只有1000萬t（表1），短短十年多的時間其產量減少了30%多。原油的產量逐年減少，使盤錦市較早地認識到城市的轉型的重要性，特別是在2005年，遼寧省委、省政府提出了抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，構建 “五點一線”沿海經濟帶的發展戰略的后，盤錦市開始依托于自身的資源優勢，抓住歷史機遇，為城市的快速轉型和區域經濟的發展提供良好的示范。

表1 遼河油田歷年原油與天然氣產量

1 盤錦市產業基礎分析

盤錦市地處遼河下游，瀕臨渤海灣，東與鞍山市相鄰、南與營口市隔遼河相望，西北部與錦州市接壤。20世紀80年代初期，由于遼河油田的大規模開發建設，使得盤錦市成為以石油天然氣為主的資源型城市，其經濟快速發展，到2000年盤錦市國民生產總值達到299億元，排名遼寧省第四位。但是 “十五”期間，中國加入WTO，石油工業受到全球的影響，盤錦市工業產值受到較大的影響，其經濟發展水平處在較低的水平。 “十五”期間，盤錦市國內生產總值發展速度低于遼寧省全省平均水平。在這樣的形勢下，盤錦市針對經濟發展出現的問題，開始探討城市經濟轉型。“十一五”以來，由于加快了產業轉型步伐，盤錦市經濟和社會事業呈現出加快發展的態勢：經濟增長打破了長期低速、沉悶的發展局面，2009年，實現地區生產總值685．3億元，總量比2001年增加了近128%，年均增長10．2% （圖1）。

接續產業和替代產業支撐能力明顯增強，盤錦市現有的產業，如石油煉制、石油化工、新型裝備制造、塑料及新型建材、特色農產品加工等接續產業已初具規模，產出總規模已占全市工業的近40%，占全市非石油采掘業工業的近60%，成為今后城市經濟轉型最重要的支撐力量［2］。

圖1 盤錦市2001～2009年國內生產總值圖

2 盤錦市產業結構分析

盤錦市的經濟發展主要依靠石油化工，因此，其產業結構具有比較典型的二元特征：盤錦市第二產業產值遠遠高于第一產業產值和第三產業產值，呈現出 “中間大，兩頭小”的發展格局，其特征為 “大二產，小三產；大重工，小輕工”（表2）。

表2盤錦市產業結構

盤錦市第二產業所占比重，近十年來始終保持在68%以上。因此，盤錦市經濟主要依賴于第二產業的發展，是其經濟發展的支柱產業，關系到盤錦市經濟命脈，而第二產業中又相當大部分是依賴于石油天然氣產業及相關加工產業。盤錦市第一產業所占比重相對平穩，低于遼寧全省的平均水平，是其經濟發展的重要基礎。第三產業所占比重，在2009年末首次超過20%，這也說明盤錦市在 “十二五”期間重點發展的產業，特別是盤錦市濕地旅游產業及相關產業的發展，其產業比重將在全市經濟總量中逐步提高。

3 盤錦市產業轉型策略分析

盤錦市作為資源型城市，其產業的轉型主要從幾個方面來考慮：第一，經濟發展方向由原先的內陸型向海向型轉變［3］；第二，經濟發展將由單一的油氣資源向石化工業、農業、先進制造業、生態旅游等多元型的轉變，構筑多元產業支撐體系，壯大接續產業，培育替代產業；第三，由傳統的老工業基地、重化工型石油城市邁向新興工業化城市以及綠色城市。

3.1 充分利用本地資源稟賦，著力打造發展優勢

在充分利用現有油氣資源、農業資源和濕地資源的基礎上，盤錦市在其周圍建設至沈陽、大連和錦州的一小時交通網，構建立體交通，形成遼寧省新的重要的交通樞紐；建成遼寧沿海經濟帶的軸心，環渤海圈的新節點，使之成為沈陽經濟區的承接地和北京城市的后花園。同時，重點開發遼濱沿海經濟區，成為東北、東北亞的近海口，建設遼河口生態經濟區，完善產業集聚區。

3.2 抓住歷史機遇，發展創新產業

盤錦市應充分利用遼寧省 “五點一線”發展的戰備機遇，堅持 “生態立市、科教興市、產業強市”的原則，發揮比較優勢和后發優勢，加速推進結構調整，走新型工業化的道路。在努力穩定油氣采掘業的同時，壯大接續產業，重點培育替代產業。同時，大力發展第三產業加快發展。

3.3 建立融合的政企關系，推動城市產業轉型

應堅持實施 “油地融合”戰略，立足互惠互利和共同發展，促進地方和油田的和諧穩定和持久繁榮。利用特殊的地緣關系和經濟社會發展的依存關系，切實消除地方政府與資源型企業因體制原因造成的兩大經濟社會 “板塊現象”。按照區域經濟、社會發展的特點和要求，從城市政府和油田雙方的共同利益出發，建立互為開放、相互信任的經濟關系，統一協調共興、共榮的經濟發展關系，實現油地一體化發展，優化油地系統的目標。

［1］ 盛科榮，孫威．中國礦業城市經濟增長的因素分析 ［J］．礦業研究與開發，2004，24 （3）：5－8．

［2］ 袁宏志，賈曉晴．資源型城市培育接替產業的思考——以盤錦市為例 ［J］．城市發展研究，2010（3）：65－69．

［3］ 袁宏志．盤錦市產業轉型研究 ［D］．中國地質大學 （北京）：博士論文，2010．