陜西西咸新區：讓城市吹起現代田園風

□本刊記者王群存

陜西西咸新區：讓城市吹起現代田園風

□本刊記者王群存

陜西是中華文明的重要發祥地之一，歷史上14個王朝曾在西安等地建都。西安、咸陽是陜西省內兩座直線距離僅為25公里的千年古都。2009年6月，國務院批準《關中——天水經濟區發展規劃》，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。2010年2月，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區之間設立西咸新區。2010年12月，《國家主體功能區規劃》明確西咸新區為國家重點開發區之一，西咸新區建設上升為國家戰略。

西咸新區不是一般意義上的經濟技術開發區，而是在建設西安國際化大都市的基礎上進行新的城區建設。它同時承載著一個重要理念，就是建設現代田園城市。建設現代田園城市，既讓城市功能高度符合現代化的服務，現代生活體現在其中，又能夠把農村的田園景觀融入其中，將城市生活和農村生活的優點集聚在一塊，把社會建設和民生幸福放在首位，是人們追求美好新生活的一種動力所在。這對海南建設國際旅游島極具借鑒意義。

引領中國城市建設的新理念

西咸新區位于西安、咸陽兩市建成區之間，規劃區范圍882平方公里，其中建設用地272平方公里。今年6月，西咸新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區后，我國按國家戰略打造的第四個城市新區。按照規劃，新區按照布局由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城五個新城組成，以此打破西安、咸陽行政區劃壁壘。

“西咸新區要引領中國新一輪城市建設標桿。”在海南新聞采訪團西咸新區座談會上，西咸新區管委會副主任、總規劃師李肇娥表示，西咸新區將按照現代田園城市的核心理念，創新城市發展模式，由產業帶動轉向由社會建設來引領城市發展，保持合理的建設結構。

現代田園城市是在田園城市的基礎上，加上立體城市和生態城市的概念，主要由三部分組成：以文化物質高度集聚的組團、大面積現代農業和便捷、安全的現代一體交通建設。作為經濟有后發優勢的地區，在西咸新區建設過程中怎么樣把現代田園城市的理念體現出來，避免其他一些地區在發展當中“攤大餅”等城市病，李肇娥說主要從三個方面著力：

西咸新區總體規劃圖

一是在空間布局上，保持大量的農業和生態用地，建設一批城市復合功能非常強的城鎮；二是把現代化的城市服務和農村田園風光有機地結合，來演繹一種新的都市生活；三是把現代農業作為城市重要的支柱產業，按照山水田園來映襯都市風光。

按照這種規劃理念，西咸新區的城市建設區和綠色空間將高度融合。新區將重塑渭河、涇河、灃河三條生態長廊，貫穿綠色廊道于組團之間，同時，發展以生態農業、休閑農業、外向型農業為特色的都市農業，建設未來西安國際化大都市的菜籃子基地和現代農業基地。

為統籌城鄉發展，新區將建設生態田園小鎮18處、社區28個，發展以生態農業、休閑觀光農業、外向型農業為特色的都市現代化農業。在城市建設區，新區將通過合理規劃，提升土地承載能力，實現土地利用的集約化。同時，將通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運量公交多種現代交通方式，構建西咸新區內外組團間的便捷連接，以破解交通擁堵等城市病。

建成后的西咸新區將成為西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城，引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區，彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，統籌科技資源的新興產業積聚、城鄉統籌發展的一體化建設示范區，最終形成以“核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市形態。

通過市場運作來籌集資金

西咸新區要實現更大發展，不論是基礎設施、基礎產業和重大項目建設，還是人文、生態等各項社會事業發展，都需大量資金保障。西咸新區招商引資規劃明確要求：“3年400億元，5年900億元，10年1700億元。”

“我們不依靠土地財政，不大搞房地產建設，而是運用土地的優勢、資源的優勢、市場空間和產業的優勢來吸引一些大的企業、大的財團投入西咸新區建設。”李肇娥如是說。據了解，西咸新區建設將籌集啟動資金30億元，其中陜西省財政出25億元，西安市出3億元，咸陽市出2億元，注冊成立一個開發公司，然后由開發公司通過市場運作來推進。

陜西是一個資源大省，礦產種類豐富、分布廣泛、品質優良，其中煤炭、石油和天然氣的產量在全國占有重要地位，且開發利用較少，后勁十足。陜西省政府出臺的《支持西咸新區加快發展的若干政策》就提出，陜北能源開發將與西咸新區建設掛鉤，在土地、金融創新等方面先行先試，凡是參與西咸新區建設的企業擁有優先參與陜北能源開發的權利。這成了西咸新區招商引資的一大特殊優勢。

讓西咸人津津樂道的還有“無可比擬的人才優勢”。西安是在全國僅次于北京的高等教育重地，云集著眾多的高校和科研院所。這里的人才成本非常低，人員穩定性居全國前列。“高質量、低成本”的人才資源成為外資企業落戶西咸新區的最關鍵要素。成本低的還有土地，西咸新區土地指標每年3—5萬畝，約占全省四分之一，這對于企業來說，極具吸引力。

為緩解西咸新區發展的資金瓶頸制約，西咸新區還與國家開發銀行簽署開發性金融協議。根據協議，國開行陜西分行將參加西咸新區發展規劃的編制工作，為西咸新區提供系統性融資規劃，覆蓋區域、產業等重點領域的金融需求，為西咸新區的發展提供堅實的金融保障。

西咸新區廣闊的發展前景受到投資者的廣泛關注和青睞。今年7月下旬，西咸新區總投資461億元的26個重大項目開工建設；8月23日，西咸新區管委會與華晨汽車集團、海韻榮華投資集團簽署項目合作意向書，這兩個集團公司計劃投資總額約200億元參與西咸新區的優美小鎮、城市綜合體、酒店、住宅、商業地產及區域內的環境建設。

李肇娥說，西咸新區已經邁入了大開發、大建設、大發展的新時期。

切實把農民的利益維護好

西咸新區里有將近70萬的農民，而且依據西咸新區總體規劃的近期建設規劃，到2015年，西咸新區人口規模將達到150萬人，2020年更是會飆升至236萬。如何讓失地的農民不失業，如何讓這些人享受優質的醫療教育休閑等公共服務？

“我們不是按照安置、補償這樣的傳統概念去做，而是要把農民融入到整個西咸新區里面，以共贏和共同發展的概念來解決農民問題。”李肇娥認為，農民不僅要獲得應有的安置補償方面的利益，更重要的是要有發展的機會，將來有一批農民可能轉變成市民。

從規劃理念上看，西咸新區是要建設一個現代田園城市，利用核心區+五個組團的模式構建一個新的大西安。五個組團是這個新型城市形態的基礎，在五個組團之間通過快捷的交通進行連接，在組團間要建設一些現代都市農業，把轉移的農村人口和農業產業化相結合。同時還將建一批優美小鎮，使這個區域將近70萬農民過上一種新的社區生活。

怎么樣把農民的利益維護好，陜西省委常委、副省長、西咸新區管委會主任江澤林也直言這是西咸新區面臨的重要挑戰之一。但他認為，在西咸新區建設任務當中，其中有一個重要的任務，就是城鄉統籌的示范。政府改變的只是區域內70萬農民的一些生產方式和生活方式，在西咸新區建設過程中，它所提供的巨大發展空間和產業發展平臺將給這個地方的百姓帶來更大的用武之地。江澤林說，“一部分人可能在城市中就業，甚至會有一部分人成為西咸新區建設里面的企業家，無論是市民也好、農民也好，在就業方面都有充足的機會。”

從西咸新區的發展思路來看，要把農民利益維護好，首先要保護稀缺的土地資源。西咸新區總規劃面積882平方公里，其中建設用地僅為272平方公里，這樣規劃目的就是保證農民賴以生存的土地不被占用。其次要保護農業。把現代農業作為城市重要的支柱產業，主要以生態休閑外向型為特色，發展建設一批標準農田、市民莊園、花卉果蔬種植基地和景觀林木基地，使新區成為未來西安國際化大都市的菜籃子和現代農業基地。最后要保護農民利益。西咸新區將綜合運用財稅、土地、醫療、社保等政策，結合陜西省已部署安排的保障性安居工程建設、重點示范鎮建設、有條件的農民進城落戶等工作，建立和完善征地補償標準動態調整等機制和制度，建立健全各類保障體系，充分保障農民基本生活和長遠生計。

根據測算，西咸新區可提供就業崗位共計約145萬個。村民轉化為城市居民，生活、居住及社會福利等享受同等待遇。失地農民參加政府就業培訓，參與新區建設，保障相對穩定的工作和經濟來源。建立城鄉統一的戶籍管理制度，逐步消除城鎮入戶限制條件，解決符合條件的農業轉移人口在城鎮就業和落戶問題。◎

責任編輯：王明澤編輯信箱：kelant@vip.qq.com