經濟擴張如何再上層樓
——陵水縣推進產業結構跨越式調整升級的戰略性探索

□王志方

經濟擴張如何再上層樓
——陵水縣推進產業結構跨越式調整升級的戰略性探索

□王志方

進入周期性擴張軌道

近些年來，陵水充分釋放自身的地理區位和資源稟賦優勢，緊緊抓住國內外第二輪資本要素涌入海南尋求配置和國際旅游島建設上升為國家戰略帶來的機遇，以增強經濟要素聚合能力為切入點，以推進產業結構調整為重心，著力改進資源利用手段，全力培育經濟自主增長機制，經濟運行走出谷底發力放量擴張，呈現出速度平穩加快、效益顯著提升、質量日益改善的良好發展態勢，為史上陵水經濟運行協調性最好、波動頻率最低、穩定性最強的一個時期。

2010年，陵水全縣經濟總量（GDP）從1987年的1.49億元放大至50.13億元，按可比價格計算，增長10.1倍，年均遞增11.0%，高于全省同期年均GDP增長水平5.3個百分點；人均生產總值由1987年的557元增加到2010年的14997元，按當年平均匯率折算，約由1997年的150美元增加至2010年的2215美元。依據世界銀行劃分國家或地區的貧富標準，陵水已從一個貧窮落后的低收入市縣跨上了中等收入市縣的行列，在2010年度全省市縣經濟社會發展考核評比中位列第4名。

持續擴張后勁明顯不足

盡管陵水經濟已走出谷底進入新的一輪周期性擴張波動階段。但是，透過經濟擴張波動的背后，陵水作為一個典型的投資拉動增長型的縣域經濟體，其經濟擴張主要是建立在單純依賴房地產投資拉動的基礎上的，經濟擴張的產業基礎顯得過于單一，一旦遭遇房地產市場不景氣陷入困境，經濟將失去張力停滯不前，甚至有可能會出現倒退。

一是資本要素過度集中于房地產業，產業聚集引導機制仍然缺失，經濟后續擴張動力明顯不足。2006—2010年間，全縣房地產業聚合的固定資產投資額累計達94.78億元，占同期全縣全社會固定資產投資累計額的53.7%，年均增長速度遞增明顯快于同期全社會固定資產投資平均增長速度。2010年，房地產業聚合的固定資產投資達47.61億元，占全社會固定資產投資比重愛71.8%，對全社會固定資產投資增長貢獻率高達88.2%。

二是優勢主導產業欠缺，經濟結構層次較低。全縣三次產業結構由2005年的63.25：6.49：30.26調整為2010年的44.00：19.90：36.10，第三產業業務總量偏小，尤其在其內部結構中，交通運輸郵政業、批發零售餐飲業等傳統服務業所占比重高達34.4%，以現代物流、技術研發、法律、信息技術、居民服務等為主體的現代生產性服務業發展極為落后，產業特色不明顯，優勢主導產業尚未形成，經濟擴張的技術與知識含量較低，核心競爭能力仍然不強。

三是城市化進程較為緩慢，資源流動配置空間狹小。城市化是社會生產力發展的客觀要求。從農村人口轉移城鎮聚居的城市化基本特征來看，2010年，陵水縣城市化水平僅為36.0%，比全省城市化水平低13.0個百分點，比全國平均城市化水平低10.7個百分點，與發達國家70%以上的城市化水平更是遙不可及，資源要素賴以流動配置的空間載體過于狹窄。

合理引導資本要素聚合配置

經濟擴張波動階段是資本要素流動聚合最為活躍的一個時期，也是產業結構調整升級不容錯過的一個最佳機遇期。抓住周期性經濟擴張波動帶來要素加速流動配置的難得機遇，盡快做強做大經濟賴以持久擴張的產業基礎，是陵水經濟發展戰略的不二選擇。

（一）合理引導資本要素聚合配置，夯實經濟賴以擴張產業基礎。資本要素的配置方式和聚合程度直接關系到產業的聚集與壯大。陵水經濟擴張的產業基礎之所以過于單一，在于資本要素聚合配置缺少一個科學、有效的引導機制，造成了產業難于聚集發展，支撐經濟后續擴張能量明顯不足。

因此，首先要緊緊拽住本輪經濟擴張帶來要素加速流入聚合的機遇不放，以產業聚集壯大為導向，以結構調整為目標，合理引導各種資本要素聚合到產業進行配置，最大化地發揮出資本要素在產業聚集演變過程中的效能。重點引導資本要素傾斜到產業特色突出、技術和知識含量高、比較競爭優勢明顯的優勢產業進行配置，盡快形成主導支柱產業和強大的生產力，支持經濟延續擴張。

其次，要采取必要的扶持政策合理引導資本要素傾斜到產業聚合配置。產業聚集扶持政策是世界各國的通用做法。一方面，要采取優惠政策如政府投入、財政補貼、貸款援助、貸款擔保等引導資本要素聚合到特色產業和優勢主導產業聚合配置，延長特色產業和優勢產業鏈，盡快形成產業集群，支持經濟延續擴張。另一方面，對一些投資周期長、見效慢、對資源依賴少、可持續發展能力強并積聚未來競爭優勢的產業，要采取減免稅收優惠政策積極鼓勵資本要素流入聚合配置，大力培育和扶持其發展壯大，儲備好一大批支撐經濟后續擴張的優勢主導產業。

（二）推進產業結構跨越式調整，全面提升經濟核心競爭能力。在推進產業結構調整升級過程中，要以跨越式發展模式為戰略定位，以構建高端產業為主體的現代產業體系為目標，以南部旅游圈核心極——三亞為依托，優先發展第三產業，全力提升第三產業在經濟結構中的比重和集中度，盡快形成主導經濟擴張的支柱產業。

一要優先發展現代服務業。充分利用自身經濟區位、濱海自然資源優勢和國際旅游島先行先試政策，積極主動融入南部旅游圈參與合作分工和產業對接，重點扶持和培育旅游業、會展業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業和文化創意產業。大膽借鑒國際上一些成功的經驗和做法，在旅游產品開發中要用活國際旅游島的特殊政策敢于先行先試，形成極具特色的旅游產業集群；利用優越的地理區位打造一批具有國際影響力的專業會展集群，努力構建瓊南電子商務中心，積極發展外包服務業并形成較為完整的服務業外包產業鏈；大力扶持和培育一批創意產業集群，加快形成軟件和動漫產業基地，促進“經濟服務化”發展。

二要大力發展高技術產業。充分利用南海資源優勢，重點發展生物、新材料、環保、新能源、海洋等產業，盡快形成產業特色鮮明、配套體系完備的高技術產業群和產業鏈高端環節，著力提升經濟增長的技術與知識含量。

三要加快熱帶農產業內部結構調整。利用熱帶光熱資源比較優勢，重點扶持發展現代制種業、冬季瓜菜和深海養殖生產，形成我國南繁育種基地、冬季瓜菜基地和深海養殖基地。

四要按照產業鏈整合的基本原理，對現有競爭力差和夕陽產業進行全面改造，加快其產業生產要素轉移新興產業配置，盡快形成優勢產業。同時，要把發展產業鏈經濟作為構建現代產業體系、推動循環經濟發展的重要舉措，延長產業鏈，促進產業間互動、融合，形成經濟擴張的緊密產業群體。

（三）構建層次分明特色城鎮體系，拓寬要素空間流動聚合載體。城鎮作為鄉鎮政治、經濟、文化活動和信息傳播中心,它既是縣域生產要素流動配置的空間載體，又是縣域產業聚集成長的溫床。要增強縣域要素聚合和產業聚集能力，必須提升縣域城鎮化水平，為生產要素的流動聚合和產業聚集營造良好的空間環境。

首先，要針對城鎮規劃滯后于縣域經濟社會發展、城鎮特色不突出、功能不明確、互補性不強和橫向聯系松散的現狀，按照“科學規劃、超前發展、突出特色、功能互補、提升品位”的原則，以滿足要素流動聚合和產業聚集為切入點，以輻射、帶動周邊村鎮發展為核心，科學編制城鎮發展總體規劃，做好城鎮化規劃與縣域經濟社會發展規劃、城鎮總體規劃與專項規劃、核心城鎮規劃與非核心城鎮規劃的配套、銜接，確保城鎮化建設按“施工圖紙”有序、分步推進，防止盲目發展造成重復建設和資源浪費。

其次，要依據陵水臨海依山的地理特性和生態保護要求，在空間布局上力求體現中心集聚、軸線展開、特色突出、層次分明、功能互補。著力打造以椰林鎮、英州鎮、新村鎮、黎安鎮等沿海城鎮為熱帶濱海城鎮體系，以光坡鎮、文羅鎮、隆廣鎮、三才鎮等G98海南環線高速公路沿線城鎮為臨海城鎮體系，以本號鎮、提蒙鄉、群英鄉等陵水——保亭省際支線公路沿線城鎮為依山城鎮體系，構建特色各異、層次分明、功能互補的三大城鎮體系，滿足不同要素聚合和不同產業聚集對不同城鎮體系的需要。優先做強做特做精做美椰林鎮、英州鎮、新村鎮、黎安鎮等濱海城鎮，盡快形成一批骨干核心城鎮，輻射、帶動周邊臨海城鎮發展；著手改造、完善光坡鎮、文羅鎮、隆廣鎮、三才鎮、本號鎮、提蒙鄉、群英鄉等G98海南環線高速公路臨海城鎮及陵水——保亭省際支線公路沿線依山城鎮功能，提升其要素流動和產業聚集能力，形成集約型、緊密型的完整城鎮體系。

第三，要從集約利用土地、水源、能源和城鎮空間出發，對人口稀少、分布散的城鎮進行整合，轉變城鄉一體化由分散布局、就地擴張轉向重點布局和集中建設上來，加快農村人口城鎮轉移聚居，盡快形成城鎮規模優勢，提升經濟要素聚合能力。

第四，要從解決城鎮建設水平低、交通住宅緊張、醫療衛生條件差、科技教育滯后、環境臟亂差等城鎮化質量不高問題入手，全面改善和提升城鎮綜合服務能力。要加大交通基礎設施投入，以G98海南環線高速公路和陵水——保亭省際支線公路為依托，加快縣、鎮、村公路網絡建設，構建城鎮之間、城鄉之間便捷、暢通公路網絡，加快城鄉一體化進程，疏通要素流動聚合瓶頸。要改善和提升城鎮居住功能，按照“規劃布局合理、配套設施齊全、有利工作、方便生活、居住環境清潔、優美、安靜、居住條件舒適的人類住區”原則，以改善本地居民居住條件為目的、以要素聚合配置和產業聚集為需要、以高端群體對高端住宅需求為需求，加快發展城鎮住宅產業，創造良好城鎮居住、生活環境，為產業聚集和人口轉移創造必要的條件。要注重城鎮文化功能建設，以教育、文化、科技為支撐，以提高人的素質為核心，加強城鎮精神文明建設，滿足生產、居住、生活對文化、教育、衛生等方面的基本需求。◎

□責任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省人大財經委專家咨詢組成員）

［編輯：王群存］