論公共文化環境建設的資源管理機制

吳宗友 計永超

(1．安徽大學社會學系，安徽合肥230039;2．安徽省社科院，安徽合肥230051)

論公共文化環境建設的資源管理機制

吳宗友1計永超2

(1．安徽大學社會學系，安徽合肥230039;2．安徽省社科院，安徽合肥230051)

通過對相關文獻資料的梳理和分析，以安徽省財政支持公共文化服務體系建設為例，運用定量和定性研究相結合的方法，在充分的問卷調查及實地調研的基礎上，總結了我國公共文化建設資源投入機制的實踐與制度經驗，指出了公共文化建設在資源投入及管理方面所存在的主要問題:財政投入的實際效益低下、資源保障機制不科學、公共文化服務軟件投入不足、公共文化服務資源管理體制的結構性矛盾等。有鑒于此，文章分別從宏觀與微觀層面探討了如何構建公共文化服務良性運行的資源管理機制，基于宏觀政策與制度設計層面提出:創新公共文化建設資源管理的政策支持方式，建立基層公共文化服務的長效機制，構筑公共文化環境建設的資源分級保障機制，完善公共文化建設的人才環境，創設公共文化環境建設的資源整合機制，實施公共文化服務的運行評估與績效評價機制。基于微觀對策與措施層面提出:科學地確定現階段公共文化建設的資源保障重點并明確各級財政的投入范圍和基本保障的支出責任，轉變公共文化財政資金的投入方式，改變公共文化環境建設的資源投入結構，完善公共文化建設的資金管理方式，等等。

公共文化服務;資源投入;管理機制

黨的十七屆五中全會公報首次未提GDP，卻引人注目地明確指出:要在“十二五”期間推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，基本建成公共文化服務體系，促使文化產業成為國民經濟的支柱性產業。可見，公共文化環境建設業已成為我國經濟社會發展的主要任務之一，其核心就是科學有效地建成公共文化服務體系。公共文化服務是指政府為了實現公民的文化權利［1］，滿足社會的公共文化需求，采取積極有效的措施，向公眾提供公共文化產品和服務的過程，它是制度化的國家公共服務的有機組成部分，其本質是提升公眾的文化品味和生活品質的一種社會福利，其結果則增強了國家的“文化軟實力”。公共文化服務的“公共”屬性決定了其服務的提供者和管理者之主體通常是政府。換言之，公共文化環境建設所需的資源主要來自政府支配的公共資源。因此，必須深入研究公共財政如何對公共文化服務體系建設進行科學的資源投入，如何構建高效的公共文化建設資源管理機制，提高財政資金的使用效率，確保公共文化服務能夠穩健發展。本文以安徽省財政支持公共文化服務體系建設為例，在充分的問卷調查和實地調研的基礎上，對此問題給予了初步的系統性思考。有必要說明的是，這里所論及的資源投入在內涵上當屬政府對其所掌握的公共資源進行有效管理的一個方面。

1 公共文化建設資源投入機制經驗與啟示

依循經濟、社會、文化運行的一般規律，我國以公共文化服務體系為核心的公共文化環境建設率先發展于經濟發達的地區。梳理有關資料可以發現，深圳、上海、浙江等地業已積累了一定程度的實踐和制度經驗。這些先進地區的成功經驗，對起步較晚的其他省區公共文化服務體系建設具有顯著的借鑒意義。

深圳市政府在公共文化環境建設的資源投入方面，重視通過品牌活動的影響力、輻射力、凝聚力，吸引市民主動熱情地參與公共文化活動，以營建積極、健康的公共文化環境。這些品牌活動包括:以促進學習型城市建設為重點的“深圳讀書月”，以提高市民文化鑒賞品位為重點的“市民文化大講堂”，以普及社會科學知識為重點的“社科普及周”，以倡導高雅文化為重點的“深圳大劇院藝術節”、“中外藝術精品演出季”和“交響樂音樂季”，以保護文化遺產、弘揚歷史文化為重點的“文化遺產日”，以面向來深建設者為重點的“外來青工文化節”，以面向社區居民為重點的“鵬城金秋社區文化藝術節”系列活動等。［2］

上海市為確保公共文化的資源投入與產出績效，努力在各類公共文化服務“中心”上做文章，提升“中心”的平臺作用，重視“中心”的公共性和非營利性，其路徑則是通過對“中心”的嚴格評估來實現這一目標。“中心”獲得政府資助和公共文化資源的前提條件，主要取決于“中心”的服務宗旨、組織架構、資金來源及使用、場地使用等方面的具體情況;“中心”的運作和服務能力，即“中心”在提供公共文化服務的具體保障方面，政府分別從管理能力、人力資源、業務能力等方面對之予以評估;“中心”的服務效率，即“中心”產生的社會效益，則是“中心”評估的重中之重，政府分別從服務的覆蓋面、受眾滿意度、社會影響等方面進行評估;“中心”的可持續發展情況，政府也分別從財務保障、公共關系、自身建設、社會評價等幾個方面展開評定。

浙江臺州市則以基層文化建設為資源投入的重點，著力建設農村、社區、企業“三類文化俱樂部”，舉辦“農民文化節”、“鄰居節”、“企業文化節”等三個文化節，建立所謂的“百分之一”文化計劃共建機制、公益性文化項目政府采購制度、文化設施建設以獎代補機制等三項文化制度。浙江的“三個三”文化工程在2010年3月被中宣部、文化部所推介宣傳［3］。

作為文化大省的安徽，是連接東部發達地區和西部欠發達地區的樞紐，近年來經濟社會發展迅速，省委省政府高度重視公共文化環境的建設，明確提出“文化強省”的戰略目標。為此，安徽省許多地市在財力有限的情況下，不斷創新公共資源的投入和使用機制，積極構建政府投入為主、社會力量共同參與的公共文化事業投入及運行模式，積累了可稱之為“四新”的公共文化環境建設經驗。

1．1 合作新模式

尋求政府投入與私人投入合作的新模式，實現資源的優化組合。從國際慣例來看，公共文化服務體系的建設不能完全由政府包干代辦，必須充分調動社會力量的參與。安徽省部分地區已經開始了這方面的探索與實踐，以期摸索出一條既減輕政府壓力，又能惠民的好路子。比如，蕪湖市徽商博物館，在投入機制上，即采取了私人投入為主，政府扶持為輔的方式，政府主要在土地資源上予以優惠，并要求該博物館建成以后進行公益性開放。

1．2 運營新思路

探索文化服務機構項目運營的新思路，實現低投入高回報的目標。在公共文化環境建設中，政府無疑是投入主體，但是，由經濟學語境分析中的“有限政府”理論可知，政府需充分利用市場等因素，積極拓展自身的有限職能。政府在其主體性貼現后，如何保證項目的有效運轉，還需要文化機構挖掘自身的潛力，發揮自身的優勢;換言之，文化機構若坐等政府給錢，必然會導致自身逐漸失去活力。蕪湖市王稼祥紀念館正是基于此理念，而在服務的主體性上下功夫，探索出一條低投入高回報的運營新路徑。首先，他們通過與當地高等院校歷史專業的相關院系展開合作，聘請大學生做義務講解員，這一方面節約了紀念館的支出與運營成本，另一方面也給高校大學生提供了實踐的崗位，因而深受學生的歡迎，更得到了社會的高度認可。其次，該館大力精簡員工隊伍，狠抓員工素質建設，造就了一支業務熟練的管理、服務團隊，大大節省了人力資源的成本。再次，紀念館尋求與蕪湖市方特歡樂世界合作，構建一個蕪湖大旅游格局，規劃出一條“游方特——參觀王稼祥紀念館”的旅游線路，既豐富了方特歡樂世界的旅游項目，又提高了王稼祥紀念館的社會知名度，使得該館的公共文化服務功能大大增強。又如，蕪湖市對于那些不便引入市場機制的非物質文化遺產類項目，往往利用當地高校的資源與力量，進行產品開發與展演，以實現非物質文化遺產的公共文化服務之功能，大大提高有限的資源投入的使用效率。

1．3 服務新辦法

創新社區文化服務的新辦法，降低公共文化服務項目對財政的依賴。作為公共文化服務體系建設中的“細胞”，社區內的文化服務與百姓生活貼得更近，面對的情況也最復雜，困難阻力也最多，然而在全省各地的社區文化服務建設中卻涌現出許多大膽的創意。有些街道社區通過與相關文化部門合作，盤活了整體的社會文化資源，有效地節省了文化費用的開支;有些街道社區則尋求與轄區內的單位進行“共建合作”，聯合舉辦文體藝術類活動，不僅大大提高了活動的規模與檔次，也突出地增加了活動對居民的吸引力;還有一些街道社區在調動居民參與文化建設的積極性上狠下功夫，通過調動居民的這種積極性，增強居民的主人翁意識和自覺參與文化建設的信心。

1．4 改革新舉措

積極推進文化產業體制改革的新舉措，充分發掘潛在的人力資本。傳統體制下的文化藝術團體，在進入市場經濟以后，大多數難以適應市場經濟的發展而失去活力，人員“青黃不接”現象十分突出，演出設備與表演形式均顯落后，往往成為地方財政的“負擔”，難以發揮原有的公共文化服務功能。以合肥市黃梅劇院和蕪湖市藝術劇院為代表的演出藝術團體，率先邁開了推進文化事業體制改革的新步伐，將原有的事業單位改制為國有獨資企業，將原先“吃財政”的固定投入改成政府采購服務，將“演出與不演一個樣、一般演出與優秀演出一個樣”變為“多演多得、優演優得”。機制的改革帶來了活力的迸發，體制的創新帶來了生機的重現。以蕪湖市藝術劇院為例，根據我們實地調研所得的數據，改制前的2005年該劇院演出30場次，而改制后的演出場次在2008年就增加到了186場;2006年劇院收入為79萬元，2008年則達到231萬元。

由國內公共文化環境建設資源投入的經驗可以看出，在我國現階段及“十二五”期間，公共文化服務體系建設的有效推進，必須堅持:政府主導是基本，設施建設是基礎，品牌打造是抓手，制度建設是保障，長效機制是關鍵，體制轉換是突破，滿足基本文化需求是出發點。

2 公共文化建設資源投入及管理所存在的問題:以安徽省為例

盡管就歷時性的縱向比較而言，安徽省公共文化服務體系建設的資源投入之增速的確較快，同時也在局部地區和有關部門積累了可貴的經驗。但是，從全局來說，由于歷史欠賬太多，加之社會對公共文化的需求日益增長，使得這種增速若與該省同期經濟、社會的發展速度相比，與國內少數發達地區公共文化環境建設的成就相比，仍然存在明顯的差距甚至較為突出的問題。而這類問題在廣大的中西部地區，某種程度上具有普遍性。

2．1 財政收入的實際效益低下

無論現行世界上最富裕的國家，還是中國在未來的理想時代富裕到何種程度，政府公共性支出永遠都無法完全滿足社會的公共性需要。按照供給支出計算中對有效供給支出的∑MB=MC的效率公式，無限增加供給產品的供給數量就必須無限增加稅收收入，從這個意義上說，政府要想通過承擔非穩定性的奉獻來無限擴大對文化供給的支出就是走向預設供給政策的反面。［4］公共文化服務的資源投入固然重要，但是一味地投入并非是解決問題的根本，關鍵是投入的有效產出，這就要求政府對公共文化服務的投入進行評估［5］。目前，由于公共文化服務運行的績效評價制度及其運行機制沒有建立，導致財政投入的實際效益十分低下，參見圖1。

2．2 資源保障機制不科學

目前安徽省公共文化服務的資源保障機制未能充分考慮地區差異與資源整合，眾所周知，該省是個人口眾多、地區差異很大的省份，東西南北中的發展皆不平衡，因此在進行公共文化服務資源投入及財政的轉移支付中，需要對此予以充分考慮，構建科學的資源保障機制，從而提高投入的績效。同時，公共文化服務資源的整合狀況也不容樂觀。就農村“書屋”建設來說，有農委的“科技書屋”、共青團的“共青書屋”、出版部門的“農家書屋”等等，因此需要合理地整合現行公共文化服務的投入渠道，實實在在地為公眾服務，而非走過場、搞形式、求政績。

2．3 公共文化服務軟件投入不足

在大力抓公共文化服務硬件設施投入的同時，也要重視公共文化服務軟件建設的投入，要兩手都要抓，兩手都要硬。公共文化服務軟件投入包括制度和信息建設、服務主體素質提升、公眾文化素質的培養等［6］。當前，公共文化服務隊伍的素質亟待提升。公共文化服務人才的素質決定公共文化服務質量和資源投入的效益。基層專職文化服務人才缺乏，隊伍力量較為薄弱，普遍存在年齡、學歷、知識結構不合理等問題。以安徽省潁上縣為例，縣文化館18人，其中中級職稱1人，初級職稱16人，大專以上文化程度8人;縣圖書館16人，其中中級職稱1人，初級職稱12人，大專以上文化程度15人;全縣364個行政村的文化室共有從業人員69人，均為兼職人員［7］。

2．4 公共文化服務的資源管理體制亟需改善

從世界范圍看，政府對公共事業的介入是20世紀初開始的。由于大工業生產的影響，城市數量和城市人口急劇膨脹，對公共事業的需求也空前提高。在此背景下，政府包攬了幾乎所有的公共事業。中華人民共和國成立后，我國政府對公共事業采取了國有化措施，這不僅提高了公共事業設施的普及率，也在較大程度上滿足了人民群眾對公共事業的需求。但是，隨著社會的發展，政府投入在效率、效益以及激活其他資本的積極性方面，漸顯僵化。而公共文化服務體系建設在我國也只是近幾年才全面開展的，在投入方式上一直處于政府投入為主的探索階段，這容易造成國家重視的“大文化”與現實“小服務”之間的結構性的體制矛盾。

圖1 公共文化財政投入的實際效益Fig．1 Effect of financial support from goverment for its pubic cultural service

由于這種結構性矛盾，政府花大力氣建設的公共文化服務體系，公眾對之的知曉率卻并不高。我國公共文化環境建設的最終目標，是讓普通公眾享受國家改革開放的成果，提升公民的文化素養［8］。但是很多基層公共文化服務設施，或地處偏遠民眾無法問津，或無人宣傳而藏之高樓，這使得這些公共文化服務產品的易得性水平低下。加之很多地方公共文化服務設施的接待能力有限，更制約了對公眾服務的廣度和深度，參見圖2。因此，在制度上根本轉變傳統的事業型投入管理模式，建設服務型資源管理體制，成為當下公共文化服務領域亟需完成的改革任務。

圖2 公眾對公共文化服務產品的知曉率Fig．2 Awareness rate of general public about public cultural service

此外，安徽省公共文化的資源投入及其管理方面尚存在諸如以下一些問題:公共文化財政投入增長速度與國民經濟的增速及財政收入不相匹配;基礎設施建設明顯滯后，亟待財政增加投入;文化投入占全省財政支出的比例偏低;公共文化投入的區域性差距懸殊，人均文化事業費高低失衡等等。

3 公共文化服務良性運行的資源管理機制

公共文化的“公共”屬性決定了建設公共文化服務體系，必須以政府為主導;同時，它的“服務”屬性又決定了社會力量的積極介入本來就是題中應有之義。基于此，本文在前面分析的基礎上，擬從宏觀的政策與制度層面和微觀的對策與措施角度，探討公共文化服務良性運行的資源管理機制的構建策略。

3．1 宏觀政策與制度設計

(1)創新公共文化建設資源管理的政策支持方式。一方面創新吸引社會資本、拓寬文化事業融資渠道的辦法，制定推行針對公共文化服務體系建設的“稅惠政策”，鼓勵社會資本對公共文化服務事業的捐贈與合作，將這種“稅惠政策”與國家結構性減稅政策有機結合起來，調動企業法人團體投資公共文化服務的熱情。

另一方面創新公共文化服務的財政配套手法，充分發揮財政的“乘數效應”，以財政資金“撬動”社會資金，實行“以獎代補”，比如一個公共文化服務項目預算投入需要資金數額為A，文化機構爭取到的社會贊助資金數額為B，那么政府便可以將數額為F的獎勵資金撥付給相應的文化機構，模型為:

(注:P為一定數額的百分比，具體值可以由政府結合實際情況而定。)

這樣一方面充分發揮了財政資金的“杠桿作用”，另一方面也大大調動了文化事業單位和服務部門的積極性。

(2)建立基層公共文化服務的長效機制。就安徽省而言，目前基層公共文化服務缺乏長效機制的根本原因有兩個:一個是運營投入不足，大量公共文化服務的基礎設施建立起來以后，由于缺少運營經費與后續投入，使用率與產生的社會效益均很低，不能勝任長期提供公共文化服務的任務;另一個是制度支撐不足，許多深入人心的公共文化服務活動例如“三下鄉”、“法律、衛生服務進社區”、“送歡樂、下基層”等，由于缺乏必要的制度保障，不能提供穩定的公共文化服務。因此應在制度層面把基層公共文化環境建設納入政府目標管理，納入創建文化先進鄉鎮和創建文明社區等相關評價體系，適當加大文化建設在政府考核中的比重。實行縣(區)對鄉(鎮、街道)、鄉(鎮、街道)對村(社區)的年度目標責任考核制度，形成責任明確、行為規范、富于效率的長效運行機制，推動基層公共文化服務走上制度化、規范化、標準化軌道，確保基層公共文化服務實實在在地開展。

(3)構筑公共文化環境建設的資源分級保障機制。首先，對于與人民群眾日常生活密切相關，與國家政治意識形態密不可分的基礎性文化需求與公共文化產品，應該由政府全面負責，由公共財政實行全額保障。比如公共廣播、公共電視、新聞出版、黨報傳媒、鄉鎮綜合文化站與基層文化陣地建設等等。其次，對于隨著人民群眾生活水平日益提高，逐漸進入人民群眾需求視野的發展性文化需求與公共文化產品，應以政府為主導、全面吸納社會資源、拓寬社會合作渠道的方式進行保障。比如圖書館、藝術館、博物館、影劇院的建設和藝術演出、技能培訓等服務的提供［9］。再次，對于更多地體現人民群眾個性化偏好和高層次文化需求的公共文化產品，政府應該處于監管位置，通過政策引導，利用市場機制，以繁榮此類公共文化產品的生產，促進公共文化產品市場的成熟。

(4)完善公共文化建設的人才環境。人才是文化事業發展的根本保證。在2007年8月下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發［2007］21號)中，就明確提出了加強公共文化服務隊伍建設的要求。根據中央文件精神，為了公共文化服務體系建設擁有充分的人才保障，應著力完善公共文化服務的人才培養機制。一是對公共文化服務體系內現有工作人員實行職業資格管理制度，加強對從業人員的規范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著實提高公共文化服務隊伍的思想水平與業務能力，使他們盡快步入專業化軌道。二是根據各地實際情況，面向全社會公開招聘人才，配齊、配強文化站工作人員。采取措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域，同時鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化建設工作，鼓勵專業文藝院團的工作人員到基層擔任文化輔導員和文化指導員。三是努力調動廣大民眾參與公共文化活動的熱情與積極性，在提高居民文化活動參與度的同時積極發現并培養業余文化骨干，充分發揮民間藝人、民間文化骨干在活躍基層文化生活、傳承發展民間文化方面的作用①。

(5)創設公共文化環境建設的資源整合機制。以安徽省為例，目前該省在公共文化服務體系的建設中，由于缺乏資源整合機制而帶來的重復建設和反復投入的現象時有發生，無形間增加了財政負擔又沒有達到投入的預期效果。創設一種有效的資源整合機制應從兩點著手:其一是“合并同類項”。在公共文化服務體系的建設中，政府應該加強相關部門之間的溝通協調，因為不同的部門可能正在實施同一類型的建設項目，比如“農家書屋”工程就與原先的“共青書屋”、“科技書屋”等存在著一定程度的重復建設現象。對于這樣的情況，要積極通過工作協調，合并同類項，減少重復投入與資源浪費。其二是“尋求雙贏者”。公共文化服務體系中，所有的文化服務項目與文化產品供應不可能也不應該完全依賴政府投入，除了政府應該全力保障的基礎性文化設施與文化產品外，許多文化服務項目的實施和文化產品供應完全可以通過尋求共建單位、尋求合作對象的方式來完成②。要充分發揮財政的引導作用，積極采取相關措施，鼓勵和動員社會力量積極投入公共文化服務體系建設，形成共同財政主導，社會力量普遍參與的良好格局［10］。

(6)實施公共文化服務的運行評估與績效評價機制。建立并完善公共文化服務的運行評估機制和公共文化投入的效績評價機制，是提高公共文化服務體系建設水平，最大化財政支出使用效率的重要制度保障。首先，建立完善的公共文化環境建設的指標體系。這個指標體系至少包括3層子系統，其一是公共文化服務與經濟社會發展相適應的總體指標，包括與GDP增長率相應的公共文化資源投入的增長率、文化投入占財政支出的比例、人均文化事業費等等。其二是公共文化服務的有效供給指標，包括公園覆蓋率、文化信息資源共享工程覆蓋率、免費電臺電視臺數量、公共圖書館數量、文化館(站)數量、博物館數量等等。其三是公共文化服務的績效指標，包括公民滿意度、居民人均文化消費、居民公共文化活動參與率、社會機構文化活動參與率等等。其次，采用科學的評價方法。評價值的收集與測定應采用實證主義的方法，如實地調研、問卷調查、相關訪談等，將所得的數據通過科學的分析形成相應的評價指標。評價權數的確定應結合實際情況反復斟酌，可采用德爾菲法(Delphi)來確定。該方法依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，他們只能與調查人員聯系。通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測的結果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠，避免集體討論存在的屈從于權威或盲目服從多數的缺陷［11］。

3．2 微觀對策與措施建議

(1)現階段公共文化建設的資源保障重點。根據我們在安徽各地的調研情況，誠如有學者所指出的那樣，當前政府公共資源在公共文化服務體系建設上應該重點保障以下幾個方面:大型公共文化設施建設;鄉鎮綜合文化站和村文化大院建設;重大公益性活動;圖書館、文化(藝術)館、鄉鎮綜合文化站、村文化大院運行經費和業務活動經費。

同時，必須明確各級財政的投入范圍和基本保障的支出責任。市級、縣級公共文化環境基礎工程建設(新建圖書館、文化館等)、市縣鄉村四級公共文化設施運行經費和市縣兩級公共文化業務活動經費以同級財政為主;重大文化工程(文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、非物質文化遺產保護工程等)、鄉鎮和村公共文化環境基礎工程建設(鄉鎮文化站，村文化大院)和業務活動經費要省市縣鄉四級財政配套［12］。

(2)轉變公共文化財政資金的投入方式。為了使公共財政資金更有效地推進公共文化服務體系建設，需要實現四個方面的轉變:一是由直接投入向間接投入轉變。以投入方式的轉變合理解決政府在公共文化管理方面的“越位”與“缺位”問題，實現政府由“辦文化”向“管文化”的過渡［13］。二是由單一的財政撥款向鼓勵捐贈、吸引社會資金的多元化投入轉變。三是由對文化事業單位及從業人員的一般性投入向項目投入轉變。變“吃飯財政”為“效益財政”，貫徹“養事不養人”的財政策略。四是由行政附屬的事業型文化投入體制向服務社會民生的公益性公共文化投入體制轉變。

(3)改變公共文化環境建設的資源投入結構。以安徽省為例，目前該省公共文化資源投入大體可以分為兩塊:一塊是以設施建設為主的固定投入，另一塊是以機構運營、活動組織為主的動態投入。從目前的情況看，安徽省各地均存在公共文化設施的公眾知曉率低、使用率低、服務水平低的狀況。必須徹底改變這種“建一個、荒一個”的現象，為此需科學地分配有限的公共文化資源的投入比例，注重對現有設施的功能提升，適當增加動態投入，提高服務水平，完善服務功能，讓已有的文化設施和文化產品更大限度地發揮作用;同時在基礎設施建設上，一定要科學規劃，堅決反對盲目上項目乃至建設形象工程，從而在根本上富于實效地提高資源投入的使用效益。

(4)完善公共文化建設的資金管理方式。首先，推動資金管理體制的“扁平化”，嚴格執行預算，將款項直接撥付給項目單位，減少中間環節，提高資金使用效益。對用于重大的公共文化建設項目的緊急投入，可以開設預算審批執行的“綠色通道”，例如中央文件中明確要求的“農家書屋”建設工程、廣播電視“村村通”工程等。其次，實施公共文化環境建設的“金財工程”，建立公共文化運行的基礎信息庫，發揮公共財政的高位優勢，從預算安排、支出執行、文化事業單位資產管理、公共文化服務供給指標、公共文化服務從業人員等多方面實行動態監控，切實保障公共文化服務體系建設的穩步推進。

4 結束語

以上著重分析了公共文化環境建設在資源投入和管理上所存在的一系列問題，并據此而從宏觀的政策與制度設計層面及微觀的對策與措施角度，做出了相應的回應，初步探討了如何構建公共文化服務體系得以良性運行的科學的資源管理機制。就安徽省和全國其他有代表性的地區之實際情況來看，公共文化服務體系建設作為一項由政府所主導的、具有重大戰略意義的系統工程，它必須以構建科學高效的資源管理機制為核心，實現增加政府財政投入與深化文化體制改革相結合、保障人民文化需求與提升文化產業效益相結合、保持政府主導力量與拓寬社會合作渠道相結合。為此，需要政府各部門之間密切配合，統籌安排;需要社會力量積極介入，共同承擔;需要法律法規建設的跟進與完善，以提供必要的制度保障。如此，才能在資金安排和資源配置方面建立良好的協調機制，有效整合文化資源，進而達至各部門、各層級公共文化服務的資源整合與共建共享，提高公共財政資源的使用效益［14］，真正實現公共文化服務有質量地可持續發展。

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［8］逸名．公共文化服務體系建設研究需要關注的幾個問題——部分社科專家座談會綜述［R/OL］．(2008－06－25)．http://www．zjskw．gov．cn/Index/Catalog126/3386．aspx．［Anonymous．Several Concerns about the Construction of Public Cultural Service:the Summarization about the Symposium of Some Experts on Social Science［R/OL］．(2008 －06 －25)．http://www．zjskw．gov．cn/Index/Catalog126/3386．aspx．］

［9］魏鵬舉．公共財政的文化投入機制創新芻議［J］．藝術與投資，2008，(7):68 －70．［Wei Pengju．A Humble Opinion on the Cultural Investment Mechanism of Public Finance［J］．Art ＆ Investment，2008，(7):68 －70．］

［10］財政部教科文司．關于構建公共文化服務體系財政保障機制的思考［J］．行政事業資產與財務，2008，(6):19 －21．［Department of Education，Science，and Culture of Ministry of Finance．Consideration for the Financial Security Mechanism on the Construction of Public Cultural Service［J］．Assets and Finances in Administration and Institution，2008，(6):19 －21．］

［11］劉學毅．德爾菲法在交叉學科研究評價中的應用［J］．西南交通大學學報:社會科學版，2007，8(2):21 －25．［Liu Xueyi．Delphi Technique in the Assessment of Interdisciplinary Research ［J］．Joumal of Southwest Jiaotong University:Social Sciences Edition，2007，8(2):21 －25．］

［12］韓梅．關于財政支持公共文化服務體系建設情況的調研［J］．行政事業資產與財務，2009，(5):43 －46．［Han Mei．Investigations of the Support Provided by the Public Finance for the Construction of Public Cultural service［J］．Assets and Finances in Administration and Institution，2009，(5):43 －46．］

［13］任海濤．關于推進縣城文化建設的思考［D］．呼和浩特:內蒙古大學，2010．［Ren Haitao．Consideration on Promoting County Cultural Construction［D］．Hohhot:Inner Mongolia University，2010．］

［14］趙路．構建公共文化服務財政保障機制滿足人民群眾基本文化需求［J］．中國財政，2008，(21):12 －13．［Zhao Lu．Formulation of the Financial Security Mechanism on the Construction of Public Cultural Service to Satisfy People’s Basic Cultural Demand［J］．China State Finance，2008，(21):12 －13．］

A Brief Discussion on Resource M anagement M echanism of the Public Cultural Environment Construction

WU Zong-you1JIYong-chao2
(1．Department of Sociology，Anhui University，Hefei Anhui230039，China;2．Anhui Academy of Social Sciences，Hefei Anhui230051，China)

Taking the project of the construction of the public cultural service system which receives financial support from Anhui Province as the example，this paper summarizes the practice and institutional experience of resources investment of the public cultural construction in our country，and indicates the existing problems in resourses investment as well as administration of the public cultural construction，by reviewing and analyzing close-related literatures and combining the quantitative as well as qualitative methods and relying on plentiful questionnaire survey as well as field investigation．Problems include:lower effective financial investment，nonscientific institution of resource assurance，inadequate software input in public cultural service，constructive ambivalence at the resource management system of the pubic cultural service，and so on．Given those，this paper discusses how to construct a benign resource management system of the public culture，which includes，from the aspectofmacro policy and system design on the one hand，creating a policy-supportmode for the resource management of the public cultural construction，perfecting a human resources environment for public cultural construction，setting up an integration system for resources of public cultural environment construction，and implementing systems of the operation assessment and performance appraisal for public cultural service;on the other hand，from the aspect of micro strategy and countermeasure，scientifically determinating the focal points of resource assurance of public cultural construction at the current stage and clarifying the financial investment limitation of each level aswell as output responsibility for their fundamental assurance，altering the investmentway of public cultural finance，promoting the resource investment structure for public cultural environment construction，perfecting the way of fundsmanagement of the public cultural construction，and so forth．

public cultural service;resources investment;managementmechanism

F061．3

A

1002－2104(2011)09－0168－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．028

2011－06－16

吳宗友，副教授，主要研究方向為文化人類學。

安徽省財政廳2010年度重點研究課題“財政進一步支持安徽公共文化服務體系建設研究”。

(編輯:張 英)