對搞好我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理的思考

管中慧

摘要：本文圍繞新時期搞好農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理的重要意義及特點、我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理存在的問題和改善建議談一點自己的個人看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力 檔案 管理 建議

農(nóng)村勞動力檔案資源庫是把我國農(nóng)村中男16至60周歲和女16至55周歲人員，在參加農(nóng)村經(jīng)濟活動及社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的個人基本情況、務(wù)工經(jīng)歷及其他相關(guān)材料集中錄入到農(nóng)村勞動力資源庫后形成的，用以反映一定范圍農(nóng)村勞動力資源的原始狀況。農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理是指對農(nóng)村勞動力資源信息檔案進行的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用活動的總稱。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應(yīng)的矛盾日益暴露出來，加強我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理成為擺在我們面前的必須解決的問題。

一、新時期搞好農(nóng)村勞動力

檔案資源庫管理的重要意義及特點

1．搞好農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理的重要意義

建立健全農(nóng)村勞動力資源信息庫，對搞好新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

（1）農(nóng)村勞動力檔案資源庫的建立，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化的需要；是發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)、企業(yè)用工，促進勞動力按需輸出的需要；是參與國際競爭，與國際接軌，發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢的需要。它可以更好地從總體上把握農(nóng)村勞動力的分布和儲備情況，預(yù)測農(nóng)村勞動力發(fā)展趨勢和流向，為制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)決策和勞動保障政策提供依據(jù)；根據(jù)農(nóng)村勞動力檔案資源庫提供的信息，可以采取多形式、多層次、多渠道的方法，對農(nóng)村勞動力開展有針對性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；可以更好地對資源庫中的人員信息實行動態(tài)管理。

（2）農(nóng)村勞動力檔案資源庫能積極為農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)。通過農(nóng)村勞動力檔案資源庫，可以整體了解農(nóng)村勞動力的真實情況。首先，求職時農(nóng)民工可出示審核蓋章的個人檔案，上面顯示身份證明、特長、健康、社保、參加職業(yè)培訓(xùn)等信息，這些信息為招聘單位帶來了方便。其次，利用農(nóng)村勞動力檔案資源庫定期了解用工信息，迅速發(fā)布到每家每戶，是廣大農(nóng)民及時了解掌握用工信息，減少盲目外出務(wù)工、用工單位盲目選用、中介單位盲目推薦的有效措施。第三，發(fā)揮農(nóng)村勞動力檔案資源庫的作用，每月給政府有關(guān)部門提供就業(yè)、失業(yè)的數(shù)據(jù)，提出有效的就業(yè)對策。第四，發(fā)揮農(nóng)村勞動力檔案資源庫的作用，有效開展仲裁調(diào)節(jié)，公正處理各類勞動爭議。

（3）農(nóng)村勞動力檔案資源庫的建設(shè)能為保障農(nóng)民工利益服務(wù)。如所有用人單位招用農(nóng)民工，都必須依法訂立并履行勞動合同。對安全生產(chǎn)要求較高、流動性較大的行業(yè)，要制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同文本，明確必備條款和禁止性條款。農(nóng)村勞動力檔案資源庫的建立，能保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理、評選勞動模范和先進工作者、晉升職務(wù)、評定技術(shù)職稱等；農(nóng)村勞動力檔案資源庫的建立，打破了農(nóng)民工“舉證難”的瓶頸，成為農(nóng)民工維權(quán)的“護身符”；農(nóng)村勞動力檔案資源庫的建立，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利，為農(nóng)民工舉報投訴提供便利，保證農(nóng)民工勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2．我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理的特點

首先，農(nóng)村勞動力檔案資源庫主要目的是為了促進農(nóng)民工就業(yè)，按人員流動標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。由于農(nóng)村勞動力務(wù)工、培訓(xùn)、健康和社保等的變化，用工單位招聘信息等具有動態(tài)性的特點，這就要發(fā)揮農(nóng)村勞動力檔案資源庫信息平臺的功能。

其次，農(nóng)村勞動力檔案資源庫資源內(nèi)容豐富，形式多樣。農(nóng)村勞動力檔案資源庫包含農(nóng)村勞動力資源個人文件、農(nóng)村勞動力資源管理的檔案、公務(wù)文書檔案，具有文本、圖片、動畫、音頻、視頻等多種媒體和應(yīng)用方式，全面支持個人和單位日常管理的內(nèi)容需要。

第三，農(nóng)村勞動力檔案資源庫平臺操作方便，利用率高;農(nóng)村勞動力檔案資源庫在設(shè)計過程中充分考慮農(nóng)民特點，農(nóng)民用戶可按照個人的需要分類瀏覽、下載所需用的招工、用工等情況；用人單位也可查閱所用農(nóng)民的個人檔案；政府有關(guān)部門也能掌握農(nóng)村勞動力的各種情況。

第四，農(nóng)村勞動力檔案資源庫資源管理功能強大，用戶可實現(xiàn)精確查詢和模糊查詢，支持用戶將自己搜集的資源以逐條或批量方式導(dǎo)入到本系統(tǒng)，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理。

二、我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理存在的問題

我國農(nóng)村勞動力人力資源現(xiàn)狀是：人口基數(shù)大，人口增長率高，受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力的文化程度普遍不高，這些人中掌握基本專業(yè)知識和技能的人不多，雖然一部分人經(jīng)過多年的工作，掌握了一定的工作技能，但是這個比例與龐大的農(nóng)民工隊伍相比，還只是少數(shù)，大部分農(nóng)民工只能從事簡單的體力勞動，提高農(nóng)民素質(zhì)已刻不容緩。

1．各級政府和農(nóng)村基層組織對建立農(nóng)村勞動力檔案資源庫工作還缺乏認(rèn)識，許多地方都未將檔案工作納入議事日程，沒有專（兼）職檔案管理人員，對農(nóng)民工打工過程中形成的檔案材料不能及時收集歸檔。

2．農(nóng)民工在人員的流動中人事檔案不能與人同步流動和有些農(nóng)民工檔案意識不強，不清楚檔案有什么作用，打工時只攜帶勞動工具，不清楚還要隨身攜帶自己的檔案或存在棄檔的情形。

3．各級勞動保障部門和檔案部門對農(nóng)村勞動力檔案資源庫沒能及時跟蹤研究和探索，沒有統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力資源庫工作的規(guī)范和辦法，數(shù)據(jù)共享困難。

4．農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理難度大。因為農(nóng)民工檔案的收集、整理、保管、利用等各個環(huán)節(jié)還存在不少問題，不少地方不同程度存在檔案管理分散、混亂，處于“無制度”、“無裝具”、“無庫房”等狀態(tài)，檔案保存基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，做不到檔案庫房“八防”的要求。所以造成農(nóng)村勞動力檔案資源庫中的信息不準(zhǔn)確、不完整。

三、對搞好我國農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理的幾點建議

1．充分發(fā)揮各級政府和農(nóng)村基層組織對建立農(nóng)村勞動力檔案資源庫工作的作用

政府部門應(yīng)該將“三農(nóng)”檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和工作計劃之中，做到檔案工作與“三農(nóng)”工作同布置、同檢查、同驗收；各級政府要轉(zhuǎn)變資源觀念，從傳統(tǒng)的重自然資源、輕人力資源的思維誤區(qū)走出，樹立科學(xué)的人力資源觀。增加對農(nóng)民工檔案工作的投入，財政部門在保障農(nóng)民工檔案工作上要做到有預(yù)算、有安排、有檢查、有落實；應(yīng)對廣大農(nóng)民工廣泛宣傳《中華人民共和國檔案法》和黨的相關(guān)方針、政策，提高檔案意識，自覺自愿地建立個人人事檔案，使農(nóng)民工檔案工作盡快步入正軌。檔案行政管理部門應(yīng)積極爭取，發(fā)揮本職作用，將農(nóng)民工檔案納入檔案法體系，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快建立可行的農(nóng)民工檔案管理制度，系統(tǒng)地對農(nóng)民工檔案工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)民工檔案工作有法可依、有章可循。

2．在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)和利用規(guī)范的農(nóng)村勞動力檔案資源庫

檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會實踐服務(wù)，建立農(nóng)村勞動力檔案資源庫的目的就是為政府和廣大農(nóng)民工提供需要的信息。但是，涉及農(nóng)村勞動力的信息不僅來源廣，而且關(guān)注人員多，每個個體對信息的需求千差萬別。因此，需要將數(shù)據(jù)資源進行整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺。建立農(nóng)村勞動力檔案資源庫工作需要全社會的積極支持。各地應(yīng)成立農(nóng)村勞動力資源管理檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各個部門的職能作用，互相配合，切實做好農(nóng)村勞動力資源管理建檔工作。勞動保障部門和檔案部門應(yīng)該對農(nóng)村勞動力檔案資源庫進行深入調(diào)研，建立規(guī)范的農(nóng)村勞動力檔案資源庫，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立農(nóng)村勞動力跟蹤系統(tǒng)，做到農(nóng)民工流動到哪里，檔案信息系統(tǒng)就跟蹤到哪里，不斷提升農(nóng)村勞動力檔案資源庫的使用價值，盡可能減少“死檔”的形成。建立規(guī)范的平臺數(shù)據(jù)庫有利于數(shù)據(jù)庫信息的及時更新，并對農(nóng)村勞動力的個人跟蹤信息進行更好的匯總，有利于政府部門對農(nóng)村勞動力的進一步管理，完成從國家到地方不同平臺農(nóng)村勞動力的數(shù)據(jù)共享。

3．完善基礎(chǔ)，規(guī)范管理

農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理工作包括勞動力檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和利用等。加強農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理應(yīng)從檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和利用等方面入手。根據(jù)我國的情況，農(nóng)村勞動力檔案資源庫的數(shù)據(jù)形成于農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村及與農(nóng)村勞動力資源管理相關(guān)的部門，如果農(nóng)民工檔案材料收集不齊全，整理不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，都將影響農(nóng)村勞動力資源管理工作的開展和發(fā)揮。因此，為確保農(nóng)村勞動力檔案資源庫管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、歸檔完整、管理規(guī)范，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村及與農(nóng)村勞動力資源管理相關(guān)的部門，應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，不斷完善基礎(chǔ)工作，要有專門的檔案室，檔案庫房要符合規(guī)范，要選派責(zé)任心強、熱愛檔案事業(yè)的人員管理檔案，把好檔案材料的形成和歸檔關(guān)，為農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)、輸出提供保障。

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作者單位：徐州工程學(xué)院