奧巴馬政府對利比亞政策評析

■ 李金霞／文

奧巴馬政府對利比亞政策評析

■ 李金霞／文

突尼斯政局動蕩以來，其示范效應不斷擴散，繼埃及成為地區局勢的風向標之后，利比亞又成“風暴中心”。此次中東北非局勢動蕩來勢迅猛、波及面寬、政治訴求明確、國際社會反應強烈。奧巴馬上臺后，忙于兩場戰爭、國內改革和重返亞洲，中東并不是其施力重點。美國在處理中東局勢動蕩中一度猶豫，政策出現搖擺，但最終在軍事打擊利比亞問題上實現了政策上的清晰轉變。隨著美英法空襲利比亞，奧巴馬發表了在美國國防大學的演講，全面闡述了對利比亞政策，希拉里也在應對利比亞局勢的倫敦會議上發表講話，做了進一步闡述，標志著美國對利比亞政策已然成型，并成為“奧巴馬主義”成型的關鍵一步。

奧巴馬政府對利比亞政策的主要內容

奧巴馬政府對利比亞政策包括四大部分。首先，鼓動國際輿論施壓，避免出現人道危機。一方面美國通過國際輿論向利比亞政府施壓，要求停止武裝行動，保證平民安全。另一方面，奧巴馬宣稱如再不進行軍事打擊，卡扎菲軍隊就會進行大屠殺，從而引發大規模人道主義危機。其次，組織廣泛聯盟，爭取國際支持。美國采取多邊主義，貫徹“巧實力”戰略思想，爭取到阿盟和非盟的表態支持，在聯合國安理會通過了1973號決議，獲得合法性，打著建立禁飛區的旗號，組織多國空襲利比亞政府軍。第三，發揮“領導責任”，迅速高效實施軍事打擊。在決定實施打擊之后，美軍迅速出擊，幾天之內迅速完成大部分轟炸任務，同時為及時撤離、規避國際譴責做好充分準備。第四，有限干預，改“包辦”為“促進”，發揮盟友作用。一方面，“不當頭”，避免引發反美浪潮。奧巴馬在軍事打擊取得階段性成效之后，迅速抽身，交權北約，保持暗中控制。另一方面，宣布有限軍事目標，承諾不派遣地面部隊。奧巴馬雖認為卡扎菲應當下臺，卻不會通過軍事手段實施政權更迭。可以說，美國在“矯詔”完成關鍵性軍事任務之后，讓西方盟友負擔輿論壓力和戰爭費用，讓利比亞反對派負擔人員犧牲，通過北約幕后掌控局勢。

奧巴馬政府的四大政策考慮

首先，美國的地緣戰略利益是主要考慮。中東是“五海三洲”的樞紐、三大文明的結合部、歐亞大陸的核心地帶，布熱津斯基在《大棋局》中指出，誰控制了歐亞大陸誰就控制了世界，而中東地區正是美國控制整個歐亞非大陸的關鍵節點。從全球戰略大棋盤來考慮，美國必須加強中東地區及其周邊的穩定，無論是早先的“大中東民主改造計劃”，還是當前的對利比亞政策，都或長遠、或短期地服從于這一訴求。奧巴馬認為利比亞動蕩已經開始影響突尼斯和埃及的政治進程，直接關系整個中東地區格局的重塑和穩定。空襲利比亞實際上是奧巴馬權衡利弊之后，為了維護其戰略利益而做出的重大戰略舉措。第二，經濟利益是重要因素。中東北非地區是世界主要油庫之一，美國在此地擁有巨大的經濟利益，更關乎其能源安全。美國需要一個親美的、長期穩定的、能夠持續提供石油和商品市場的中東北非地區。第三，價值觀既是旗幟也是目標，其重要意義不可低估。從突尼斯事件開始，美國就積極影響中東局勢走向美式價值觀，民主和自由是對利比亞政策的終極目標。奧巴馬認為利局勢動蕩危及人道主義，關乎價值觀分歧。這既是現實主義者的遮羞布，也是理想主義者的真實想法和最終目標。從深層次上講，價值觀本身也是美國戰略利益的重要組成部分。在不危及大戰略布局的情況下，積極推進美式價值觀是美國的一貫做法。第四，滿足奧巴馬自身政治需要。對利比亞政策直接影響奧巴馬和共和黨的預算之爭及2012年大選布局。奧巴馬需要擺出敢于、善于動用軍事力量的架勢，以應對共和黨的指責，又要顧忌實力不濟的現實，盡量削減預算，采取有限軍事干預。

對利比亞政策反映美國對中東的總體戰略考慮

中東局勢動蕩的內生性和突然性，令美國措手不及。美國在較長一段時間內對其性質和走向判斷不明，嚴重阻礙了其政策制定。美領導層內部爭論激烈，奧巴馬在講話中也表示在華盛頓的辯論中，有人反對單純因價值觀而采取軍事行動。美國對利比亞政策實際上體現了對整個中東政策的反思和重構。從突尼斯到利比亞，美國政策重點實現了從價值觀到戰略利益的轉移。突尼斯事件符合美價值觀取向，同時與戰略利益關系不是很大，美將其作為“顏色革命”的變體，定性是明確的、態度是擁護的、政策是支持的。埃及事件中，美國態度一度猶豫，此時價值觀訴求和戰略利益之間出現分歧。若作為“顏色革命”去積極推動，就可能影響美戰略利益，動搖美國中東戰略格局的重要支柱。經過激烈辯論，奧巴馬下定決心，放棄穆巴拉克，重塑埃及和中東地區格局。到利比亞局勢動蕩時，美國認為利局勢已經將價值觀和戰略利益結合在一起，全面轉向重塑中東戰略格局，謀求新的戰略穩定。這反映了美國深層次戰略考慮。一是埃及作為美國中東戰略支柱的地位至關重要。在處理埃及局勢時，美國主要顧忌價值觀影響戰略利益，在處理利比亞局勢時，主要擔心負面影響“外溢”危及埃及政治進程。埃及是美國中東政策的主要關注點。二是美國政策搖擺體現了理想主義和現實主義的分歧與合流。美國中東戰略目標雖然明確，但在具體采用何種實現方式上存在分歧，對價值觀和戰略利益的考慮并不總是一致。美中東政策轉向反映出其政策取向從理想主義歡呼逐步傾向現實主義關切，并最終攜手的歷程。

奧巴馬政府對利比亞政策的影響及評估

首先，奧巴馬政府對利比亞政策改變了利比亞局勢的走向。利比亞政府軍在美西方空襲前已經對反對派武裝形成合圍之勢，但美西方介入后，形勢一度出現逆轉。若非反對派武裝力量弱小，“倒卡”很可能已經成功。美國政策轉變將在很大程度上左右利比亞局勢的發展。

其次，在中東地區層面，美國將盡力掌控地區格局走向。隨著美國從單邊主義走向多邊主義，從武力推進民主轉向“巧實力”綜合治理，美國在中東地區能夠調動的力量更大。從突尼斯、埃及、利比亞等國局勢來看，中東局勢似乎在朝著美國期望的方向緩慢傾斜。

第三，在全球層面，奧巴馬闡述了對軍事力量的使用原則，對“奧巴馬主義”的形成至關重要。自上臺以來，奧巴馬盡力緩和與盟友、伙伴，甚至敵人的關系，推動“無核世界”，強調“軟實力”，樹立良好的國際形象，對美國軍事力量的使用“三緘其口”。此次對利比亞軍事打擊不但再次暴露了美軍的“鐵齒鋼牙”，更迫使奧巴馬宣布其軍事力量使用原則，其中，他清晰地界定了“世界警察”和“世界警長”的界限。在保衛核心利益時，要做“世界警察”，堅決采取軍事行動；在保衛非核心利益時，要權衡成本收益，做“世界警長”，聯合盟友與伙伴采取軍事行動，凸現“巧實力”戰略“硬”的一面。在采取行動時爭取國際社會合法性授權是“首要前提”，軍事、政治、援助等進程“多管齊下”，軍事力量、民事力量和援助力量“三位一體”，動員國際社會多方參與，共擔責任。

第四，對奧巴馬的競選產生復雜影響。一方面有助于奧巴馬抵擋來自共和黨的“軟弱”批評，淡化民眾心目中的反戰形象。另一方面也帶來民主黨內部的反對，造成了更大的財政赤字。綜合看來，由于美國整體社會意識是偏保守的，金融危機又進一步強化了這種傾向，對利比亞動武符合這種潮流，可能對奧巴馬競選有利。

奧巴馬政府對利比亞政策面臨牽制

為了合法性而必需的多邊磋商、為了分擔責任而進行的多方協調、為省錢而收縮的戰略目標，和當前的國際、地區現實，都將極大地削弱美國對利比亞政策的效力。一是國際反對形成巨大壓力，由于美英法等國超越聯合國授權，擴大軍事打擊范圍，國際社會反對聲浪日高。俄、中、印、巴西、南非、阿根廷等國明確表示反對軍事打擊利比亞。伊朗、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹等國也明確表示反對，阿盟對自己“引狼入室”的行為感到懊悔，非盟、海合會等地區多邊組織也表示反對。三是美西方內部意見分歧，德國反對軍事行動，對北約進一步行動形成掣肘。四是美國國內也有不同意見，迫使美國不得不盡快抽身。五是利比亞反對派力量不強，卡扎菲及其親信頑強抵抗，軍事行動短期難以結束。戰爭開支令美西方不堪重負。未來美西方難下派遣地面部隊的決心，利比亞可能陷入一段時期的混亂之中。利比亞反對派組織上缺乏核心人物、政治上缺乏統一綱領、思想上亦無統一的意識形態，很難順利推動利比亞國內政治進程。此外，還對美西方存有很強的戒心及強烈的民族主義情緒，初期就曾反對外部干涉，只是在生死存亡之際才同意外部干涉，在軍事打擊取得成效后，利反對派領導人吉布利勒就急忙致信感謝薩科奇，強調已經不需要外國的軍事支持。可以預見，即便利比亞在美西方干涉下勉強進入“后卡扎菲時代”，后續政治進程也會是個“大麻煩”。美西方對利比亞局勢的掌控和對中東格局的塑造進程不會一帆風順。fffff8

（責任編輯：徐海娜）