把握科學發展主題 推進富民強旗進程

□才巴特爾

把握科學發展主題 推進富民強旗進程

□才巴特爾

阿拉善右旗地處內蒙古自治區西部、阿拉善盟中部，是內蒙古19個邊境旗之一。立地條件較差，自然環境惡劣，但地域廣闊，資源豐富，全旗已發現的礦產資源有煤、鹽、鐵、鎳、銅、釩等45個礦種。生物資源多樣，肉蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃等沙生藥材品質優良，發展沙產業具有得天獨厚的條件。旅游資源主要以沙漠、巖畫、峽谷、怪石林為主，尤其是巴丹吉林沙漠最具特色，以“奇峰、鳴沙、群湖、神泉、古廟”五絕聞名于世，被譽為“中國最美麗的沙漠”。近年來，阿拉善右旗深入推進“生態立旗、工業強旗、城鎮興旗、旅游活旗”發展戰略，深化改革，擴大開放，以強旗富民為目標，以城鄉一體化為總攬，堅持以人為本，執政為民，經濟社會全面、協調、可持續發展。2010年，地區生產總值達到26.56億元，財政收入26054萬元；工業總產值完成60.5億元，三次產業比重為6.5:72.3:21.2；城鎮居民人均可支配收入達19454元，農牧民人均純收入達到8396元，呈現出民族團結、社會穩定、經濟發展、人民安居樂業的良好局面。

“十二五”時期，阿拉善右旗將以科學發展觀為統攬，突出科學發展主題，始終堅持發展第一要務，始終堅持富民與強旗并重，進一步改善基礎設施條件、加大招商引資力度、加快礦產資源勘探開發，繼續堅定不移地推進工業園區化、農牧業特色化、旅游品牌化、城鄉一體化進程，更加注重生態保護，更加注重項目建設，更加注重改革創新，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，全面開創阿拉善右旗“十二五”發展新局面。

一是以園區化發展為主導，推動工業經濟提質增效。繼續實行旗級領導聯系企業、“一企一策”及重點項目協調推進等機制，及時幫助企業解決發展中的困難和問題，推動企業加快項目建設、市場開拓和產能提升。建立雅布賴工業園區管理服務機構，健全完善協調推進機制及相關配套政策機制，加快建設3平方公里示范園區道路、引水及給排水、供熱管網敷設和環境整治等基礎設施工程，力促園區硝化工系列產品、硫化雜色染料、熱電聯產等項目投產達效。支持常山工業園區確保現有項目達產達效，加快多元合金產品開發，推動2×30萬千瓦自備電廠立項建設，加快落實熱電聯產等項目。大力推進企業技術改造、資源整合，發展壯大鐵、釩、銅、金等多金屬產業，力促特拜音多金屬、嘎順塔塔鐵礦技改等工程投產達效，西三個井、呼和哈達鐵礦實現增產擴能。做大做優煤炭產業，全面完成煤礦技改任務，啟動實施煤田滅火工程，2011年實現原煤產量230萬噸。擴張風光新能源產業規模，確保4.95萬千瓦風電項目運行發電，加快二期工程申報與建設進度，支持和推動其它風光互補發電項目開展前期工作。繼續積極爭取公益性勘探項目，全力推動潮水盆地煤炭、雅布賴盆地油氣及扎木敖包多金屬等在期地勘項目早出成果，堅定不移地推進資源整合和礦業權市場整治，使潛在的資源優勢盡快轉化為經濟優勢。

二是以農牧民持續增收為重點，促進農牧區經濟健康發展。積極推進農牧業產業結構調整，突出沙產業，切實在產業規劃、規模擴張和管理經營上做好文章，抓好沙林呼都格、塔木素、額鎮以西肉蓯蓉基地建設。堅持因地制宜，抓好舍飼養殖、節水農業、大田和溫棚葡萄種植、有機蔬菜種植，以及駝產品加工等特色產業，適度發展草原畜牧業，拓寬農牧民增收渠道。進一步明確各蘇木鎮發展和產業定位，結合退牧還草、扶貧開發、危房改造和“一事一議”等項目，有效整合各類政策性資金，提高集中辦事能力，統籌農牧區產業發展、鎮容村貌整治和基礎設施建設，優化農牧民生產生活環境。繼續推進游牧民定居等基礎設施工程向蘇木鎮嘎查延伸，提高新農村新牧區基本公共服務水平。建立農牧民服務管理陣地，高度關注進城農牧民、留牧區牧民和旗外居住退牧牧民的生產生活，健全完善住房保障、社區管理和社會保障的有效機制。認真組織實施好巴丹吉林沙漠東南緣綜合治理、階段性禁牧、鎖邊護城、身邊增綠等工程，切實做好與退牧還草、生態公益林等項目的銜接配合，鞏固生態治理成果。抓住國家建立草原生態保護獎補政策機遇，進一步完善促進生態移民等配套政策，引導農牧民轉移轉產。

三是堅持以項目建設為動力，進一步夯實發展基礎。突出項目、環境和載體三大要素，有重點地進行招商和產業對接，力爭在招商成功率、項目履約率和資金到位率方面實現新的突破。進一步強化招商實效，重點抓好簽約項目的跟蹤推進，力促早建設、早見效。堅持以項目保發展、促發展，力促開工建設張山一級公路、通勤機場、上井子至鐵板井110千伏輸變電等重點工程，推進額鎮至金昌一級公路、紅砂崗至雅布賴至烏力吉口岸鐵路、“黑河調水”等項目取得實質性進展。繼續完善各蘇木鎮城鎮發展規劃，加強特色化城鎮建設，完成多功能文體活動中心、巴丹吉林酒店、馬山井民族特色風情園及蒙醫院、垃圾無害化處理等建設任務，實施常山工業園區向額鎮供熱、住宅小區節能保溫等工程。注重在城鎮精細化建設與管理方面的思路創新，進一步增強特色、完善功能、提升品位，做到以較少投入，達到較好效果。

四是以品牌化發展為方向，不斷提升旅游業發展水平。依托世界級沙漠旅游資源，突出休閑游、娛樂游、觀光游和科考探險游特色，加大旅游與文化的有機融合，高標準建設阿拉善沙漠世界地質公園客服中心和巴丹湖、諾爾圖游客接待中心，在沙漠旅游發展上形成以額鎮為中心、雅鎮為重點、地質公園客服中心為延伸的“三區”布局，在沙漠旅游服務上實現客服中心、巴丹湖和諾爾圖為重點的“三點”聯動，提高旅游基礎設施水平和服務承載能力。進一步加大旅游外宣促銷，精心承辦和舉辦好巴丹吉林沙漠文化旅游節、“巴丹吉林”中國越野汽車摩托車挑戰賽等活動。提升阿拉善右旗旅游品牌知名度和影響力。積極“走出去”，學習借鑒先進經驗，加強旅游管理服務與特色旅游產品開發，加快農家樂、牧家游規范化、特色化發展，不斷改善旅游產業環境，延伸產業鏈條，帶動相關產業發展。

五是以保障和改善民生為根本目標，提高城鄉群眾幸福指數。始終把關注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，堅持將更多財力向民生領域傾斜，向困難群體、農牧區、基層一線和社會事業傾斜，把民生工作的重點放在促進農牧民轉產增收上，放在提高城鄉群眾就業、養老、醫療、住房、教育救助等社會保障體系水平上，深入實施好各項為民辦實事工程。充分發揮農牧民學校和轉移農牧民創業扶持基金、小額擔保貸款作用，有針對性地加強就業技能培訓，引導群眾轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，支持靈活就業，推動以創業帶動就業。大力發展非公經濟、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位。鼓勵旗內企業優先吸納本地勞動力，出臺城鄉居民就業再就業扶持政策，加大零就業家庭、特困及殘疾人家庭的就業扶持力度，解決好高校畢業生、農牧區富余勞動力、城鎮下崗失業人員和困難群體就業問題。深入落實促進農牧民增收意見、沙產業發展獎勵補貼等政策，出臺促進城鎮居民增收意見，兌現機關事業單位人員高原補貼、增發取暖補貼等增資政策，提高社區主任、人才儲備及公益性崗位人員工資和高齡補貼標準，積極促進城鄉居民持續穩定增收。加強社會保障體系建設，健全完善農牧區、非項目區和殘疾人養老保險政策，出臺城鎮無就業居民養老保險政策，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。進一步提高城鄉低保標準、取暖費補貼標準，建立城鄉低保戶、五保對象和孤兒取暖補貼標準一體化長效機制。有效完善城鄉低保戶和城鎮居民醫療保險繳費、報銷等政策，減輕群眾醫療費用負擔。健全完善城鄉困難群眾社會保障機制，加大對低收入群體的幫扶救助力度。加強保障性住房建設，抓好游牧民定居、危房改造、棚戶區改造等工程。高標準建設現代化綜合市場。全面落實阿拉善盟為民辦實事工程。

堅持教育優先發展方針，鞏固“雙高”普九成果，推進學前教育發展，建成蒙漢雙語幼兒園。進一步做好先進適用技術的推廣和普及，提高科技產業在國民經濟中的比重。加快醫療衛生事業改革，健全完善城鄉公共衛生服務體系。大力發展文化事業和文化產業，爭取實施“曼德拉山巖畫博物館”工程。認真落實計劃生育工作責任制，提高出生人口素質。扎實推進外宣、統戰、人武、工青婦和民主法制建設等各項工作。繼續推進民族團結進步事業的各項工作，鞏固發展各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的成果。繼續爭創“全國雙擁模范旗”，推進軍地融合式發展，鞏固促進戰略型新型軍地軍民關系。進一步加強精神文明建設，廣泛開展群眾性精神文明創建和公民道德實踐活動。認真抓好社會治安、安全生產、信訪維穩等各項工作，營造安定、團結、和諧的良好社會氛圍。□

（作者系阿拉善右旗旗委書記）

責任編輯：康紅波