構建瓊山百里鄉村游長廊的思考

□符勇

構建瓊山百里鄉村游長廊的思考

□符勇

“十一山區五按”規照劃“實以施海以榆來東，線海為口主市軸瓊，建設百里‘生態環境優美、生態經濟繁榮、生態文化豐富、鄉村旅游發展’”的創建工作思路，全力推進文明生態村建設，使全區創建工作呈現以點帶面、點面結合、百村聯創、整體推進的良好局面。截至2010年底，全區開展文明生態村建設村莊達到497個，占自然村總數的65%；受益人口113373人，占全區農村人口的62.9%。2010年，創建村農民人均純收入5830元。瓊山區“百里文明生態村長廊”已成為農村一道亮麗的風景線，成為城里人休閑度假的好去處。

在建設海南國際旅游島的大背景下，瓊山區應該從文明生態村創建中積累經驗、創新思路，依托自身優勢，邁出文明生態“鄉村游”的新步伐，大力發展具有本地特色的鄉村旅游產業，從而使文明生態“鄉村游”成為瓊山新的經濟增長點和農民致富增收的重要途徑。四季均可游覽。

二是歷史文化底蘊豐厚。瓊山歷史悠久，人杰地靈，素有“瓊臺福地”美稱。2000多年前秦朝就在此開始設郡施政，曾是海南政治、經濟、文化、交通中心和軍事要地以及中國優秀旅游城市，是海南省唯一國家歷史文化名城的核心區。即使是在鄉村地帶，燦爛的歷史文化也為其留下一批名人名事遺址遺跡：代表海南人民革命斗爭23年紅旗不倒的瓊崖紅軍改編舊址、馮白駒故居等。此外，羊山建筑文化、南渡江飲食文化等文化內涵豐富多彩；雕藝、陶藝等民間藝術異彩紛呈,都為發展“鄉村游”提供豐沃的土壤。

三是生態資源豐富。瓊山區是農業大區，土地類型為多樣性，鄉村田園風光、民宅建筑、民間雕刻、陶藝等獨具特色，蜚聲島內外；原生態植被保護良好，各種熱帶經濟作物隨處可見，湖光水色、生態食品、熱帶水果、鳥語花香，令人陶醉；淳樸的民風、多彩的民俗、優美的環境、四季飄香的水果，都是吸引游客的巨大資源財富。

四是創建基礎扎實。近幾年，瓊山區共創建文明生態村497個，占全區自然村總數的65%。另外一些創建水平較高、自然條件優越、生態景觀優美、農民市場意識較強的村莊還充分利用自身資源優勢開發農家樂等鄉村旅游項目。目前，全區有近20個村莊著手開發農家樂旅游，本立村、加樂湖村等6個村莊配套了一些旅游設施，具備了一定的接待能力。

五是交通便利。瓊山區在海榆東線公路的起點，緊鄰海口美蘭國際機場，海南東環鐵路海口東站坐落區內，海口繞城高速公路和海口貨運大道從轄區經過，方便快捷的交通為游客出行奠定了基礎。

瓊山“鄉村游”發展的對策

文明生態村的發展為瓊山文明生態“鄉村游”發展奠定了良好的基礎，但瓊山區發展文明生態“鄉村游”還存在著一些不

瓊山“鄉村游”發展的可行性

文明生態“鄉村游”可以推進城鄉的統籌發展，帶動農村產業結構的調整，促進農村經濟的發展，增加農民的收入，豐富旅游活動的內容，鞏固文明生態村建設成果，增強人們的環保意識，促進鄉村景觀的建設和居住環境的改善，有助于保護鄉村文化和歷史遺產。“十二五”瓊山區發展文明生態“鄉村游”不僅意義重大，而且本身具有很好的發展條件。

瓊山區三門坡鎮的文明生態村林昌村優美整潔的村道

一是氣候條件優越。瓊山區屬于亞熱帶海洋性氣候，四季如春，光照充足，雨水充沛，氣候溫和，年平均降雨量1690.5—2112.7毫米，全年日照量1800—2200小時，年平均氣溫27.7—28.3℃，使文明生態“鄉村游”的氣候舒適度總體較高，一年容忽視的問題：規劃不健全，旅游產品發展單一，鄉村旅游綜合開發水平不高；政策扶持力度不夠，資金投入明顯不足，旅游基礎設施建設滯后，功能配套不齊全；管理體制不健全，后續管理跟不上，服務水平不高；運行機制不完善，文明建設工作力量薄弱，專業管理人才缺乏；宣傳力度不夠，鄉村旅游區位優勢未能得到充分發揮。

因此，瓊山區發展文明生態“鄉村游”，應堅持“政府主導、部門協作、多方參與、市場運作”，并結合扶貧開發、文明生態村建設和旅游經濟強區、文明生態鎮建設，因地制宜、突出特色，不斷完善鄉村基礎設施建設，豐富鄉村旅游產品，優化鄉村旅游環境，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展，實現以旅助農、以農興旅、農旅結合、城鄉互動。

在發展定位上，應以“文明生態村”為載體，以農村豐富的自然生態資源以及瓊山特有的歷史文化和紅色文化為基礎，開發以生態休閑、鄉村文化為特色，集特色度假、熱帶農業觀光、紅色旅游、文化古跡尋幽、養生休閑、生態觀光等功能于一體的特色游和文明生態村農家休閑游。

在發展布局上，努力構建“一廊、三區、四鎮”的鄉村游格局。一廊，即以海瑜東線為主軸，打造百里百景文明生態“鄉村游”長廊。三區，即府城鎮、舊州鎮的歷史文化旅游區；云龍鎮、紅旗鎮的紅色文化旅游區；三門坡鎮、大坡鎮、甲子鎮的生態休閑養生區。四鎮，即以云龍鎮為代表的紅色文化、低碳經濟風情小鎮；以紅旗鎮為代表的紅色文化、生態休閑體驗風情小鎮；以三門坡鎮為代表的生態養生風情小鎮；以大坡鎮為代表的田園生態觀光體驗風情小鎮。

在規劃原則上，要著眼未來，統籌規劃，科學開發；以人為本，生態優先，貼近自然；因地制宜，突出特色，發揮優勢；嚴格保護、統一管理、永續利用。

在具體建設上，可以著重從以下幾個方面考慮。

一是分清主體，明確職責。政府著重于鄉村旅游規劃、基礎設施建設、鄉村旅游市場秩序規范和對外整體促銷；農村旅游協會主要負責組織農戶參與鄉村旅游開發和經營，規范農戶經營行為；公司著重于投資、開發、經營與管理；旅行社主要對外組織客源、組合鄉村旅游產品；農戶則積極參與鄉村旅游經營，由原來的自主經營耕種者，轉變為景點的經營參與者、景區的管理者、旅游區的維護者以及鄉村旅游的直接受益者。

二是科學規劃。應結合《關于落實國際旅游島建設戰略加快海口市發展的若干意見》《海南國際旅游島海口市建設發展規劃綱要》和瓊山區“三區一城一中心一長廊”的工作部署，依托瓊山區是農業大區的優勢，根據各文明生態村的特點進行統籌安排，科學規劃文明生態鄉村游建設,將鄉村旅游資源開發與鄉村環境保護有機結合，建立旅游容量和客源調節、生態和文化保護、旅游市場維護等支持保障體系，精心打造一批紅色休閑游、農業休閑游、生態休閑游、會議休閑游等特色“鄉村游”精品項目，實現鄉村旅游的長久繁榮發展。

三是突出重點，分步實施。應充分利用自身的資源優勢、地緣優勢、人文優勢、市場優勢、歷史優勢，制定具體的工作實施方案，在鄉村游開發建設中充分考慮生態環境的安全性，堅持循序漸進的原則，整體規劃，試點入手，連片開發，分層次、階段式、有重點地扎實推進。當前，要選擇一批鄉村旅游資源稟賦高、基礎條件好、市場需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發潛力的鄉鎮、村莊作為試點，聯合相關部門，優先開展文明生態“鄉村游”試點建設，積累經驗，總結推廣，分批推進，連片開發。

四是加大政策扶持力度。加大政策扶持力度，在鄉村游人文內涵上多引導，在經營項目上多關注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。“十二五”期間，第一年投入啟動資金400萬元，逐年遞增100萬元，以加快改造相應試點村莊以及周邊區的道路、旅游設施，完善片區的交通、環保建設，加大服務技能培訓、文明素質提升、文化建設的力度，從而體現大旅游、大生態、大服務、一整體功能。但政府投資并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟，刺激市場。

五是健全鄉村旅游管理體制。完善條塊結合、以塊為主的管理體系，建立瓊山區鄉村旅游產業聯席會議制度，建議建立專門的領導小組，辦公室下設在旅游局，全面負責統籌協調旅游發展工作，由區主要領導親自掛帥，各相關單位主要負責人積極參與。建立文明生態村建設監管機制，由文明辦牽頭抓好文明生態村建設的業務指導和管理，建議將文明生態村建設考核指標納入考核體系中，以強化監督管理作用。支持成立旅游協會鄉村旅游分會、鄉村旅游協會、合作社等民間組織，提高社會參與水平，發揮其自律和服務作用。

六是規范“鄉村游”運行機制。加強發展鄉村旅游工作的宏觀指導、統籌規范，建立健全鄉村旅游標準化體系，規范“鄉村游”運行機制。例如：啟動準入標準、組織管理標準、基礎設施標準、服務標準、市場營銷與信息管理標準和鄉村旅游區質量等級劃分與評定等地方性標準的制定；建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；實行“星級評審制度”,對條件較好、服務質量優秀的農戶或單位進行星級評審,并掛星級牌；實行“旅游接待證制度”,對參與鄉村旅游開發的農戶進行評定考核；實行“上崗證制度”,對接待人員進行培訓考核,并定期檢查。

七是培養旅游管理人才，提升農民素質。可通過兩個渠道解決，一是制定一定的優惠政策，吸引專門人才加盟瓊山區旅游業的開發和管理；二是抓好培訓，聘請專家學者定期對瓊山區旅游工作人員進行專門培訓學習，或組織旅游工作骨干赴外地參觀考察學習，同時充分利用瓊山區就業培訓中心的資源優勢，免費對從事鄉村農家樂服務工作的農民進行旅游服務技能、烹飪技術等方面的培訓，以提高他們的服務水平，促進其轉變思想觀念、提升文明習慣、掌握經營技巧、增強競爭意識。

八是加強“鄉村游”的宣傳促銷。將特色鄉村的傳統文化、民俗文化、傳統生活方式、社會文化價值納入宣傳計劃，充分利用各種新聞媒體的傳播與轟動效應，組織開展瓊山“鄉村游”的整體形象宣傳；引導經營者主動同知名旅行社溝通協調，策劃鄉村旅游線路，融入全省旅游網絡，開通鄉村農家樂一日（兩日）游的線路；組織編寫制作瓊山文明生態“鄉村游”指南、交通線路圖；開辦瓊山文明生態“鄉村游”網站，設置自助游、自駕游服務欄目，提供轄區鄉村旅游信息，實現游客與景區點隨機互動等。◎

（作者單位：海口市瓊山區委）

［編輯：王群存］