我國公共圖書館政府信息服務策略探析

萬文娟

(廣西師范大學圖書館,廣西 桂林 541004)

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第三章第十六條明確規定:“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”,“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”[1]。這標志著公共圖書館作為政府信息公開的渠道已有了最基本的法律保障。參與政府信息公開,這是目前階段推動我國公共圖書館事業發展的一個有效切入點,是各級公共圖書館拓展服務領域、擴大社會影響、提升政府重視程度、改善圖書館服務條件的良好契機[2]。然而,目前我國公共圖書館政府信息服務的現狀并不容樂觀,原因何在?如何采取有效措施?這些問題值得深思和探討。

1 我國公共圖書館政府信息服務的現狀

為了解我國公共圖書館政府信息服務的現狀,筆者于 2010年 9月 22日瀏覽了除港、澳、臺地區以外我國 32個省、自治區、直轄市級公共圖書館的網站。通過調查可以知道,有 19個公共圖書館已開展政府信息服務,即國家圖書館、天津圖書館、重慶圖書館、黑龍江省圖書館、山西省圖書館、甘肅省圖書館、青海省圖書館、河南省圖書館、江蘇省圖書館、安徽省圖書館、浙江省圖書館、江西省圖書館、湖北省圖書館、湖南省圖書館、福建省圖書館、海南省圖書館、新疆維吾爾自治區圖書館、寧夏回族自治區圖書館、廣西壯族自治區圖書館,所占比例為 59.4%。還有 13個公共圖書館未開展政府信息服務。可見,目前我國開展政府信息服務的公共圖書館數量不多,普及率不高。

此外,已開展政府信息服務的 19個公共圖書館的政府信息服務形式只有 4種:1)提供整合的政府信息,如國家圖書館;2)提供政府信息公開網站鏈接,如天津圖書館、重慶圖書館、黑龍江省圖書館、安徽省圖書館等 9個圖書館;3)提供政府門戶網站鏈接,如山西省圖書館、青海省圖書館、湖北省圖書館、湖南省圖書館等 8個圖書館;4)設置政府信息公開查閱點,如浙江省圖書館。目前公共圖書館開展的政府信息公開查閱工作都是對口性服務,即只針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息,對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息,均無法提供綜合的查閱服務[3]。可見,目前公共圖書館開展政府信息服務的形式較為單一,公開內容簡單,缺乏深層次的服務,大多流于形式,沒進行實質性的政府信息服務。

2 我國公共圖書館政府信息服務的障礙

2.1 思想觀念障礙

落后的思想觀念是阻礙我國公共圖書館順利開展政府信息服務的一個主要原因。這主要涉及兩個方面:1)對公共圖書館職能認識不清晰。國外很多國家都視政府信息公開為圖書館運作以及相關政策中非常重要的組成部分,《公共圖書館宣言》也指出:“公共圖書館是地區的信息中心,它向用戶迅速提供各種知識和信息”。[4]然而,在 《條例》實施之前,我國公共圖書館基本上游離于政府信息公開體系之外,或者說在政府信息公開當中沒有法定的地位[5]。2)對政府信息的重要性認識不足。我國政府信息約占全社會信息資源的 80%以上,它與每個公民的切身利益有著千絲萬縷的聯系,公眾對其有著巨大的需求。由于對政府信息的重要性認識不足,公共圖書館更為重視對科學技術、文化等文獻信息的搜集、存儲、組織與提供,而缺乏對政府信息的合理利用。

2.2 法律機制障礙

公共圖書館開展政府信息服務缺乏政府信息公開以及圖書館方面相關法律機制的保障。相比國外一些發達國家成熟完善的政府信息公開法律體系,我國政府信息公開的立法確實還有一段很長的路要走。在《條例》頒布實施之前,我國還沒有政府信息公開方面的法律法規,這使得公共圖書館政府信息服務無法可依。即便《條例》已經明確規定公共圖書館是政府信息公開的場所之一,政府信息服務是公共圖書館一項應有的義務,但《條例》只是一部行政法規,還沒有上升為法律,與法律相比,其強制性、權威性、約束力不強,可操作性也不強。此外,我國圖書館方面的法律體系也很不完善,缺乏《圖書館法》《公共圖書館法》等對公共圖書館政府信息服務的法律支持。

2.3 軟、硬件障礙

2.3.1 軟件障礙。筆者在這里所指的軟件障礙主要涉及兩個方面:1)政府信息資源建設薄弱。政府信息資源是公共圖書館政府信息服務的起點和基礎。公共圖書館搜集和提供的政府信息來源于政府機關,但由于政府機關對公共圖書館社會職能認識不足,以及公共圖書館與大多行政機關處于不同的管理系統之中等原因,致使公共圖書館與行政機關聯系不緊密,相互間缺少穩定的聯絡和協作,從而使得公共圖書館獲得的政府信息資源數量和質量都不盡如人意。2)圖書館人員素質有待提高。圖書館在政府信息公開中要充當信息公開的主體(第一角色)、信息公開的承擔者(第二角色)、信息的再加工者(第三角色)、政府信息素質的培養者 (第四角色)[6]。但政府信息對公共圖書館來說還是一個新鮮事物,政府信息服務的具體方法和手段有著自身的特點和規律,公共圖書館工作人員沒有相關的管理和開發利用的經驗,尚不能完全適應政府信息服務的需要。要其完全掌握政府信息服務的理論與技能,還需要一個相當長的,不斷鍛煉、反思、修正和提高的過程。

2.3.2 硬件障礙。由于我國地域遼闊,各地區之間經濟、政治水平發展不平衡,很多落后、貧困地區的公共圖書館都面臨資金短缺難題,館內硬件設施較為落后。而開展政府信息服務,必須要有專門的政府信息查閱場所,并且還得配備電腦、觸摸屏、打印機、復印機等相應的硬件設備。此外,隨著電子政務的進一步推廣普及,很多政府信息以電子文件的形式存在,電子文件對存儲設備和管理的要求都很高,圖書館對數字政府信息的長期和永久保存成為一個難題。目前,我國大多數公共圖書館的硬件設施都滿足不了要求。

3 我國公共圖書館政府信息服務的策略

3.1 轉變思想觀念

轉變思想觀念涉及政府、公共圖書館和公眾三個層面。1)政府要“以民為本”,積極推進政府信息公開工作,要深刻認識到公共圖書館作為政府信息公開窗口和平臺的優勢。政府信息公開行之有效的方法是政府大膽地向社會組織分權,將政府所承擔的技術性、服務性、協調性的工作從政府職能中分離出去,交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織來完成[7]。2)公共圖書館應轉變自身傳統的服務觀念,抓住政府實施政府信息公開的機遇,充分重視政府信息資源,積極、主動、創造性地開展政府信息公開服務。3)加強宣傳,使公眾改變公共圖書館只是一個社會藏書機構的傳統認識,通過多種途徑讓其動態了解公共圖書館政府信息服務的新職能。

3.2 完善法律法規

3.2.1 完善政府信息公開法律體系。《政府信息公開法》沒有如期列入全國人大常委會 2007年的立法計劃,2007年 4月 5日公布的《條例》只是全國最高行政機關——國務院把各地方政府信息公開立法的探索進行的統一規范,還沒有上升為法律,還需要經驗教訓的積累過程。待條件成熟,應及時制定一部專門的《政府信息公開法》,并以此為核心,逐步建立起一套較為完善的政府信息公開法律體系,只有這樣的法律才具有真正的權威性和強制性,才能有效地協調各個部門在政府信息公開領域的作用和行為。

3.2.2 出臺配套的圖書館法律法規。圖書館在政府信息公開中的地位、權利、義務和責任,需要法律來規范,包括:圖書館收集政府信息的原則、類型、渠道、加工、貯藏、提供方式;圖書館公開政府信息的原則;圖書館公開政府信息的范圍;圖書館的收費標準;圖書館與行政機關的關系;圖書館在政府信息公開中的法律責任;圖書館公開政府信息的監督和保障;圖書館之間在政府信息公開中的合作等[8]。當前我國有關圖書館的法律體系很不完善,但國家已啟動了新的圖書館法立法工作,圖書館法立法工作已被列入全國人民代表大會“十一五”重點立法項目,文化部也于 2008年 11月正式啟動了《公共圖書館法》立法工作[9]。《公共圖書館法》是未來圖書館法律體系的主干法律之一,在制定《公共圖書館法》時,應當將公共圖書館所承擔的政府信息服務的職責添加進去,并明確規定具體的操作程序和相關的責任,使其政府信息服務法制化、規范化。

3.3 加強政府支持

3.3.1 政策支持。政策支持主要指建立政府信息及時、完整進入公共圖書館的保障制度。公共圖書館政府信息服務的前提是需要有一定的政府信息存量,政府出版物寄存制度是其提供全面政府信息服務的基礎,美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國通過政府出版物寄存制度為公民提供了政府信息快捷的獲取通道[10]。以美國為例,美國的做法是:第一,政府先將信息交于政府印刷局,然后政府印刷局將統一的出版物存放在圖書館;另一個就是寄存管制制度,政府將信息放于圖書館,就會與圖書館簽訂協議,協議規定圖書館在獲取政府信息后必須為公眾服務[3]。但我國的政府出版物,特別是過去的政府出版物,沒有明確的繳存制度保證,所以圖書館特別希望在這次政府信息公開的立法中能夠把公共圖書館,特別是應當把省、市、縣級圖書館作為當地政府出版物的法定收繳單位,只有這樣,圖書館才能實現對政府信息(不管是紙質的出版物繳存,還是光盤,或是網絡形式的政府信息[11])的長期備份保存。

3.3.2 政府網站建設。公眾獲取政府信息很多都是直接通過進入政府門戶網站來實現的,公共圖書館在很大程度上扮演的是公眾進入政府網站的公共接入點的角色,如國家圖書館主頁上有“政府信息”這一鏈接,點擊此鏈接可進入“中國政府公開信息整合服務平臺”;深圳圖書館主頁上有“深圳政府在線”這一鏈接,點擊此鏈接可查看深圳各區的政府信息。此外,政府網站也是公共圖書館獲得政府信息的一個重要途徑。然而,我國政府網站建設中存在著信息量少、內容單調,網頁間的組織結構過于簡單,導航功能差、友情鏈接少,缺少信息服務加工以及信息更新不及時的問題[12]。各級政府網站的建設,應從用戶的角度,從易用實用上多下工夫,從加載量大的時事新聞類或消息類的網站向服務型網站邁進[13]。

3.3.3 資金投入。公共圖書館是一個非盈利性機構,其運行經費主要來源于中央和地方各級政府撥款,開展政府信息服務需配備相應的軟硬件設施,這些都必須以資金為強力的后盾和支撐。政府要加大對公共圖書館的資金投入,最好能有專項撥款專門用于圖書館開展政府信息服務,專款專用是推動公共圖書館開展政府信息服務一個強有力的助推劑。

3.4 推進資源建設

公共圖書館應該采取多種方式主動搜集各種載體和形式的政府信息,并在搜集的基礎上,利用自身的專業技術優勢,對政府信息資源進行深層次加工和進一步整合。例如,將非數字化的政府信息資源數字化后放到互聯網上;編制當地政府信息公開的目錄、索引、指南、摘要;不定期地就某些重要問題、熱點問題整合或編纂專題性的政府信息匯編;對政府信息作出深度標引,設計多途徑、多角度的索引方式,形成方便檢索的政府信息檢索平臺;利用搜索引擎把從政府網站上搜索到的信息聚集在一起,標明來源、日期等,按類集中,組建成各種類型的政府信息資源數據庫等。總之,力爭使其成為本地政府信息最為集中、最為有序、最為方便查詢、最為快捷獲取且離公眾最近的社會信息中心。

3.5 加大人才培養力度

公共圖書館政府信息服務最終是由其工作人員來實施的,為了能夠提供專業化的政府信息服務,國外很多圖書館都設置有專門的崗位——“政府出版物圖書館員”。在我國,開展政府信息服務對于公共圖書館來說是一個全新的領域,公共圖書館應配備專門的人員來從事政府信息服務。這種專門人員除具備一般的信息服務能力以外,還要接受政府信息公開知識和實務的培訓,要熟悉政府出版物出版、發行和利用的情況,熟悉政府網站的一些基本情況和內容,同時還應具備與政府機關交流的能力和與讀者溝通的技巧。為此,公共圖書館應制定科學的人才培養計劃,有計劃、有步驟地培養和吸收各類型高層次人才,以適應其開展政府信息服務的需要。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2010-09-22].http://www.nlc.gov.cn/zfxx/2007/0405/article_103.htm.

[2]高 紅,支 娟.我國公共圖書館政府信息服務的現狀與國際經驗借鑒[J].圖書情報工作,2008(1):12—13.

[3]為政府信息公開提供查閱服務公共圖書館準備仍顯不足[EB/OL].[2010-09-22].http:∥news.qq.com/a/20080824/001024.htm.

[4]聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994[EB/OL].[2010-09-22].http:∥huachuixue.bokee.com/viewdiary.26139026.html.

[5]目前已有三種模式參與政府信息公開公共圖書館渴望政府加強利用[EB/OL].[2010-09-22].http:∥news.sohu.com/20080617/n257543495.shtml.

[6]豆洪青,羅賢春.公共圖書館在《政府信息公開條例》中的角色定位[J].圖書情報工作,2009(3):61.

[7]張高蓉.淺談圖書館在政府信息公開制度中的作用[J].四川圖書館學報,2004(2):79.

[8]趙振營.政府信息公開立法背景下的圖書館信息服務[J].光盤技術,2008(4):6.

[9]周紅宇.制定《圖書館法》迫在眉睫[EB/OL].[2010-09-22].http:∥www.gmw.cn/01ds/2009-03/11/content_896700.htm.

[10]吳 鋼.《政府信息公開條例》實施背景下的圖書館對策分析[J].圖書館雜志,2008(6):16—17.

[11]國家圖書館專家談政府公開信息資源的開發和利用[EB/OL].[2010-09-22].http:∥www.china.com.cn/tech/txt/2009-02/09/content_17248191.htm.

[12]相麗玲,蘇君華.我國政府網站建設中存在的問題與對策[J].中國圖書館學報,2002(2):35.

[13]李曉焰.公共圖書館開展政府信息服務的現狀與思考[J].圖書館工作與研究,2009(6):94.