加大監(jiān)督檢查力度 促進(jìn)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展

□白國(guó)東 李麗霞

加大監(jiān)督檢查力度 促進(jìn)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展

□白國(guó)東 李麗霞

實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是鄂爾多斯市礦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的需要，也是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)良性、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)察局按照科學(xué)發(fā)展觀要求，本著“科學(xué)立項(xiàng)、有效配置、規(guī)范秩序”的原則，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)督管理力度，依法查處損害礦業(yè)秩序的違紀(jì)違法案件，促進(jìn)了礦業(yè)秩序的規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2010年，鄂爾多斯市共產(chǎn)銷原煤43301萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10263萬(wàn)噸，增幅達(dá)31%,約占自治區(qū)煤炭產(chǎn)量的55.4%、全國(guó)的13%。煤炭工業(yè)完成財(cái)政收入252.6億元，同比增長(zhǎng)49.7%，占全市財(cái)政總收入的46.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值808億元，同比增長(zhǎng)23%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71%。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，形成齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局

（一）黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主體責(zé)任。鄂爾多斯市委牢固樹(shù)立抓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是本職，不抓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是失職，抓不好規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是不稱職的觀念，把規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入各級(jí)黨委政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）“一把手”負(fù)總責(zé)親自抓，班子成員“一崗雙責(zé)”具體抓。2010年，鄂爾多斯市委領(lǐng)導(dǎo)批示反腐倡廉重大問(wèn)題24件，其中涉及礦產(chǎn)資源部署重要工作12件，督辦礦產(chǎn)資源重要案件3件。鄂爾多斯市委、市政府班子成員組織研究和參加規(guī)范礦產(chǎn)資源工作91次。

（三）健全強(qiáng)化網(wǎng)格化責(zé)任體系。鄂爾多斯市紀(jì)委積極會(huì)同有關(guān)地區(qū)、部門不斷完善市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦“四位一體”的安全責(zé)任體系和礦長(zhǎng)安全責(zé)任制、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)安全責(zé)任制、各工種崗位安全責(zé)任制的“三級(jí)安全責(zé)任制度”，層層落實(shí)責(zé)任，全市駐礦安檢員達(dá)2000人，對(duì)煤礦進(jìn)行跟蹤管理。

二、完善措施，健全機(jī)制，形成規(guī)范有效的監(jiān)督檢查制度體系

（一）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)匹配。鄂爾多斯市堅(jiān)持“先立項(xiàng)、后配置”和“整裝預(yù)留、分期配置”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)和資源匹配關(guān)，出臺(tái)具體規(guī)定，嚴(yán)禁借招商等名義占用礦產(chǎn)資源。對(duì)煤炭液化、氣化、焦化等項(xiàng)目，按其投資規(guī)模和50年的需求量配置資源，對(duì)低于一定投資規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)項(xiàng)目，不予配置煤炭資源。對(duì)其他礦產(chǎn)資源配置，按照項(xiàng)目對(duì)資源的需求，投資數(shù)額超過(guò)10億元并經(jīng)業(yè)主申請(qǐng)，經(jīng)審查論證后，予以積極支持，按照項(xiàng)目對(duì)資源量30年需求一次留足。同時(shí)，對(duì)資源配置，嚴(yán)格實(shí)行專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、集體決策、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易。一是將分散的土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源出讓和轉(zhuǎn)讓全部納入全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，對(duì)所有的交易行為實(shí)行統(tǒng)一的模式化管理。二是實(shí)行全過(guò)程“陽(yáng)光作業(yè)”，做到“十公開(kāi)”：即發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃公開(kāi)、立項(xiàng)和審批公開(kāi)、出讓信息公開(kāi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、辦理程序公開(kāi)、辦理時(shí)限公開(kāi)、工作人員公開(kāi)、咨詢電話公開(kāi)、出讓結(jié)果公開(kāi)、信息反饋公開(kāi)。三是從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)定，落實(shí)“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁隱形交易，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、占而不開(kāi)、越界開(kāi)采等違法行為，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地，嚴(yán)禁買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)禁在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中偷稅、抗稅，嚴(yán)禁違反規(guī)定改變土地類別和用地性質(zhì)，擅自變更容積率，違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地審批、供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。違反規(guī)定的，一律給予黨政紀(jì)處理，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、交易市場(chǎng)程序監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督的多層次聯(lián)合監(jiān)管體系，由鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、公安、煤炭、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、審計(jì)、工商等部門，圍繞“八個(gè)嚴(yán)禁”開(kāi)展打擊倒賣土地、打擊煤炭資源轉(zhuǎn)讓偷抗稅違法行為、清理土地和礦產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題、治理違反規(guī)定改變土地類別和用地性質(zhì)，擅自變更容積率等違規(guī)違紀(jì)行為專項(xiàng)工作。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。鄂爾多斯市嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定的條件和程序，擅自辦理礦業(yè)權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)。建立并實(shí)行各職能部門相互配合、監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)而私下買賣、出租，或以其它形式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為，予以嚴(yán)厲查處。對(duì)審批管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定條件和程序非法轉(zhuǎn)讓的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

三、分步實(shí)施，有序推進(jìn)，始終保持監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢(shì)和常態(tài)化

為了加大監(jiān)督和查糾力度，鄂爾多斯市在礦產(chǎn)資源配置和監(jiān)管過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，堅(jiān)持事先預(yù)防、事中監(jiān)察和事后督查相結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出防范措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正，防止“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。市各級(jí)主管部門、監(jiān)管部門和新聞媒體，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)資源配置及開(kāi)發(fā)的監(jiān)督檢查，形成了有效規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序的良好氛圍。

（一）加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改工作監(jiān)督檢查。按照國(guó)務(wù)院確定的“用三年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”的工作目標(biāo)，鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門，以煤礦安全生產(chǎn)綜合治理為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉、整合技改工作，2006年初提前一年半完成了煤礦關(guān)閉任務(wù)，并全面推開(kāi)了煤礦整合技改“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。鄂爾多斯市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率從最高時(shí)的10下降至2010年的0.009；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，市內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量約占全市煤炭總產(chǎn)量的70%左右；煤礦資源回采率大幅度提高，由整合技改前的不足10%提高到75%以上；煤礦生產(chǎn)規(guī)模得到明顯提升，由整合技改前的9萬(wàn)噸／年提高到54萬(wàn)噸／年以上。

（二）加大專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作力度。自2010年以來(lái)，鄂爾多斯市針對(duì)政府決策不規(guī)范、監(jiān)管不到位，違規(guī)審批、違法開(kāi)采、項(xiàng)目工程實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題，以及未通過(guò)環(huán)境評(píng)估、未取得采礦權(quán)證、未辦理土地使用審批手續(xù)，以“火區(qū)治理”和“露天開(kāi)采”等名義濫采亂挖的問(wèn)題，市紀(jì)委、監(jiān)察局組織精干辦案人員，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。在全市礦業(yè)行業(yè)引起了很大震動(dòng)。2010年，百萬(wàn)噸煤礦死亡率0.009，安全生產(chǎn)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）加大對(duì)煤礦火區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查。按照“分區(qū)指導(dǎo)、分類治理，集中連片、綜合治理”的方針，鄂爾多斯市整體鋪開(kāi)、有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。市紀(jì)委監(jiān)察局、市委黨風(fēng)廉政建設(shè)4個(gè)督導(dǎo)組先后20次對(duì)全市煤礦火區(qū)治理工作監(jiān)督檢查取得明顯成效。2010年以來(lái)，全市火區(qū)治理工程累計(jì)完成資金投入42.6億元，復(fù)墾綠化面積12000多畝。全市露天煤礦完成復(fù)墾綠化面積254.53平方千米，礦區(qū)環(huán)境得到大幅改善?！?/p>

（作者單位：鄂爾多斯市紀(jì)委）

責(zé)任編輯：康紅波

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繼山西、山東及陜西等省開(kāi)展煤炭資源整合及企業(yè)重組后，內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)重組又將拉開(kāi)大幕。從2005年3月至今，內(nèi)蒙古的煤炭資源整合從未中斷。其中，2005年至2007年底，被稱之為“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段，2008年至2010年，則被視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造階段。通過(guò)整合和技改，內(nèi)蒙古煤礦數(shù)量由2005年的1378個(gè)減少到目前的598個(gè)，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到目前的140萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)。但內(nèi)蒙古的煤礦整合運(yùn)動(dòng)尚未就此畫(huà)上句號(hào)，2011年3月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了關(guān)于 《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“重組方案”）的32號(hào)文件，這份重組方案也被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是內(nèi)蒙古連續(xù)幾年加強(qiáng)煤炭企業(yè)重組的再度“升級(jí)”。

根據(jù)重組方案的要求，至2013年，全區(qū)地方煤炭企業(yè)將由現(xiàn)有的353戶減少到80—100戶之間，在規(guī)模上，地方企業(yè)中將形成1—2戶億噸級(jí)、5—6戶五千萬(wàn)噸級(jí)、15—16戶千萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，其中20戶營(yíng)業(yè)收入要超百億元。重組方案還進(jìn)一步指出，到“十二五”末期，內(nèi)蒙古全區(qū)原煤產(chǎn)量將控制在10億噸，其中120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬(wàn)噸（部分地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，提高到300萬(wàn)噸）。生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)。根據(jù)重組方案，各盟市將根據(jù)下達(dá)的煤炭企業(yè)控制指標(biāo)，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，滿足原煤生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)，或已擁有至少1處井工礦單井規(guī)模在120萬(wàn)噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬(wàn)噸及以上等條件的企業(yè)可優(yōu)先成為兼并主體。在重組過(guò)程中，重組方案也提出了以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種形式。相比前兩次的整合工作，這一輪兼并重組可以說(shuō)是打造區(qū)域大集團(tuán)階段，如果整改方案順利完成，今后內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的基本格局也就基本定型。