傾力構筑推動新疆向西開放的前沿陣地和制高點——以建設霍爾果斯經濟開發區為例

祝 輝,王彩紅

(1.中共新疆維吾爾自治區委黨校,新疆烏魯木齊 830002;2.新疆大學政治與公共管理學院,新疆烏魯木齊 830049)

2010年 5月召開的中央新疆工作座談會提出了構建霍爾果斯經濟開發區的設想。當前,19個省市按照中央要求啟動的新一輪對口援疆工作正在積極有效的進行中,一系列有利于新疆特別是霍爾果斯經濟開發區建設的相關政策已經出臺,全區上下應統一思想,乘勢而發,努力把霍爾果斯開發區構筑成推動新疆向西開放的前沿陣地和制高點,從而為實現新疆經濟的跨越式發展添磚加瓦。

一、建設霍爾果斯經濟開發區的重要性和緊迫性

1.建設霍爾果斯經濟開發區的重要性。中央在新疆工作座談會上提出了“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨特區位優勢,在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區,實行特殊經濟政策,將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經濟增長點”的意見。可見,霍爾果斯經濟特區的設立有五大意義:一是提高新疆地區對外開放的水平;二是創新少數民族地區開發開放的體制機制;三是深化西部大開發,促進區域經濟協調發展;四是調整產業結構,強化投資、內需對經濟發展的支撐作用;五是推動新疆跨越式發展,維護國家統一,保障邊疆安全。

2.建設霍爾果斯經濟開發區的緊迫性。從1984年深圳設立經濟特區算起,時間過去了 30年,深圳已由當年的小漁村脫胎換骨為人口 1300萬,GDP近萬億,稅收兩千億的特大城市。然而,新疆在過去的三十年里,雖然取得了經濟社會的全面發展,但與內地及其他邊疆省區相比還存在著一定的差距。據統計,2009年新疆的 GDP4 270億元,稅收收入 700億元,人均 GDP全國排名 20位,而伊犁哈薩克自治州的 GDP340億元,稅收收入 40億元,全州財政收入還沒有江蘇的一個無錫縣厚實。近10年來,與伊犁一河之隔的哈薩克斯坦國的經濟強勁發展,靠賣石油、天然氣,一躍成為中亞五國中的富國。特別是阿拉木圖市試圖成為中亞的經濟中心。如果這種不利局勢在短期內得不到扭轉,新疆跨越式發展和長治久安將會變為一句空話。因此,建設霍爾果斯經濟開發區是歷史的選擇。

二、建設霍爾果斯經濟開發區的目標指向及地緣依據

1.建設霍爾果斯經濟開發區的目標指向?；魻柟箍诎妒侵袊鞅睔v史最長、綜合運量最大、自然環境最好、功能設施最完備的國家一類陸路口岸。建設霍爾果斯經濟開發區的目標指向應是:依托環天山經濟帶及中國內地的遼闊市場,發揮霍爾果斯的地緣優勢,加大向西開放力度,開拓中亞、南亞、西亞及縱深市場,使之成為我國向西開放的窗口、重要的能源進口大通道、出口產品組裝加工基地、進出口產品集散地、物流大通道和國際商貿中心,并最終將其構筑成新疆向西開放的前沿陣地和制高點。

2.建設霍爾果斯經濟開發區的地緣依據。霍爾果斯地處祖國西北邊陲,是中國向西開放,聯結中亞、南亞、西亞市場的西大門。它東距烏魯木齊市 670公里,距伊犁哈薩克自治州首府伊寧市 90公里,距霍城縣城 40公里;西距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市僅 378公里。從霍爾果斯出境,經阿拉木圖、比什凱克、塔什干一線,恰恰是中亞五國的人口稠密區、市場中心和經濟發展帶,中亞五國的兩個市場中心——阿拉木圖和塔什干都在其中,該區域也是我國輕工產品集散、消費的主要區域,中亞國家的主要經濟中心均可納入霍爾果斯的合理經濟半徑之內。

三、建設霍爾果斯經濟開發區的比較優勢

1.歷史基礎。歷史上的霍爾果斯,一直都是專司邊貿的口岸。盛唐時期,它是絲綢之路北道的重要驛站。而今,這里被稱為當今世界最具經濟活力的通道之一,霍爾果斯千年的口岸優勢為它成為中亞經濟圈“發展支點”奠定了歷史基礎。1983年 11月,霍爾果斯經國務院批準正式恢復開放,實行陸路客貨運輸常年通行,是中國與周邊國家開展經濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。從此,霍爾果斯開始了新時期的口岸經濟發展,2009年,霍爾果斯口岸全年實現通關貨物量 60萬噸,通關貿易額 18.8億美元,分別同比增長 11%、18%。進出境人數 55萬人次,進出境車輛 8.8萬輛次?；魻柟箍诎兜臍v史積淀為新時期開發區的構建奠定了基礎優勢。

2.政策支持。針對霍爾果斯開發區的設立,國家初步確定的政策是每年中央財政對開發區給予資金補助,用于基礎設施建設。2011年至 2020年,開發區新增財政收入全部留在當地用于基礎設施建設。開發區享受國家級經濟技術開發區各項政策。自治區黨委七屆九次全委 (擴大)會議提出:加快建設一批對外開放經濟區,努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地;抓住國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經貿博覽會”的機遇,從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放的遠景戰略。中央和自治區黨委的相關政策為開發區的建設注入了動力。

3.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的助推作用。在建設霍爾果斯開發區的過程中,2007年開工建設的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心將成為一個助推器。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心總面積 5.28平方公里。其中中方區域 3.43平方公里,哈方區域 1.85平方公里。中心實行封閉管理,享有中哈兩國共同賦予的特殊政策。中心功能定位為:商務洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿會議等。目前,這個合作中心的中方基礎設施基本完工,封關運營。中哈兩國及第三國公民及貨物、車輛將可以在中心內跨境自由流動,可免簽停留 30天,這將給開發區的建設帶來更多的商機。有關部門還在積極爭取國家賦予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區域更加優惠的政策,建成投資自由、貿易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際貿易中心。

哈薩克斯坦為支持邊境合作中心的發展,計劃修建的雅爾肯特國際機場、國際聯運中心,并規劃60平方公里的經濟新區,均已完成規劃。與此同時,已動工的“歐洲西部—中國西部”公路建設項目全長 8445公里,穿越新疆后,西至圣彼得堡,屆時中國西部、中亞和歐洲的公路網將相連。這將為開發區的建設及進一步擴大向西開放提供通道優勢。

四、建設霍爾果斯經濟開發區的基本構想

1.一區多園模式。“一區多園”是指霍爾果斯特殊經濟開發區包含霍爾果斯口岸、霍城經濟開發區、伊寧邊境合作區 3個園區,近期規劃面積 30平方公里,遠期 200平方公里;或是進一步增加伊南工業園、伊東工業園和都拉塔口岸工業園,共 6個園區,近期規劃面積 40平方公里,遠期規劃面積310平方公里,均包含兵團農四師工業園區 30平方公里。

日前,以伊寧市為中心,霍爾果斯口岸、清水河開發區、伊寧市三個園區為一體的“一區三園”大特區思路,目前已得到中央與自治區的基本認可。在園區功能定位上,將霍爾果斯口岸定位為面向中亞、西亞、東歐的區域性商貿中心、貨物集散中心、會展中心、旅游中心以及進口資源的加工基地,并盡快達到設市條件;把清水河園區發展成面向中亞和新疆的重要農副產品加工基地和輕工、機電組裝、機械加工、建材出口加工基地;把伊寧市發展成為以生物制藥和高附加值、高技術的先進制造業為主導,以商貿物流、涉外會展、商務旅游為補充的綜合性產業聚集區域,發揮中心城市的輻射帶動作用。

一區多園模式的實施將會進一步發揮霍爾果斯特殊經濟開發區的輻射帶動作用,將把伊犁建成中國開拓中亞、歐洲市場的前沿陣地、進出口產品加工基地、商品流通集散地和國家能源、資源陸上安全大通道。

2.東聯西出、西進東銷?；魻柟埂皷|聯”的重點目前應主要放在積極營造良好的投資環境,加強與內地的經濟技術合作上。吸引其資金、技術、人才到霍爾果斯,特別是吸引內地加工企業落戶霍爾果斯,真正實現聯合走西口。目前雖已有許多國內大企業大集團進駐新疆,但真正從事針對中亞及縱深市場加工生產的企業并不多。在當前的大好形勢下,要充分利用江蘇省等對口支援省市的資源,借助他們在辦經濟開發區方面的經驗,加大吸引力度,利用霍爾果斯的資源優勢和地緣優勢,建成一系列各具特色的制造業加工基地。

“西進”就是要進一步開拓中亞及縱深市場,其重點則應主要放在利用霍爾果斯的地緣優勢上,使其成為出口中亞及縱深市場的生產基地,成為從中亞及縱深市場進口原料的深加工基地,成為國內企業進軍中亞及縱深市場的后勤支持基地。要加強與中亞國家在能源和其他礦產資源方面的合作,特別是要積極走出去開發能源和礦產資源以及進口能源和礦產資源,把霍爾果斯建成高效安全的國家能源及礦產資源的國際陸路大通道,把霍爾果斯建設成為中亞經濟圈發展的支點之城。

3.構建安全快捷的陸路大通道。霍爾果斯口岸地處歐亞經濟板塊的中心位置,是中國西部距離中亞中心城市運距最短、綜合運量最大的國家一類公路口岸。依托地緣優勢,將霍爾果斯建設成為我國重要的能源進口大通道和物流大通道也是開發區構建的重要環節。

首先,石油、天然氣管道方面。2009年 12月,連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦,通過新疆霍爾果斯進入中國境內后,與西氣東輸二線相連的中國中亞天然氣管道已實現單線投產通氣,已累計從哈薩克斯坦國進口天然氣約 685042千方。2010年,氣源仍來自于中亞的西氣東輸三線籌備開工。管線建成后,將會建立以新疆為核心的中國面向中亞、俄羅斯和中東地區的陸路能源輸送網絡,對于保證中國國家安全和能源需求以及提升霍爾果斯陸上能源安全通道的地位具有重要意義。

其次,鐵路方面。霍爾果斯口岸自古以來就是中國向西的交通要道,而今,精伊霍鐵路、連霍高速鐵路、312國道和中國至中亞天然氣管道均會集于此。精伊霍鐵路已于 2010年 7月 1日建成通車。它是連接中亞地區又一條交通大動脈,對新疆經濟發展、能源運輸、國防建設都有著十分重要的作用,除對新疆伊犁經濟具有巨大推動作用外,這條鐵路還是新疆向西開放的第二條國際鐵路通道。此外,作為哈薩克斯坦至中國的第二條運輸走廊的“熱特肯——霍爾果斯”鐵路預計也將于 2011年 12月 16日前竣工通車。該鐵路全長 293公里,通車后將會大幅增加中哈雙邊貨運量。

再次,公路方面?；魻柟菇洕_發區應圍繞中哈高速公路、中哈霍爾果斯鐵路、西氣東輸二線等進行高速公路連接線等項目,形成一個面向中亞乃至歐洲,集公路、鐵路、管道為一體的國際交通大樞紐,為建設國際大通道奠定基礎。

最后,市政基礎設施建設方面。近期,霍爾果斯口岸管理委員會指出,霍爾果斯區劃范圍內各項經濟社會指標已超過國家設市最低標準,并已具備相對完善的城市基礎,設市條件成熟?？诎对O市將能有效整合區域內各類資源,發揮好鐵路、公路、航空、管道運輸的立體化交通樞紐功能,這將為陸路通道的構建打下堅實基礎。

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