國務院《意見》是富民意見

本欄目由內蒙古黨委宣傳部 實踐雜志社聯合主辦

□布和朝魯

國務院《意見》是富民意見

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□布和朝魯

國務院 《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，從指導思想、戰略定位到基本原則，從主要目標、重點任務到支持政策，通篇貫穿了著力保障和改善民生、切實增進各族人民福祉的富民精神。

《意見》明確提出要“走富民強區之路，始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發展成果惠及各族人民”，并把這一條列為我區經濟社會又好又快發展的基本原則之一，要求到2020年城鄉居民收入超過全國平均水平。這些基本原則和主要目標，對我區發展的指導性和針對性都很強。新世紀的第一個10年里，我區在推動經濟起飛、加快增長速度和擴大總量上取得了令人矚目的成績，但是城鄉居民收入與全國平均水平的差距不但沒有縮小，而且越拉越大了。2010年與2000年相比，我區城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由1151元擴大到1411元，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距由215元擴大到389元。縮小收入差距，進而超過全國平均水平，這是我區一切工作的出發點和落腳點，是促進經濟社會又好又快發展的重要目標。

《意見》不僅提出了富民的目標和原則，而且提出了富民政策。《意見》強調：“鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入。”這些非常明確而具體、體現市場機制的富民政策，特別符合我區資源富集而居民收入較低的實際，對于城鄉居民持續增收、改善生活質量、提高生活水平，對于縮小收入差距，進而超過全國平均水平，具有極其重要的現實意義和長遠的戰略意義。

增加財產性收入，有利于調整國民收入分配結構。2010年與2000年相比，我區財政總收入增長了10．2倍，規模以上工業企業利潤增長了65．7倍，而城鎮居民人均可支配收入僅僅增長了2．5倍，農牧民人均純收入僅僅增長了1．7倍。增加居民財產性收入，是改變這種不合理的分配結構的有效手段。

增加財產性收入，有利于建立資源開發企業與農牧民利益共享機制。最近，自治區黨委、政府提出，要切實維護好廣大農牧民群眾的利益，探索建立企業與農牧民利益共享機制，使發展成果更多地惠及廣大群眾。建立資源開發企業與農牧民利益共享機制，這是整頓礦山開發秩序、維護群眾利益的迫切需要，更是實施富民與強區并重、富民優先戰略的內在要求。農牧民以土地、草場使用權入股，增加財產性收入，是建立企業與農牧民利益共享機制的有效舉措。

增加財產性收入，有利于調整農牧民收入來源構成。農牧民人均純收入的構成主要包括工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入和轉移性收入。2009年，我區農牧民財產性收入占人均純收入比重為2．78%，全國農民財產性收入占純收入的比重是3．24%，農民人均純收入突破1萬元的浙江省的比重則是4．88%。我區比全國平均水平低0．46個百分點，比浙江低2．1個百分點。收入來源多元化，財產性收入比重不斷提高，這是居民收入來源構成變化的趨勢。增加財產性收入，是調整收入來源構成的有力措施。

國務院《意見》是富民意見，深入貫徹落實國務院《意見》，必將切實增進我區各族人民的福祉。□

（作者系內蒙古黨委原副秘書長、政研室主任）

責任編輯：康紅波