布局與解困：如何下好高新產業這盤棋

□蔣子軍

布局與解困：如何下好高新產業這盤棋

□蔣子軍

海南省面積狹小、生態環境較脆弱，不能走傳統工業道路，也無法形成大而全的工業體系。所以在發展工業方面，高新技術產業成為了海南產業結構優化的方向。優先發展以高技術、低能耗、低污染為特點的高新技術產業是海南轉變經濟發展方式、構建具有海南特色的經濟結構和建設國際旅游島的內在要求，也是海南現階段提升綜合實力、保護生態環境、改善民生的現實選擇。

海南高新技術產業發展現狀

經過多年的努力，海南的高新技術產業實現了從無到有、從小到大的發展，在信息、生物、新材料、新能源等產業領域已擁有了較好的產業和政策基礎。2009年，海南的高新技術產業總產值已超過100億元，占工業總產值比重超過10%。在50家省屬重點企業中，屬于高新技術領域的企業共有17家，2011年1至5月份共實現產值42.7億元，約占同期總產值的8.8%。海南省“十二五”規劃建議指出，“十二五”期間要優先發展以信息產業、生物產業、新能源產業、新材料產業為主的高新技術產業。

海南信息產業主要涉及電子信息產品制造業、軟件服務業等領域。2009年，全省信息產業實現主營業務收入89.44億元，完成增加值49.35億元，占全省工業增加值16.4%。信息產業企業主要集中在海南生態軟件園、三亞創意產業園、海南國際創意港。

生物產業主要涉足生物制藥、生物育種、生物醫學工程產品等領域。2010年，全省57家醫藥企業工業總產值突破80億元。企業主要集中在海口高新區藥谷工業園內。園區現有通過國家認定的醫藥類高新技術企業共13家。

新能源、新材料產業主要涉足太陽能、風能、核能、生物質能源及特種玻璃、光纖光纜等領域。近年來海南充分發揮石英砂礦產資源豐富、純度高這一資源優勢，建設新能源及新能源應用、新材料產業項目26個，截至2010年已建成投產的項目15個，產值29億元，增加值10億元，占全省GDP0.5%，占工業增加值2.6%。預計到2012年底，“兩新”產業將形成產值161.8億元，增加值48.5億元，占全省GDP1.9%，占工業增加值9.6%。

海南高新技術產業發展存在的主要問題

由于經濟基礎的制約和科技基礎相對薄弱，海南高新技術產業仍然處于發展的起步階段，還存在許多亟待解決的問題，從全國來講還處于落后位置。目前主要存在以下問題：

高新技術產業企業少，未形成規模效益，整體基礎較薄弱。雖然近年來海南加大力度引進高新技術產業企業，但有實力的大企業、大項目還比較少，目前，海南大部分的高新技術產業的大企業、大項目的入駐時間都較短，有的還在建設當中，未能發揮出產業鏈帶動作用，未形成產業集群效應。海口高新區是海南省唯一的國家級高新技術產業開發區，2010年實現產值47.8億元，共有企業117家，已投產企業60家，從業人員8300人，與國內其他國家級高新區相比，差距較大。海口藥谷還未有產值超10億元的高新技術制藥龍頭企業。老城經濟開發區除生態軟件園區的軟件企業外，其他高新技術產業的企業數量也很小。此外，海南目前通過國家認定的高新技術企業只有61家，存在數量少、產業規模小、創新能力不強和融資困難等問題。總體來說，基礎仍較薄弱。

高新技術產業園區建設滯后，支撐服務平臺不完善。高新技術產業園區是高新技術產業發展的重要載體，海南高新技術產業主要集中在海口高新區、海口綜合保稅區、海南生態軟件園區、三亞創意產業園等園區。目前，這些園區建設還比較滯后。一是園區還處在起步階段，充分發揮作用還需時日。雖然海口高新區早在1991年便成立了，但近年來才理順了管理體制機制，形成了“一區五園”的發展格局；海南生態軟件園區雖然入駐了180多家企業，但入駐規模卻只有1000多人，很多企業只是注冊在園區，研發部門并未進駐；而三亞創意產業園還正在建設當中，基礎設施建設進展較緩慢；二是海口高新區、老城開發區用地相對不足。海口高新區三大園區空間分離，園區目前實際能用的只有7.6平方公里，尚有9.3平方公里還未征地。藥谷、獅子嶺基本無存量工業用地，是全國面積最小的高新區。三是支撐服務平臺不完善。海口高新區沒有建立融資平臺，缺乏自我造血和滾動發展能力。作為高新區必需的創業與研發中心尚未建設。科技創新公共服務平臺也不健全。由于缺乏科技公共服務平臺的支撐，高新技術企業研發成本高，創新速度慢。如一些制藥企業研發的產品，往往要遠送到內地檢測，增加了研發成本，延長了研發周期。此外，這些園區的教育、醫療、商貿、文化娛樂等社會綜合服務設施建設也比較滯后。

自主創新能力不足，人才支撐不夠。近年來，雖然海南的科技事業呈現較快發展，但自主創新能力仍然不足，缺乏核心技術和重大創新成果，高新技術企業大多沒有自己的品牌，技術、裝備也嚴重依賴進口。2009年，海南省研究機構研發經費投入3.4億元，僅占地區生產總值的0.2%；企業研發經費投入僅2.2億元，研發投入嚴重不足。海南高等院校、科研機構的數量也較少，不能為高新技術產業的發展提供大量合格的高科技人才，也沒有形成企業與高校、研發機構互動的良好機制和科研成果轉化的有效渠道。再加上海南仍屬欠發達地區，社會經濟容量小，個人發展空間相對較小，高新技術企業大多規模較小，實力不強，工資待遇、工作生活條件相對較差等，對人才缺乏吸引力，造成海南省大多數高新技術企業存在引人難、用人難的問題，尤其是高層次的技術創新人才十分匱乏。以海口高新區為例，現有的5家研發機構中，還沒有國家級的重點實驗室和工程研究中心；區內高級以上職稱和碩士以上人才只有97人，其中博士14人。與發達地區高新區相比，無論數量還是質量，相差都很遠。

海南發展高新技術產業的對策及建議

目前海南正加快培育和發展生物、新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造業、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業。其中，高端裝備制造業、節能環保、新能源汽車等產業海南還處于剛起步階段，當前要著力把具備發展基礎和條件的信息、生物、新能源、新材料等高新技術產業作為重點突破口，優先發展，加快推進，努力培育成為海南省的支柱產業。因此建議：

一、進一步加強高新區建設，加大招商引資力度，積極扶持龍頭企業。要充分發揮現有園區功能優勢，盤活存量土地，提高園區現有土地利用率和每平方米投資額。要加大園區基礎設施建設，完善生活、教育、醫療、休閑等配套服務功能；要創新體制機制，減少審批環節，為企業提高便捷、高效、一站式服務。要進一步完善支撐平臺建設。重點是要構建公共服務平臺、公共技術平臺、公共信息平臺、金融服務平臺、風險投資平臺等，為自主創新和高新技術產業發展提供全方位的支持和服務。

此外，還要結合“十二五”規劃建議中提出“培育10家以上產值超百億的大型企業”的目標，選擇一批能夠起行業支柱和龍頭拉動作用的大型企業和重點高新企業，加大扶持力度，使之成為產業集群的核心主體，從而帶動相關配套產業和中小企業的發展，最終形成產業聚集效應。

二、加強產學研合作，突出企業主體，提高自主創新能力。要積極引導高等院校、科研機構面向企業、面向市場，開展科技攻關，與相關產業集群實施對口合作，以技術的不斷創新與推進，實現產業層級的提升；要積極鼓勵企業加大研發投入，鼓勵大中型企業把企業內部的研發活動與國家、省、市的產業發展方向結合起來，積極申請國家和省市的各類技術創新基金和項目，省里給予配套資金補貼；要繼續引進一批研發機構落戶，加快推進科技資源共享、科研實驗、科技成果轉化公共服務、科研合作、科學普及與應用技術推廣等平臺建設。

三、加強高新技術產業人才隊伍的建設。要認真實施《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，加強人才隊伍建設。一是以更為開放的心胸，更加優惠的政策，加快對緊缺專業人才的引進步伐，重點實施高層次創新創業人才、優先企業家引進培育等重大人才工程，加強高層次、特別是產業領軍人才的引進和培育。二是以項目引才，結合海南實際，以項目開發建設為載體，通過技術交流與合作，匯集一批高層次科技型人才。三是培養技能性實用人才。加大對教育的投入，與大專院校加強聯系，針對高新技術產業實用人才的需求情況，可采取聯合培養、委托培養、共建畢業生實訓基地等方式解決高新技術產業技能性實用人才缺乏的問題。四是積極留住人才。對各類高級人才在住房、工作條件等方面給予支持，并結合實際，解決高新技術產業企業員工的落戶問題。

四、制定實施各項優惠政策，打造良好經濟政策環境。要在財稅、金融、土地等方面給予政策支持。在財稅政策方面，政府要加大投入，逐年加大政府研發撥款占財政支持的比例，通過稅收、補貼等形式鼓勵企業加大研發投入。在金融政策方面，要調整政府投資結構，提高資金使用效益，加大對高技術產業發展的資金支持。鼓勵金融機構增加對高新技術產業的信貸投入。發展創業投資，推動風險資本發展，拓寬企業的融資渠道和風險保障。加強鼓勵和引導，廣泛吸引社會投資。在土地政策方面，對于來瓊設立企業總部、研發中心的高新技術產業大企業給予優先、優惠的供地政策。◎

（作者單位：中共海南省委財經辦）

［編輯：王明澤］