對公共圖書館免費開放的思考

鄭良光

(汕頭市圖書館,廣東 汕頭 515041)

1 公共圖書館免費開放的必然性

1.1 大眾閱讀需求是圖書館免費開放的必然

隨著社會的發展和進步,民眾對文化知識的需求更加強烈,圖書館在市民心目中的地位也越來越重要。大眾百姓的閱讀需求是圖書館存在和發展的基礎,普遍均等的閱讀服務是公共圖書館生存和發展的根本之路。免費開放會讓更多的人走進圖書館、利用圖書館,這對提升國民閱讀率、提高全民文化素養有一定的推動作用。

1.2 公共意識回歸是圖書館免費開放之所然

公共圖書館免費開放是其本質的回歸,體現了其“公共”本位的基本要求。公共圖書館的特殊之處在于“公共性”,不是局限于特殊人群,而是具有普惠性的大眾服務。《公共圖書館宣言》中明確提出:每個人都有平等享受公共圖書館服務的權利,不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會地位的限制。圖書館免費開放正是公益理念的回歸,實現了圖書館“以人為本”的公共責任意識。

1.3 各級政府對圖書館建設的重視是免費開放的保證

黨的十七大把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建設”作為全面建設小康社會奮斗目標;《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011—2020年)》提出“構建普惠型公共文化服務體系”;中國圖書館學會2008年通過的《圖書館服務宣言》提出:圖書館以實現和保障公民基本閱讀權益、滿足公民基本信息需求為職責;文化部和財政部在今年初共同出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》,要求于 2011年底之前,全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入,公共空間設施場地全部免費開放,所提供的基本服務項目全部免費。這使公共圖書館免費有了制度保證,也意味著黨和政府越來越重視社會教育。

1.4 服務理念的提升促使免費開放的實現

近現代意義的圖書館從 19世紀 50年代發端,到目前已有 150多年的歷史,圖書館服務理念也逐步得到確立、更新和發展。從“三適當”準則到“五原則”,從 “一切為了讀者 ”到“和諧服務 ”,從“以人為本”到“平等、免費、開放共享”的演變[1],隨著時代的發展,圖書館界一致認識到“服務是圖書館的基本宗旨,是貫穿圖書館發展的主線,是圖書館的核心價值觀”。服務理念的提升,使全民共享圖書館成為現實。2008年,在國家財政的支持下,中國國家圖書館實現了基本服務項目全部免費;深圳圖書館提倡“開放、平等、免費”,東莞圖書館“讓更多的人享受圖書館”,杭州圖書館向各類人群提供“平等、免費、無障礙”的圖書館服務,等等。這些全新的、人性化的圖書館服務都體現了“以人為本”的核心,表明圖書館的免費服務已惠及市民。正如程煥文教授所說:這是一百多年來具有公共圖書館理念的中國圖書館人為之奮斗的勝利。

2 采取有效管理方法,實現免費開放目的

使更多的人走進圖書館、利用圖書館,這正是免費開放的目的。但如何對數量猛增的讀者進行管理?如何讓文獻資源受益于大眾?如何保證公共設施讓市民享用?如何有效地維護館內秩序?這些都是當下亟須考慮和解決的問題。因此,圖書館必須在以人為本的前提下,建立起針對圖書館免費開放的管理制度,采取有效管理方法,發揮圖書館的最大效用。

2.1 轉變服務理念,提升服務質量

免費開放后,館內效益會減少,但作為公共圖書館千萬不能計較這一點,而是要把精力放在如何應對免費開放后帶來的人流量增大和如何完善服務上。實際上,在互聯網閱讀、手機在線閱讀、電子書閱讀以及網絡書店低價銷售帶來的多重沖擊下,圖書館有償借閱的傳統閱讀方式已經式微,去年有媒體曾報道,西安市投資 5 000萬元建設的圖書館門前冷落,閱覽室內上演“空城計”,整個圖書館成了各種培訓班的基地[2]。這一現象留給圖書館的警示是:圖書館人必須要轉變服務理念、有所作為。免費開放是轉變讀者服務方式的良好契機,圖書館應尊重、平等對待每一位讀者,特別是對某些有心理障礙的讀者,應向他們提供周到、細致的服務,讓其感到受尊重和被重視。例如:汕頭市圖書館里就有一位學生讀者,由于患上多動癥不能自控,雙手總是不停的舞動,這樣就影響了自修室里的其他讀者,然而圖書館員工并沒有輕視和反感他,而是給予更多的關愛和幫助,還給他安排了適當的座位,讓他能安靜、自主的學習。

2.2 建立安全、有序的管理運行保障

圖書館免費開放對圖書館的秩序與穩定提出了新的要求,因為會有更多的讀者走進圖書館,一旦人數激增,圖書館也就成了群體較為集中的場所,群體的安全就成了一大問題,諸如火災等突發事件的預防等必須提上日程。如何應對到館人數超限問題,這對圖書館的服務是一種考驗。例如:就汕頭市圖書館目前讀者情況來看,首當其沖的就是自修室將會出現人滿為患的情況。2006年,汕頭市圖書館新館開放之初,五樓自修室配備了 160個座位,每月收取 20元費用,但隨著到館學習的學生一年比一年增多,特別是節假日和寒暑假,在圖書館大門都能看到早上學生等待開門占位的現象,這使自修室的座位呈現飽和狀態。為緩解這一問題,又開辟了七樓為自修室,使閱讀席位由最初的 160個增加到目前的700多個,基本滿足了讀者利用自修室學習的需求。隨著圖書館免費開放時代的到來,汕頭市圖書館將于近期取消自修室門票,實行免費開放,這將會進一步迎來讀者入館的高潮。因此,要做好相應的準備工作,加大檢查監管的力度,確保到館讀者安全有序。同時,借鑒先行免費開放圖書館的先進管理方法,對進入圖書館的群體進行有效管理。必須注意的是,這種管理一定不要妨礙大眾的閱讀,否則,免費開放也就失去了其本身的意義。

2.3 讀者文明素質教育

免費開放,使讀者進入圖書館接受人類文明的熏陶將不再受門檻限制,但同時,如何文明閱讀卻是另一道“門檻”。從目前已經實行免費開放的各大圖書館來看,絕大多數讀者都能自覺遵守各項規章制度,愛護、珍惜公共文化資源,但還是會出現書籍破損嚴重、大廳里人聲喧嘩、進圖書館“方便”、“帶走”設備等現象。對于這些不文明行為,圖書館必須對讀者加強文明教育,向廣大市民宣傳:圖書館免費向公眾敞開大門,讓大家有更多的機會免費接受文化熏陶,大家也應該倍加珍惜公共文化資源。同時可開展如“請別傷害我——破損圖書教育展”“文明讀者,從我做起”等活動,宣傳藏書是屬于全體公眾的,每位讀者理應對其愛護。

2.4 文獻資源建設保障機制

圖書館的免費開放在短期內會吸引不少市民前去參觀,但一段時間之后,讀者發現館內文獻資源缺乏、設備陳舊,此時圖書館就又會陷入冷清局面。因此,公眾關心的不僅僅是免費開放,同時也包括在圖書館里是否能夠找到自己所需的圖書。目前,全國還有部分市、縣級圖書館由于缺少經費、圖書更新慢等原因,正陷入讀者大量流失的尷尬境地。因此,文獻資源建設是實現圖書館免費開放后所面臨的另一個重要問題。在目前經費匱乏的情況下,根據各館自身需求特點和經費支持狀況合理配置文獻資源,采購圖書時一定要考慮讀者的需求。建立文獻資源建設保障機制,加強傳統文獻資源和數字資源的優化配置,通過整合資源,實現館際互借、資源共享。要深入做好聯合參考咨詢與文獻傳遞網服務,使圖書館的信息資源向數字化發展,信息傳遞向網絡化發展,信息利用向共享化發展。

3 建立免費開放經費保障機制

3.1 政府應增加公共投入以確保圖書館免費運行

經費問題是制約當前公共文化服務的主要因素。這幾年,在全國政協的提案中,也有委員多次呼吁解決基層圖書館運行保證保障機制的問題。文化部和財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》中提出:按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則,建立免費開放經費保障機制,保證免費開放后正常運轉并提供基本公共文化服務。為切實保障工作落實,中央財政將安排專項資金 18億元。但這對于“三館”(美術館、圖書館、文化館)來說還是杯水車薪。解決“三館”的基本費用和常規費用也是各地、各級政府的責任。圖書館在公共文化設施中利用率最高,開放時間最長,其日常運行維護費用也相對較高。因此,各級政府應隨經濟發展步伐,加大對公共圖書館的投入,保障公共圖書館藏書資源經費和營運經費,鞏固和發展現有的公共圖書館。同時,應根據城市人口和服務半徑,考慮公共圖書館數量的增長。

3.2 鼓勵社會力量對公共圖書館捐贈和投入

文化部和財政部在《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》中提出:探索建立公共文化多元化投入機制鼓勵社會力量對美術館、公共圖書館、文化館(站)進行捐贈和投入,拓寬經費來源渠道。圖書館要發揮自身優勢,爭取更多的資金來源,接受來自社會各界的資金和圖書捐贈。免費服務表現為對公眾免費,但實際上意味著國家政府和社會對公共圖書館的投入,以汕頭市圖書館新館建設經驗為例:新館于1995年由市政府投資興建,1997年完成土建工程,后因資金不足停建。2002年,香港潮籍知名企業家、汕頭市榮譽市民林百欣先生捐資 4 314萬元、市政府投入2 000萬元,才使汕頭市民盼望了 10年的圖書館新館于 2006年 12月得以開放。因此,圖書館建設不能只靠政府投入,要積極爭取社會各界力量的捐贈。

綜上所述,圖書館的免費開放遠不止是免費把門打開,而是應該迅速建立起免費開放的管理運行保障和經費保障機制,持續為公眾提供更精彩的閱讀、更豐富的文獻資源,引領市民文化閱讀,提高國人的文化素質。社會在發展,時代在改變,文化閱讀也要推陳出新,唯有如此,才能滿足大眾日益增長的精神文化需求,免費開放才能體現其價值和意義。

[1]曹沖凌.簡述圖書館服務理念的演變[J].西北第二民族學院學報,2007(6):124—126.

[2]免費,僅僅是重振圖書館的第一步[N].新京報,2011-02-12(A 02).