深入貫徹落實科學發展觀 努力開創阿拉善經濟社會又好又快發展新局面

□王玉明

深入貫徹落實科學發展觀 努力開創阿拉善經濟社會又好又快發展新局面

□王玉明

近年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全盟上下深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家實施西部大開發戰略、自治區統籌西部盟市發展等機遇，堅持科學發展、因地制宜、工業主導、生態優先，把工作的著力點放在抓項目建設、產業發展、增收富民上，著力改善發展的薄弱環節，大力加強生態保護和基礎設施建設，加快推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化，全力推動經濟社會又好又快發展。全盟生產總值由2005年的64.6億元增加到2010年的305.9億元，年均增長22.3%。其中，工業增加值占GDP比重由48.1%提高到76.4%；地方財政總收入由9.5億元增加到42.6億元，年均增長35%；全社會固定資產投資由66.8億元增加到174.4億元，年均增長21.1%；城鎮居民人均可支配收入由8941元增加到19111元，年均增長16.4%；農牧民人均純收入由3897元增加到7836元，年均增長15%。

自治區黨委八屆十五次全委(擴大)會議是在我區經濟社會發展進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議在充分肯定新世紀第一個十年我區發展取得成績的基礎上，進一步在抓好發展第一要務、改善民生、保護草原生態等重大問題上統一了思想、完善了思路，更加明確了推動科學發展、實現富民強區的思路和舉措。使阿拉善盟這樣一個生態脆弱的欠發達地區，如何更好地貫徹落實好科學發展的主題，推動經濟社會又好又快發展，明確了方向。

阿拉善盟是一個生態脆弱地區，同時也是一個經濟欠發達地區。如何在保護生態中促進發展、在加快發展中保護生態，成為全盟各級黨委、政府和領導干部必須正視和解決好的重大課題。自治區黨委胡春華書記指出：“保護生態不是不要發展、不搞工業化，停下發展來保護生態，既不可能，實際上也不利于生態保護，我們必須在發展中保護好草原生態。”這就要求我們必須從阿拉善實際出發，抓住國務院出臺《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的重大機遇，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，圍繞科學發展這個主題，突出生態保護這一特色，抓住資源開發這一重點，把保護生態作為基本前提，把發展經濟作為主要任務，把改善民生作為根本目標，統籌處理好發展經濟和保護生態、改善民生的關系，堅持在科學利用資源中謀求經濟又好又快發展，在保護建設生態中促進人與自然和諧，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的路子。

一、統籌經濟發展與生態保護，進一步優化生產力布局

經濟發展與生態保護緊密相關、相互促進。經濟發展為生態保護提供物質基礎，是加強生態保護的重要基礎；生態保護為經濟發展創造條件，是經濟可持續發展的重要支撐。阿拉善盟地廣人稀，生態脆弱，適宜人生產生活的面積小，調整優化生產力布局，對于促進全盟經濟社會又好又快發展意義十分重大。按照國家主體功能區規劃和自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃，我們從實際出發，綜合考慮環境保護、城鎮格局、人口分布、土地利用等因素，選擇資源承載能力較強、產業基礎較好、發展潛力較大的 “一帶兩區”(以阿拉善經濟開發區為龍頭的沿黃河沿賀蘭山經濟帶、額濟納旗策克口岸—賽漢桃來礦產加工交易區和阿拉善右旗雅布賴—潮水盆地精細化工及礦產加工區)，對經濟社會發展進行戰略布局。其目的就是進一步優化生產力布局，促進人口、資源等生產要素集中集聚，實現點上建設、面上保護。今后，不但產業項目重點要向“一帶兩區”集中布局，而且基礎設施和公共設施等項目也主要投向“一帶兩區”，把“一帶兩區”打造成為承載全盟經濟社會發展的核心區域。

對于“一帶兩區”以外的地區，堅持重點治理與面上保護相結合、工程措施與自然修復相結合，最大限度地降低人類活動對生態環境的影響，促進草原增綠，確保綠洲常在。特別是要把生態移民作為保護生態、促進增收的重要途徑和根本舉措，統籌用好草原生態補獎等方面的政策，進一步完善相關配套措施，健全就業、養老、醫療、教育、住房等保障體系，力爭“十二五”時期再有一部分農牧民從生存條件惡劣的地方轉移出來，近期重點把沙漠腹地失去生產生存條件的牧民移出來，安置好。

二、堅持開發與保護并重，進一步提高資源開發利用水平

阿拉善生態脆弱，同時又是資源相對富集地區。一方面，脆弱的生態環境決定了不宜進行大范圍、高強度的開發建設；另一方面，相對富集的資源又需要得到有效開發利用，加快經濟發展。在資源開發利用過程中，必須把生態保護作為資源開發的前置條件，堅持在保護中開發、在開發中保護，提高礦產資源開發門檻，以規模化、集約化開發為方向，將整裝礦產資源優先向有實力、有技術、有信譽的企業配置，向轉化延伸、循環利用項目配置，進一步提高資源的規模開采和綜合利用水平。對暫不具備開發條件的礦產資源，先保護起來，堅決防止“有水快流”、見礦就開。

科學合理開發利用資源，目的就是通過加快發展經濟增強地方財政實力，反哺生態。一方面，要強化政府的責任，逐年加大地方財政對生態保護建設的投入；強化各級各部門生態環境保護目標責任制和領導干部的實績考核，把節能減排、生態保護等各項措施落到實處。另一方面，要強化企業的責任，引導企業在礦產開采加工過程中實行清潔生產、安全生產，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，嚴格執行礦山地質環境影響評價制度，落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，促進生態保護和資源開發良性互動。

三、加快轉變經濟發展方式，進一步提高產業發展水平

加強生態保護建設，加快發展經濟，實現富民強盟目標，關鍵是轉變經濟發展方式，提高產業發展水平。繼續堅持工業主導，加快資源優勢向經濟優勢轉化步伐，大力發展特色優勢產業，做大經濟總量，做強經濟實力。一是加快推進新型工業化。把發展循環經濟作為工業的主攻方向，堅持工業園區化、產業集群化，以資源精深加工、循環利用為主線，大力實施環境污染小、產業鏈條長、產品附加值高的項目，在企業、行業和工業園區之間形成分工協作、配套服務、資源梯級利用的循環經濟格局。圍繞構建多元發展、多極支撐的產業體系，在做大做強鹽化工、精細化工、煤化工、特色冶金等主導產業的同時，大力發展太陽能發電、風力發電等新能源產業，加快發展多晶硅等光伏產業，積極培育和發展風電設備等裝備制造業，努力在發展非資源型產業上取得進展，不斷拓寬工業發展的領域和空間。在項目實施上，堅持有所為有所不為，做到不上破壞生態環境的項目、不上就業容量太小的項目、不上財政貢獻率低的項目。二是加快發展特色農牧業。以優化農牧業結構、推廣先進適用技術為重點，加快發展節水高效農業、設施養殖業、沙生產業和生態畜牧業，促進草原增綠、農牧業增效、農牧民增收。三是加快發展服務業。充分發揮沙漠、胡楊等獨特的資源優勢，在保護生態的基礎上，大力發展生態旅游業，打響做強“中國秘境—阿拉善”旅游品牌。積極發展物流、金融、商貿等服務業。進一步加強口岸基礎設施建設，著力提升策克口岸通關過貨能力，爭取早日開通烏力吉口岸。

四、加強基礎設施建設，進一步提高發展保障水平

從基礎設施建設相對滯后的實際出發，要把加強基礎設施建設擺在突出位置，抓住國務院出臺支持內蒙古發展《意見》的機遇，以交通、電力、水利等為重點，加大基礎設施建設力度，不斷提高承載產業和保障發展的能力。一是加快交通建設。圍繞構建“兩橫兩縱”格局，加快出口公路、旗區公路升級改造步伐，盡快實現與周邊地市通高等級公路、盟內旗區通一級公路的目標。積極爭取開工建設臨哈鐵路策克—哈密段、吉蘭泰—巴彥浩特—寧夏中衛等鐵路項目，早日實現巴彥浩特通客運列車的愿望。力爭今年開工建設阿拉善通勤航空機場。二是加快電力建設。圍繞增容升級、提高送變電能力，加快推進巴彥浩特—烏斯太500千伏等重點輸變電工程建設，積極爭取三旗電源點建設，“十二五”時期計劃新增輸變電線路2500公里。三是加快水利建設。全力推進黑河二期綜合治理、引黃河水入巴彥浩特、農牧區人畜安全飲水等水利工程建設，深入開展水資源詳查工作，提高水資源保障能力。

五、圍繞富民第一目標，進一步提高民生改善水平

加強生態保護、加快經濟發展，根本目的都是保障和改善民生，提高各族群眾的生活質量和水平。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，從阿拉善盟地處偏遠、條件艱苦、群眾生產生活成本高的實際出發，加快發展經濟，努力做大財政“蛋糕”，增加民生投入，讓人民群眾享受更多的經濟發展成果。一是努力增加城鄉居民收入。把增收富民作為發展經濟的首要任務，想方設法增加城鄉居民收入，努力實現多元增收、穩定增收。認真落實國家、自治區支持創業就業的各項政策措施，大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，增加就業崗位，擴大就業規模。進一步加強職業技能培訓，對城鄉勞動者特別是對沒有考上大中專院校的學生、有轉產意愿的農牧區青年進行免費培訓，促進城鄉勞動者充分就業。繼續加大社會保障投入力度，逐步提高各項社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。加快城鄉保障性住房建設，逐步將進城農牧民納入城鎮廉租住房和經濟適用房保障范疇。全面落實各項惠農惠牧政策，重點抓好草原生態補助獎勵等政策的落實工作，進一步增加農牧民政策性收入。二是加快發展社會事業。注重發揮教育的基礎性和長遠性作用，在鞏固十五年免費教育政策的基礎上，啟動實施農牧區學前教育試點，加快普及農牧區學前三年教育，擴大教育惠民覆蓋面，讓城鄉居民都能平等享受到優質教育。積極推進醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系，重點抓好旗區、嘎查村、社區醫療設施建設，讓人人享有方便可及的基本醫療服務。加快推進城鄉文化建設，爭取每年實施一批文化惠民工程，豐富人民群眾精神文化生活。通過公共服務設施的集中投向和建設，逐步縮小城鄉差距，促進基本公共服務均等化。三是進一步鞏固團結和諧穩定的局面。堅持把民生工作作為維護社會穩定的重要內容，以做好新形勢下群眾工作為核心，以加強基層基礎工作和社會管理創新為重點，統籌協調好各方面的利益關系，重點處理和解決好礦產、旅游資源開發過程中生態保護、維護群眾利益的問題，進一步鞏固和發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面。□

(作者系中共阿拉善盟委員會書記)

責任編輯：王 丹

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