淺談以電大為依托開展社區(qū)教育

黃權

摘要：廣播電視大學具有技術、系統(tǒng)、資源、管理等各方面的優(yōu)勢，從辦學內容到形式都與社區(qū)教育高度一致，而且依托廣播電視大學開展社區(qū)教育已經(jīng)被證明是可行的。

關鍵詞：廣播電視大學；社區(qū)教育設想

教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民族素質”的要求，說明開展社區(qū)教育勢在必行。

一、廣播電視大學的辦學內容及形式與社區(qū)教育的目標高度契合

按照目前比較通行的理解，社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內利用各種教育資源，面向區(qū)域內的全體成員所開展的各種教育活動。其目的在于提高全體成員整體素質和生活質量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。社區(qū)教育包含學歷教育與非學歷教育兩大類，前者是指成人中專、大專、本科等三種不同層次的學歷教育；后者是指各類技能證書培訓和以提高人的各種素質為目的的非學歷教育。

廣播電視大學指通過廣播、電視、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒技術實施高等教育的一種辦學機構。與普通高等學校相比，它面向社會，社會化、開放度高；面向成人，成人學習的自主性、個性化更突出。廣播電視大學是目前教育體系中最主要的成人教育機構，其辦學形式包含了中專、大專、本科等幾個層次的學歷教育，同時大量開展了教師培訓、農(nóng)民工培訓、普通話培訓等非學歷教育。

二、廣播電視大學的優(yōu)勢能滿足社區(qū)教育的需求

廣播電視大學經(jīng)過30年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上規(guī)模最大的開放性大學。參與社區(qū)教育，為社區(qū)居民服務，廣播電視大學具有絕對的優(yōu)勢。

1.技術方面的優(yōu)勢。中央電大最早提出基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡，開展現(xiàn)代遠程教育的模式。中央電大和各地電大近年來在教學設施建設及基本建設方面投入達30億元，教育信息化基礎設施建設取得了突破性進展，網(wǎng)絡教學環(huán)境初步形成。各基層電大已經(jīng)建成當?shù)鼐W(wǎng)絡教育中心。

2.系統(tǒng)方面的優(yōu)勢。全國有44所省級電大（含計劃單列市），987所地市級電大，1897所縣級電大。中央電大從直屬辦學機構到省、市、縣以至教學點，形成了完備的教學組織和嚴密的教學管理系統(tǒng)，教育的觸角已經(jīng)延伸到社會的各個層面和城鄉(xiāng)的基層社區(qū)。

3.資源方面的優(yōu)勢。中央電大開設了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟、管理、教育、歷史等10大學科統(tǒng)設專業(yè)，地方電大根據(jù)中央電大統(tǒng)設專業(yè)科類教育計劃及非學歷教育項目，開設本地區(qū)統(tǒng)設或派生專業(yè)，目前開設專業(yè)總數(shù)超過580個。中央電大不僅擁有本專科學歷教育的課程教材資源，而且擁有大量非學歷教育、各類短期培訓的文字、音像教材資源近300種，可以滿足不同年齡、不同類型人群的多樣化學習需求。

4.管理方面的優(yōu)勢。電大的定位是面向社會、面向基層、面向農(nóng)村，對象是以在職成人為主體，開放程度是比較高的。經(jīng)過多年的改革發(fā)展和實踐探索，特別是中央電大開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以來，電大系統(tǒng)的辦學、教學水平和管理水平上了一個新的臺階，管理理念、模式更加開放而規(guī)范，更加貼近社會與成人的實際和特點，更加善于運用現(xiàn)代信息技術的管理手段，更加適應于成人自主學習、網(wǎng)絡學習的需求，為成人學員提供學習支持服務的意識更加明確。

三、將社區(qū)教育學院建在基層廣播電視大學，是推進社區(qū)教育良性發(fā)展的有益經(jīng)驗

社區(qū)教育的體系建設要求社會化、廣覆蓋、全民化，那就要以社區(qū)教育學院為龍頭，社區(qū)教育中心學校為核心，社區(qū)教育中心或小區(qū)學習點為基礎的三級網(wǎng)絡。通過三級教育體系，開展多種層次多種形式多種內容的優(yōu)質教育服務，滿足包括中小學校外教育、學齡前嬰幼兒教育、殘疾人教育、老年教育、外來流動人員教育在內的社區(qū)全體居民多樣化的學習需求。這些需求顯然不可能由一個城市一個社區(qū)來自給自足，必須借助龐大的資源管理系統(tǒng)。

從全國各地社區(qū)教育試驗區(qū)的實驗結果來看，新建一所社區(qū)教育學院，從人力、物力、財力上都不劃算，因此在現(xiàn)有的教育機構中尋找一個合適的學校改建或合并組建，是較為普遍而又經(jīng)濟實惠的辦法。基層廣播電視大學由于具有較多獨特的優(yōu)勢，被很多試驗區(qū)作為首選，這同時也為廣播電視大學的發(fā)展開辟了一條新的道路。

四、內江市構建社區(qū)教育體系的設想

建立管理機構，由市委、政府牽頭協(xié)調相關部門成立社區(qū)教育委員會，下設社區(qū)教育協(xié)調管理辦公室（可以設在市教育局），作為全市社區(qū)教育專職管理機構，負責制訂總體規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調，督促檢查全市社區(qū)教育進度，執(zhí)行政府推進社區(qū)教育的相關政策，總結表彰。

1.完善網(wǎng)絡體系。為節(jié)省人力物力財力，不增加財政負擔，在內江廣播電視大學加掛內江市社區(qū)教育學院的牌子，將現(xiàn)有的某個中層機構改建為社區(qū)教育管理機構，承擔全市社區(qū)教育的日常管理工作，負責全市社區(qū)教育的規(guī)劃、項目設計、系統(tǒng)建設等工作；在市轄兩區(qū)三縣以內江廣播電視大學分校為核心建立社區(qū)教育中心學校，承擔該縣區(qū)范圍內社區(qū)教育的日常管理職責，負責該縣區(qū)內社區(qū)教育的項目設計、規(guī)劃等工作；在城市的街道和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心學校建立社區(qū)教育中心，承擔社區(qū)教育項目的組織和落實，負責聯(lián)系和協(xié)調各級教育機構在本轄區(qū)的社區(qū)教育任務的落實；在人口較多或管理面積較大的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以在小區(qū)設立社區(qū)學習點。

開放各類教育資源，轄區(qū)內各級各類學校、培訓中心、文化機構、科研單位、企事業(yè)單位的教育功能都要面對社區(qū)成員開放，形成社區(qū)教育的合力。

2.建立網(wǎng)上社區(qū)教育資源中心。以廣播電視大學的網(wǎng)絡為核心，通過鏈接等方式整合轄區(qū)內各類網(wǎng)上學習資源，在更大范圍、更高程度上實現(xiàn)經(jīng)科教結合和教育資源社會化、社會資源教育化。

社區(qū)教育面廣量大，而且有多種層次，不可能由政府全部撥款，因此，從內江市的實際出發(fā)，可以采用“政府撥一點，單位出一點，社會集一點，個人交一點”的方法來合理解決社區(qū)教育的資金問題。其中教師工資由財政承擔，全市性的重大活動及培訓由政府適當補助，對于弱勢群體如下崗職工、農(nóng)村勞動力轉移的培訓等，實行免費培訓，政府買單；其他個人參加培訓，則個人適當承擔部分費用。

只要完善這四級社區(qū)教育網(wǎng)絡，發(fā)揮好社區(qū)教育五大中心服務功能——教育管理中心、學習資源中心、培訓輔導中心、信息交流中心、中介服務中心，內江市的社區(qū)教育目標就一定能實現(xiàn)。

（作者單位 四川省內江市內江廣播電視大學）